中部崛起的空間戰(zhàn)略思考_中部崛起視頻(完整版)
發(fā)布時間:2020-02-19 來源: 歷史回眸 點擊:
[摘要]“中部塌陷”問題提出后,引起了社會廣泛關(guān)注。本文從空間經(jīng)濟(jì)的角度思考了中部崛起的空間戰(zhàn)略問題,提出了促進(jìn)中部崛起的五大空間戰(zhàn)略,即推動中部老工業(yè)城市的振興、加速中部制造業(yè)帶的形成、促進(jìn)中部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作、加強(qiáng)中部城市圈的帶動效應(yīng)和合力構(gòu)建中部經(jīng)濟(jì)增長極。
在2004年3月份的全國人大會議上,國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報告》中第一次明確提出了“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”的概念,“中部崛起”在一年內(nèi)相繼進(jìn)入中央最重要的決策文件,各種關(guān)于“促進(jìn)中部崛起”的討論也頻見報端。在此,筆者就中部崛起的空間戰(zhàn)略問題提出幾點看法。
一、推動中部老工業(yè)城市的振興
隨著由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和改革的深化,如同東北老工業(yè)基地一樣,中部的許多工業(yè)企業(yè)一些深層次矛盾和問題逐漸暴露:工業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,企業(yè)設(shè)備陳舊,技術(shù)工藝落后;國有企業(yè)改革不到位,機(jī)制體制落后,企業(yè)冗員多,離退休人員包袱重,企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)重,難以適應(yīng)日趨激烈的市場競爭;主要礦區(qū)采掘歷史長,資源瀕臨枯竭,缺乏后續(xù)替代產(chǎn)業(yè),環(huán)境和生態(tài)破壞嚴(yán)重;城市或礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。
因此,在總結(jié)東北老工業(yè)基地振興工作的基礎(chǔ)上,針對中部地區(qū)存在的問題,
迫切需要確定國家支持的中部地區(qū)老工業(yè)城市的范圍以及政策,積極推進(jìn)中部地區(qū)老工業(yè)城市振興。
我們認(rèn)為,在振興中部老工業(yè)城市問題上,應(yīng)該明確的認(rèn)識和應(yīng)采取的措施主要有:
第一,確立中部老工業(yè)城市的識別標(biāo)準(zhǔn)。如同東北問題一樣,中部地區(qū)城市并不都是老工業(yè)城市。中部地區(qū)有一批五六十年代建立起來的老工業(yè)基地,其中有不少目前面臨著諸多困難,需要中央政府在政策上給予相應(yīng)的扶持。為此,應(yīng)在總結(jié)東北老工業(yè)基地調(diào)整改造經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,將國家治理東北老工業(yè)基地的一些政策措施延伸到中西部地區(qū),重點是針對那些問題突出的老工業(yè)城市。比如,重點支持中部老工業(yè)城市能源原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)的發(fā)展;加大對中部老工業(yè)城市國債資金、技術(shù)改造、財政稅收和金融支持力度;加快推進(jìn)國有企業(yè)改制和主輔分離,解決企業(yè)辦社會問題;加強(qiáng)對中部老工業(yè)城市的環(huán)境治理等等。
第二,依托城市群實施組團(tuán)競爭戰(zhàn)略。在謀求中部崛起的實踐中,中部各省探索打破區(qū)劃和行業(yè)等壁壘,實施城市群發(fā)展戰(zhàn)略,目前城市群已漸成中部各地的經(jīng)濟(jì)隆起帶。如湖南的長(沙)株(洲)湘(潭)、安徽的馬(鞍山)銅(陵)蕪(湖)、江西的(南)昌九(江)景(德鎮(zhèn))、武漢的“1+8”城市圈、河南鄭州的中原城市群等等都形成了以老工業(yè)城市為中心的城市群。這些城市之間逐漸打破了中部地區(qū)一些固有的區(qū)劃、部門和行業(yè)壁壘,按照分工協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)的規(guī)劃,逐步形成各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極。因此,中部地區(qū)老工業(yè)城市的振興必須進(jìn)一步強(qiáng)化毗鄰城市之間功能互補(bǔ),在城市產(chǎn)業(yè)定位上相互配合,打造兩小時城市圈,實施城市組團(tuán)競爭戰(zhàn)略。
第三,加強(qiáng)科技創(chuàng)新功能。中部老工業(yè)城市不同于發(fā)達(dá)國家的蕭條區(qū),蕭條區(qū)是自然的老化、衰落,而老工業(yè)城市是“未老先衰”,其關(guān)鍵問題在于自主創(chuàng)新沒有達(dá)到一定的水平,總是重復(fù)引進(jìn)――落后――再引進(jìn),缺乏創(chuàng)新精神。大規(guī)模生產(chǎn)有一種文化的慣性,中部地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)文化缺乏創(chuàng)新精神,是中部地區(qū)振興迫切需要解決的問題。因此,中部老工業(yè)城市需要促進(jìn)科技創(chuàng)新體系的建立,崇尚創(chuàng)新精神,營造良好的創(chuàng)新氛圍,推動企業(yè)創(chuàng)新文化的建立。
第四,促進(jìn)資源型城市加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。目前,中部地區(qū)已有一些資源型城市開始進(jìn)入“老年期”,如大同、臨汾、焦作、鶴壁、萍鄉(xiāng)、鐘祥、臨湘等,有相當(dāng)一部分城市進(jìn)入了“中年期”,各種結(jié)構(gòu)矛盾日益凸現(xiàn)。因此,今后在進(jìn)一步加強(qiáng)中部能源原材料基地建設(shè)的基礎(chǔ)上,要鼓勵中部資源型城市加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè),不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高加工增值程度。同時,要建立和完善衰退產(chǎn)業(yè)的退出機(jī)制,加強(qiáng)對礦山沉陷地的治理和生態(tài)恢復(fù),并加大國家財政和相關(guān)政策的支持力度。
二、加速中部制造業(yè)帶的形成
實現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略,重要的是充分利用中部地區(qū)在區(qū)位、資源和發(fā)展時機(jī)方面的后發(fā)優(yōu)勢,揚長避短,打造一批中部的特色產(chǎn)業(yè),走出一條有中部特色的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。中部地區(qū)是我國重要的制造業(yè)基地,加快發(fā)展中部制造業(yè)是實現(xiàn)中部崛起、保證我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著我國工業(yè)化的推進(jìn),中部地區(qū)發(fā)展制造業(yè)的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)出來:
一是各地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)形成了一定的規(guī)模。以交通運輸設(shè)備制造業(yè)為例,湖北有武漢至襄樊至十堰汽車產(chǎn)業(yè)帶,江西有江鈴汽車集團(tuán)和昌河汽車集團(tuán),安徽則有安凱、江淮、奇瑞、一汽揚子等大企業(yè),均為各省的支柱產(chǎn)業(yè)。
二是中部區(qū)域制造業(yè)間存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性。以材料產(chǎn)業(yè)為例,雖都處于中部各省的支柱地位,但各有千秋,可以相互補(bǔ)充。湖北省、安徽省的鋼鐵產(chǎn)業(yè)處于領(lǐng)先地位,武鋼、馬鋼是龍頭企業(yè);銅業(yè)、稀土、陶瓷等產(chǎn)業(yè)是江西的驕傲;湖南樹起了有色金屬產(chǎn)業(yè)的品牌;河南則是著名的耐火材料基地。
三是中部地區(qū)有豐富的能源和勞動力優(yōu)勢。比如山西的煤炭,在能源緊缺的今天,能源產(chǎn)品價格又已經(jīng)大多放開的情況下,這一優(yōu)勢將越來越重要。中部豐富的勞動力資源也為勞動密集型制造業(yè)提供了源源不斷的動力。
四是中部地區(qū)有相對集中的工業(yè)布局,尤其是在傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)方面有一定的優(yōu)勢。
但是,中部制造業(yè)的發(fā)展也存在很多問題。在全球制造業(yè)競爭白熱化的背景下,中部制造業(yè)市場競爭力正在降低,發(fā)展速度明顯低于全國水平。“中部塌陷”引起社會廣泛關(guān)注。目前,世界制造中心向中國轉(zhuǎn)移,東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加速,中部地區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇,促進(jìn)制造業(yè)在空間上集聚,形成若干較有影響力的制造業(yè)帶,打造中部崛起的經(jīng)濟(jì)脊梁?梢赃x擇以汽車為龍頭的機(jī)電制造業(yè),鋼鐵、有色金屬為重點的材料工業(yè),農(nóng)產(chǎn)品深加工為重點的輕紡制造業(yè)等作為戰(zhàn)略重點,推進(jìn)中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第一,充分利用現(xiàn)有制造業(yè)的空間布局。要發(fā)揮中部地區(qū)在“三線”建設(shè)時期所打下的傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢,選準(zhǔn)能夠發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)區(qū)段,為此需把握以下兩點:一是勞動力價格低廉仍是這一地區(qū)的比較優(yōu)勢,勞動密集型產(chǎn)業(yè)或資本密集產(chǎn)業(yè)中勞動力相對密集區(qū)段,對于這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇來說仍很重要;二是在產(chǎn)品選擇上,要選擇那些既能發(fā)揮自身優(yōu)勢,同時國內(nèi)又有足夠市場需求的產(chǎn)品。
第二,積極構(gòu)建城市群帶動機(jī)制。要使中部成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地,根據(jù)各城市群的特色優(yōu)勢,明確分工,建立分工協(xié)作的中部地區(qū)大產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。應(yīng)將大中小企業(yè)緊密結(jié)合,從產(chǎn)業(yè)集群角度進(jìn)行專業(yè)分工和協(xié)作。在支持過程中要重視集成即通過科技基地、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展。
第三,促進(jìn)長江中游制造業(yè)帶的形成。中部沿江各省應(yīng)優(yōu)先發(fā)展長江沿岸地區(qū),充分重視沿江產(chǎn)業(yè)布局,形成沿岸制造產(chǎn)業(yè)密集帶,并以此帶動航運發(fā)展;大力發(fā)展加工工業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)制造業(yè)沿江布局;引導(dǎo)冶金、石化、電力、汽車、建材等大用水、大耗能、大運量的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及水陸聯(lián)運、江海聯(lián)運等擴(kuò)散性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)沿江骨干航道布局,形成臨港工業(yè)區(qū)、高新科技園區(qū)、倉儲保稅區(qū)、出口加工區(qū)等多元綜合體,促進(jìn)運貿(mào)結(jié)合、延伸開發(fā),促進(jìn)地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第四,加快隴海制造業(yè)帶中原地區(qū)段的發(fā)展。隴海制造業(yè)帶中原段以鄭州為中心,是中西部地區(qū)重要的能源、原材料和裝備制造業(yè)基地。應(yīng)重點發(fā)展信息產(chǎn)品制造業(yè)、汽車制造業(yè)、生物化工和食品制造業(yè),形成資金技術(shù)密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,使鄭州成為中原城市群現(xiàn)代制造業(yè)基地的核心區(qū)。其他城市要按照優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)展互動的要求協(xié)調(diào)發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、競爭實力強(qiáng)勁的特大城市、大城市及中等城市。
三、促進(jìn)中部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作
隨著東部沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,東部沿海三大經(jīng)濟(jì)圈(珠三角、長三角和環(huán)渤海)對中部傳統(tǒng)腹地的爭奪日益加劇。廣東提出“9+2”泛珠三角概念,把湖南、江西等中部省份囊括進(jìn)去;長三角的腹地已延伸到安徽;泛環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈將山西納入輻射范圍。同時,中部各省份也分別相應(yīng)地提出了各自融入東部沿海三大經(jīng)濟(jì)圈的對接思路,如安徽的東向戰(zhàn)略,湖南的向南戰(zhàn)略,江西的與長珠閩對接戰(zhàn)略等,這些戰(zhàn)略無疑是符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的。但也暴露了中部地區(qū)形成合力的驅(qū)動力不足的問題,因此,如何促進(jìn)中部六省內(nèi)部之間的合作與聯(lián)系也是一個值得重視的問題。
第一,協(xié)調(diào)中部地區(qū)在交通、流通和融通方面的優(yōu)勢。中部六省的區(qū)位優(yōu)勢十分明顯,有著承東啟西、接南進(jìn)北、吸引四面、輻射八方的作用,是東西部經(jīng)濟(jì)合作的橋梁與樞紐,在全國板塊經(jīng)濟(jì)中具有不可替代的作用。中部地區(qū)是全國重要的交通要地、客貨運輸?shù)募⒌睾椭修D(zhuǎn)中心,全國約1/4的鐵路、公路和河流分布于這一地區(qū),貨運量、客運量分別占全國的22.6%和24.5%。因此,中部崛起首先必須打破中部地區(qū)間的“行政”分割,發(fā)揮中部地區(qū)整體的區(qū)位優(yōu)勢。
第二,加強(qiáng)企業(yè)層面的經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)往來。中部發(fā)展,根本上要靠市場的資源配置機(jī)制和企業(yè)的自組織機(jī)制,要以現(xiàn)代企業(yè)制度為標(biāo)準(zhǔn),對大中型國有企業(yè)進(jìn)行改制和改造,建立以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心的新型企業(yè),打破省、地區(qū)、行業(yè)、部門、所有制的界限,通過以強(qiáng)并弱、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的形式,組建一批在國內(nèi)外有實力和競爭力的股份制企業(yè)集團(tuán);取消對民營企業(yè)的投資限制,放手扶持壯大民營企業(yè);制定優(yōu)惠政策,鼓勵本地企業(yè)走出去,積極參與國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
第三,推動中部能源和原材料統(tǒng)一大市場的形成。中部地區(qū)煤、金、銀、銅、鎢、鋁等近幾十種重要或稀有礦產(chǎn)儲量,均居全國乃至世界前列,是我國重要的能源、原材料生產(chǎn)和供應(yīng)基地,關(guān)系到整個國家的能源和經(jīng)濟(jì)安全。而長期以來,受比較優(yōu)勢及國家產(chǎn)業(yè)政策的影響,以自然資源為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)、原材料與能源工業(yè)成為中部地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。而國家總是存在壓低能源原材料價格促進(jìn)下游制成品部門的發(fā)展的傾向,這就使得區(qū)域貿(mào)易條件相對不利于中部地區(qū),造成中部發(fā)展的滯后。因此,推動中部能源和原材料統(tǒng)一大市場的形成,通過市場改變能源和原材料的不合理定價機(jī)制,改善中部地區(qū)貿(mào)易條件尤為重要。
第四,加強(qiáng)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)的合作。中部六省是全國最大的商品糧基地,從一定意義上講,中部農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞,對中國主要農(nóng)產(chǎn)品供給狀況及我國糧食安全具有決定性的影響。因此,必須加強(qiáng)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)的合作,以三大平原農(nóng)業(yè)區(qū)為依托,發(fā)揮比較優(yōu)勢,圍繞中部優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)帶。
四、加強(qiáng)中部城市圈的帶動效應(yīng)
從空間布局來看,中部以省會中心城市為基礎(chǔ),已初步形成六個成規(guī)模的城市聯(lián)合體,并顯現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Γ汉钡奈錆h經(jīng)濟(jì)圈、河南的中原城市群、湖南的長株潭城市群、安徽的合肥城市經(jīng)濟(jì)圈,山西的太原城市圈和江西的“昌九工業(yè)走廊”,均具有較為明顯的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。因而,加強(qiáng)中部各區(qū)域合作,應(yīng)發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng),通過做大產(chǎn)業(yè)和企業(yè)規(guī)模來聚集人才和資金,形成競爭優(yōu)勢。
第一,實施“大都市圈”戰(zhàn)略。大都市圈化有利于建立最有效的支撐產(chǎn)業(yè)群成長的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。隨著我國中部地區(qū)城市化水平的逐步提升,同時高速公路網(wǎng)以及快速鐵路網(wǎng)正在迅速形成,加之政府積極推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,中部區(qū)域發(fā)展已開始進(jìn)入大都市圈化時代。中部崛起應(yīng)抓住機(jī)遇促進(jìn)武漢、鄭州―洛陽―開封、蕪湖―合肥―安慶、長沙―株洲―湘潭、南昌―九江―景德鎮(zhèn)、太原―忻州―朔州―大同等幾大聯(lián)合都市圈的形成和發(fā)展,以此來促進(jìn)中部的崛起。
第二,加強(qiáng)中部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。中部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),應(yīng)結(jié)合中部地區(qū)城市體系自身的特點,發(fā)揮點多、線長、輻射面廣的比較優(yōu)勢,按照以點串線、以線結(jié)網(wǎng)、以網(wǎng)撐面的運行軌跡,尋求區(qū)域內(nèi)外的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時要特別注意加快中部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。因此,中部地區(qū)各級地方政府應(yīng)打破行政管理體制的束縛,加強(qiáng)各層次的橫向交流與合作,形成區(qū)域之間特別是各種城市網(wǎng)絡(luò)之間的互動機(jī)制;中央政府應(yīng)建立統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控機(jī)制,為中部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的建立創(chuàng)造一個公平競爭的政策環(huán)境。
第三,大力拓展城市發(fā)展空間。突出加強(qiáng)城市的道路交通、供水供電、污水處理、信息網(wǎng)絡(luò)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè),構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、配套、高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和和諧秀美的人居環(huán)境。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理,構(gòu)建合理的城市發(fā)展空間,構(gòu)建大、中、小城市(鎮(zhèn))相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,推進(jìn)城市科學(xué)合理、健康有序發(fā)展。
五、合力構(gòu)建中部經(jīng)濟(jì)增長極
將以武漢為核心的長江中游地區(qū)建設(shè)成為繼長三角、珠三角和環(huán)渤海之后的全國第四增長極。長江中游及中部地區(qū)在積極接受沿海地區(qū)輻射的同時,若能夠?qū)?nèi)部力量加以積極的整合,實施城市功能的重新定位,加大體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的力度,加大共同發(fā)展的力度,就能夠成為我國經(jīng)濟(jì)多極化發(fā)展中的重要一極。
第一,構(gòu)建堅實的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。首先,構(gòu)建中部大三角經(jīng)濟(jì)圈的交通運輸網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)武漢―南陽等城市的南北發(fā)展軸和武漢―宜昌―合肥東西發(fā)展軸的形成;其次,要以武漢樞紐港為中心,將區(qū)域內(nèi)已建和將建的各類港口根據(jù)物流加以規(guī)劃,按各地的貨源、集疏運條件和港口優(yōu)勢,做到大、中、小結(jié)合,功能分工明確、協(xié)作緊密的華中地區(qū)最大的港口群;最后,要加強(qiáng)航空港的建設(shè),建立區(qū)域內(nèi)各機(jī)場之間的合理分工,提高營運效率,并促使天河機(jī)場成為國際機(jī)場的樞紐港。
第二,打造以武漢中心的中部增長極。武漢作為我國內(nèi)陸最大的中心城市之一,無論從經(jīng)濟(jì)科技實力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展來看,還是從發(fā)揮中心城市功能來看,都應(yīng)成為國家中西部大開發(fā)的龍頭城市。打造以武漢城市圈為核心增長極,以鄭州、長沙、合肥、南昌等為經(jīng)濟(jì)增長極,共同形成中部經(jīng)濟(jì)板塊,使之成為繼珠三角城市圈、長三角城市圈、環(huán)渤海城市圈之后的中國第四增長極。
第三,培育中部核心經(jīng)濟(jì)增長帶。中部地區(qū)的“發(fā)展極”就是發(fā)揮中部中心城市的輻射和帶動作用,構(gòu)建沿京廣線的縱向城市群,沿長江的橫向城市群。依靠兩大城市群的聚集、輻射和帶動作用,主動承接和參與長三角、珠三角、環(huán)渤海、京津塘等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作;積極參與西部大開發(fā)和東北大改造,擴(kuò)大中部地區(qū)對西部的輻射作用,以點帶面,形成中部新的經(jīng)濟(jì)增長帶。
(6月5日 《學(xué)習(xí)時報》)
王業(yè)強(qiáng),江西彭澤人,中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所博士生。研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì),產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
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