(2009年6月22日) 　　 　　一、關(guān)于林業(yè)的改革 　　 　　我國林業(yè)正在進(jìn)行一場史無前例的集體林權(quán)制度改革。這場改革是農(nóng)民的創(chuàng)造,是基層的經(jīng)驗(yàn),它同土地家庭承包經(jīng)營一樣,具有重要而深遠(yuǎn)的歷史意義。前兩年,我到江西、遼寧等省調(diào)研,看到那里的基層干部和農(nóng)民自發(fā)地開展了集體林權(quán)制度改革。他們把這場改革用3句話來概括,叫作“山定權(quán)、樹定根、人定心”。這場改革極大地激發(fā)了林區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。我們國家的一個(gè)基本國情是,耕地面積少、但林地面積大。全國有林地43億畝,屬于集體所有的林地有25億畝,超過了耕地的數(shù)量。在全國43億畝林地中蘊(yùn)藏著極大的林業(yè)發(fā)展?jié)摿�和空間。因此,我們應(yīng)該高度重視林業(yè)的改革和發(fā)展。
　　集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革,也是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。它不僅有利于促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收,而且有利于改善生態(tài)環(huán)境。我認(rèn)為,這場改革的重大意義還沒有完全展現(xiàn)出來,也就是說它剛剛開始,方興未艾。我去江西考察之前,對林業(yè)改革中有些問題如何解決還不是很清楚,但在實(shí)地考察中都有了答案,是農(nóng)民和基層用他們自己的智慧解決了這些問題,而且建立和完善了制度。比如說,集體林地當(dāng)中有珍貴樹種,農(nóng)民知道這些樹種要保護(hù),他們在每棵樹上都掛上了鐵制的標(biāo)簽,標(biāo)明樹種名稱,一律不準(zhǔn)砍伐。原來每年森林防火要靠干部動員,現(xiàn)在不用了,農(nóng)民認(rèn)為這是自己的事情。因此,變“要我干”為“我要干”,這就是“有恒產(chǎn)者有恒心”。只要給予農(nóng)民長期、穩(wěn)定、有保障的林地承包經(jīng)營權(quán),他們就會像經(jīng)營和愛護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)一樣經(jīng)營和愛護(hù)林地。他們從中看到了致富的希望,因此煥發(fā)出極大的積極性。林地所有權(quán)還是集體的,但是經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的,而且這個(gè)經(jīng)營權(quán)是長久不變的。我們依據(jù)林業(yè)的特點(diǎn)規(guī)定了比農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)更長的時(shí)間,70年不變。過去我講過,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變就是長久不變,70年不變更是長久不變。這樣,才能真正做到“人定心”。
　　集體林權(quán)制度改革非常重要,它在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是在農(nóng)業(yè)發(fā)展中,在農(nóng)民增收致富中,在改善生態(tài)、應(yīng)對氣候變化中,都將會產(chǎn)生無可比擬的巨大作用。我們要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》,毫不動搖。這個(gè)文件要求,用5年左右的時(shí)間基本完成集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。農(nóng)民的心情是迫切的,但我們的工作既要堅(jiān)決又要細(xì)致扎實(shí)地做好。第一,明晰產(chǎn)權(quán),切實(shí)給予農(nóng)民平等的集體林地承包經(jīng)營權(quán)。要給農(nóng)民吃“定心丸”,讓農(nóng)民感到他們擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)是長期、穩(wěn)定、有保障的,不會改變。第二,放活經(jīng)營,切實(shí)讓農(nóng)民在林地經(jīng)營中得到實(shí)惠。既達(dá)到保護(hù)生態(tài)和綠化國土的目的,又使農(nóng)民增產(chǎn)增收。農(nóng)民種什么、怎么種,應(yīng)該由農(nóng)民自己決定。政府可以提出要求,給予引導(dǎo),但是要確保農(nóng)民對林地的自主經(jīng)營權(quán)。只要把經(jīng)營放開搞活,農(nóng)民就能在這25億畝的集體林地上做出林業(yè)發(fā)展的大文章。對此,我堅(jiān)信不疑。第三,加強(qiáng)扶持,切實(shí)給農(nóng)民提供良好的政策環(huán)境。當(dāng)農(nóng)民獲得林地承包經(jīng)營權(quán)以后,政府絕不是撒手不管,而要給予他們政策上的支持,當(dāng)前最為重要的是金融、保險(xiǎn)和財(cái)政支持。也就是說,幫助農(nóng)民首先把林木種好。這些不是一時(shí)的,都要建立制度。第四,搞好服務(wù),切實(shí)為農(nóng)民提供便捷的技術(shù)、信息、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等服務(wù)。集體林權(quán)制度改革以后,服務(wù)體系必須盡快跟上,農(nóng)民最需要的就是科技服務(wù),從種苗、管護(hù)到防治病蟲害等。農(nóng)民還需要森林防火服務(wù),因?yàn)閷Υ竺娣e林地威脅最大的就是火災(zāi)。當(dāng)發(fā)展到一定的程度,農(nóng)民還需要對林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和服務(wù),也會有一個(gè)由經(jīng)營數(shù)量少到適度規(guī)模經(jīng)營的過程。這四個(gè)方面最重要的就是政策的穩(wěn)定和完善,使農(nóng)民感到放心、安心、舒心。
　　當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī),我們采取的一項(xiàng)關(guān)鍵性的措施就是擴(kuò)大需求,特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,提高農(nóng)民的消費(fèi)水平。搞好集體林權(quán)制度改革,農(nóng)民通過發(fā)展林業(yè)和林下產(chǎn)業(yè)增加收入,會提高農(nóng)民的購買力。從這個(gè)角度來說,這也是應(yīng)對國際金融危機(jī)的一項(xiàng)重要舉措。我國的林地大部分在山區(qū)或者丘陵地帶,很多地方也是貧困地區(qū)。集體林權(quán)制度改革后,農(nóng)民增收的渠道除了農(nóng)業(yè)以外,又增加了林業(yè),實(shí)行多種經(jīng)營,能夠比較快地脫貧致富,這也是扶貧工作的一項(xiàng)重要措施。
　　總之,集體林權(quán)制度改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,要處理好經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三者之間的關(guān)系,最終目的是實(shí)現(xiàn)資源增長,搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)民增收,改善生態(tài)環(huán)境。要隨時(shí)注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn),重視研究新情況、解決新問題,不斷完善政策和制度。此外,我們還要探索推進(jìn)國有林場改革和林業(yè)管理體制改革。
　　
　　二、關(guān)于林業(yè)的發(fā)展
　　
　　剛剛進(jìn)入新世紀(jì)的時(shí)候,我曾組織200多名科學(xué)家,包括中國科學(xué)院院士和中國工程院院士,進(jìn)行了為期一年的研究,提出了《中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究報(bào)告》,這份報(bào)告把林業(yè)發(fā)展提到戰(zhàn)略高度。2003年,黨中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,明確了林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本方針、主要任務(wù)和政策措施,指出了林業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展道路。在這個(gè)文件中,中央明確了林業(yè)的定位,即在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位,在生態(tài)建設(shè)中林業(yè)具有首要地位,在西部大開發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位。這3句話我始終沒有忘記。我還想加一句,就是在應(yīng)對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位。中央把林業(yè)的地位提到這樣的高度,是前所未有的。那么林業(yè)發(fā)展應(yīng)實(shí)行什么樣的方針呢?第一,要全國動員,全民動手,全社會辦林業(yè),使林業(yè)更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。要長期堅(jiān)持植樹造林、綠化祖國。第二,要大力推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。新中國成立60年來,我國林業(yè)取得了巨大發(fā)展,森林覆蓋率大幅度提高,許多重大林業(yè)工程建設(shè)的成就是舉世矚目的,比如三北防護(hù)林建設(shè)、長江中上游防護(hù)林建設(shè)、防沙治沙、荒漠化治理、石漠化治理等。這些大的生態(tài)工程、林業(yè)工程要堅(jiān)定不移地實(shí)施。我們還要繼續(xù)搞好天然林保護(hù),鞏固退耕還林成果,加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域生態(tài)治理。第三,要全面加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。第四,要大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),把興林和富民緊密結(jié)合起來。不僅要發(fā)展林木產(chǎn)業(yè),還要發(fā)展林下產(chǎn)業(yè),推進(jìn)林業(yè)的多種經(jīng)營,正確處理好保護(hù)、利用和發(fā)展的關(guān)系。
　　林業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨,使命光榮。我相信,在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,整個(gè)林業(yè)戰(zhàn)線深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,奮發(fā)努力,一代一代人堅(jiān)持不懈地干下去,我們的林業(yè)一定會有更大的發(fā)展,祖國的大好河山會更加秀美,廣大林區(qū)農(nóng)民的生活會更加美好。
　　注:本文是溫家寶同志在2009年6月22日會見中央林業(yè)工作會議代表時(shí)的講話。
　　(《求是》2009年第16期)

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