雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越。 　　新中國成立60年來,社會(huì)主義民主政治在不斷探索前行,走出了具有中國特色的道路。人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善,基層民主活力增強(qiáng)。健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道方面取得了舉世矚目的成就。
　　
　　人大制度
　　選舉制度日趨完善
　　代表履職更具實(shí)效
　　
　　1954年9月15日至28日,中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂舉行,它標(biāo)志著作為我國根本政治制度的人民代表大會(huì)制度在全國范圍內(nèi)建立起來了。這次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定:中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民;人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì),全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)實(shí)行民主集中制。全國人民代表大會(huì)的成立和憲法的公布施行,掀開了我國人民民主全新的一頁。
　　55年來,人民代表大會(huì)制度不斷健全。
　　1979年7月1日,五屆全國人大二次會(huì)議表決通過了《關(guān)于修正中華人民共和國憲法若干規(guī)定的決議》和7部法律。這次會(huì)議通過法律明確,縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)。1979年下半年,在縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)進(jìn)行人大代表直接選舉試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,首批66個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)在試點(diǎn)中產(chǎn)生了。
　　55年來,人大選舉制度走向完善。
　　1953年,新中國第一部選舉法誕生。1979年,開始實(shí)行人大代表和省級(jí)以下政府領(lǐng)導(dǎo)人的差額選舉。1986年,明確規(guī)定了地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的差額幅度。從1979年到2004年,選舉法經(jīng)過4次修正,選舉制度越來越健全。
　　55年來,代表履職愈益堅(jiān)實(shí)。
　　早在1955年,全國人大常委會(huì)就決定在省級(jí)和一些全國人大代表人數(shù)較多的市的人民委員會(huì)設(shè)立全國人大代表辦事處。七屆全國人大制定了代表法。2005年5月,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用,加強(qiáng)全國人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》,對(duì)代表履職工作作出了重要規(guī)定,提出了明確要求。
　　人大代表自身的履職水平也在不斷提高。
　　從1983年六屆全國人大一次會(huì)議以來,全國人大代表提出的建議每次會(huì)議都有較大幅度增加,從開始的1000件上下增加到6000件左右。
　　幾十年來,代表建議和議案在促進(jìn)相關(guān)部門改進(jìn)工作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。目前,越來越多的各級(jí)人大代表在人大常委會(huì)的組織和保障下,通過出席人代會(huì)和參加調(diào)研、視察、提出議案、建議等多種方式,履行著國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的職責(zé),恪盡職守,發(fā)揮著日益重要的作用。
　　
　　政治協(xié)商
　　推動(dòng)決策科學(xué)民主
　　積極開展社會(huì)服務(wù)
　　
　　從第一屆政協(xié)會(huì)議開始,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立,深深植根在中國大地上。
　　1954年12月召開的第二屆全國政協(xié)第一次會(huì)議,制定了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》;1956年9月,黨的“八大”鄭重宣布:“長期共存,互相監(jiān)督”是共產(chǎn)黨和各民主黨派都應(yīng)遵循的方針;1979年,在全國政協(xié)五屆二次會(huì)議上,時(shí)任中共中央副主席、全國政協(xié)主席的鄧小平同志發(fā)表關(guān)于《新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》的重要講話,精辟論述新時(shí)期人民政協(xié)和各民主黨派的性質(zhì)、地位和作用;1989年,《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》出臺(tái);1993年3月,第八屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議一致通過,把多黨合作和政治協(xié)商制度載入憲法;2005年2月,中央制定出臺(tái)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》……
　　從全國人民代表大會(huì)制度確立后的成功轉(zhuǎn)型,到經(jīng)歷“文革”期間停止對(duì)外辦公后的迅速重建,人民政協(xié)在歷史大潮中歷練成長,并最終伴隨著中國民主政治的歷史進(jìn)程,在中國政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。
　　政協(xié)決策前協(xié)商,人大表決作決策,政府決策后執(zhí)行,三者統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),分工協(xié)作,各司其職,互為補(bǔ)充,相輔相成。委員們的建議,按照問題歸口,通過早已暢通無阻的渠道,匯聚到各個(gè)職能部門。而答復(fù)提案,已成為政府部門的常規(guī)工作。建議能否采納,如何采納,怎樣實(shí)施,必須一一答明,如有敷衍,政協(xié)委員可以直接質(zhì)詢。
　　政協(xié),也是各個(gè)民主黨派和工商聯(lián)活動(dòng)的重要場(chǎng)所。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架中,民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工、九三、致公、臺(tái)盟8個(gè)民主黨派和全國工商聯(lián),充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),不斷為國家提供有理、有據(jù)、高水準(zhǔn)、可操作的決策參考。他們按照各自的傳統(tǒng),團(tuán)結(jié)了一大批高層次的知識(shí)分子,正是豐富的議政資源。每年年初,他們根據(jù)國家的中心工作,確定調(diào)研課題;隨后,一個(gè)個(gè)帶著題目的調(diào)研組便開始奔赴各地,開始了新的參政議政輪回。
　　不僅廣泛議政,而且積極參政。2007年4月,中國致公黨中央副主席萬鋼任科學(xué)技術(shù)部部長。有分析指出,民主黨派人士擔(dān)任政府部委正職,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度更加規(guī)范化、制度化、程序化的必然,是中國民主政治建設(shè)的必然。
　　
　　村民自治
　　草根民主生根發(fā)芽
　　民主管理基層事務(wù)
　　
　　村委會(huì)選舉是我國社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐形式之一。截至2008年底,全國共有村委會(huì)60.4萬多個(gè),村委會(huì)成員241萬人�？梢哉f,作為村級(jí)民主的起點(diǎn),村委會(huì)換屆選舉作為農(nóng)民三年一度的“大選”,已在廣大的鄉(xiāng)村田野深深地扎下根來。
　　村民自治在小山村破土。1980年前后,在廣西河池地區(qū)的宜山縣等地,一些村民自發(fā)召開村民會(huì)議,選舉產(chǎn)生村民委員會(huì),制定了村規(guī)民約,負(fù)責(zé)全村的公共事務(wù)。不久,村民委員會(huì)就有了法律地位,被寫進(jìn)我國1982年憲法。從此,村民自治在各地如雨后春筍般出現(xiàn)。到1985年,全國共設(shè)立94.9萬個(gè)村委會(huì)。村委會(huì)的設(shè)立工作在全國范圍內(nèi)基本結(jié)束,村民自治的組織載體和制度初步形成。
　　村民自治的實(shí)踐,使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,開創(chuàng)了農(nóng)村基層民主政治的新局面。1998年,我國正式頒布了村民委員會(huì)組織法,代替了10年前通過的村民委員會(huì)組織法(試行),在廣闊農(nóng)村全面推行村民自治,同時(shí),也使村民自治駛上了法制化的快車道。
　　“18歲起,我在村里干了26年,經(jīng)歷了村委會(huì)組織法從試行到正式頒布的全過程,感受了它給農(nóng)村帶來的巨大變化。”說這番話的蔡碧蓉,來自湖南省臨澧縣龍池村。從村團(tuán)支書、婦女主任干起,她成為村里首任“女村官”,村委會(huì)主任、村黨支部書記“一肩挑”。中國廣袤的農(nóng)村里,許多像蔡碧蓉這樣的村委會(huì)負(fù)責(zé)人活躍在田間地頭。村民自治,土生土長的中國式“草根民主”,成為9億農(nóng)民最真實(shí)的“民主操練”,逐步完善著中國鄉(xiāng)村的治理模式。
　　當(dāng)前,全國村委會(huì)換屆選舉的平均參選率達(dá)到90%以上,民主選舉的程序和步驟已為大多數(shù)村民熟練掌握;全國85%以上的村建立了村民代表會(huì)議制度,實(shí)行了民主決策村中重大事項(xiàng);91%以上的村建立了以村務(wù)公開欄為主的多種公開形式,實(shí)行了民主監(jiān)督制度;98%以上的村制定了村民自治章程和村規(guī)民約,實(shí)行了民主管理村中事務(wù)。村民自治從基本普及到全面展開,從綜合推進(jìn)“四個(gè)民主”到開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè),制度體系逐步完善,自治組織逐步健全,民主形式更加多樣,民主自治理念更加深化,技術(shù)程序日益完備,在改善農(nóng)村社會(huì)治理、促進(jìn)民主政治發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
　　2007年中共十七大報(bào)告史無前例地把“基層群眾自治制度”確立為我國社會(huì)主義民主政治的四項(xiàng)制度之一和中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容,村民自治走向更加光明的未來。
　　(9月2日《人民日?qǐng)?bào)》)

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