自1996年9月從雪域高原軍營卸下戎裝,走上地方工作崗位,我就開始了自己的從政生涯。13年來,自己一直在成都市武侯區(qū)政府多個(gè)部門任職,當(dāng)過政府辦秘書科長(zhǎng)、科技局副局長(zhǎng)兼“成都科技一條街”管委會(huì)辦公室主任、政務(wù)中心主任兼區(qū)規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))辦公室主任、區(qū)行政審批局首任局長(zhǎng)。一路走來,機(jī)關(guān)呆過,領(lǐng)導(dǎo)助手當(dāng)過,也有過主抓一方面工作的經(jīng)歷。
　　多年的從政經(jīng)歷告訴我,無論何時(shí),無論在哪個(gè)崗位,從政就是服務(wù),公務(wù)員就是“公仆”。如果不擺正位置,冒出“官”味來,擺出“官架子”,高高在上,那么,老百姓就會(huì)離你越來越遠(yuǎn),瞧不起你,甚至鄙視你;如果你放下身段,丟下架子,自覺當(dāng)好人民的“勤務(wù)員”,老百姓就與你越來越親近,就越理解你、關(guān)心你、支持你。
　　干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,只會(huì)人云亦云,墨守成規(guī),既無功也無過,事事只求四平八穩(wěn),對(duì)一方發(fā)展無所作為,算不上合格的“人民公仆”。只有心裝群眾冷暖,勇于突破,勇于創(chuàng)新,多為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步盡心出力,多為老百姓造福,才能成為受人民群眾歡迎的“人民勤務(wù)員”。
　　
　　親歷轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新推動(dòng)大發(fā)展
　　上世紀(jì)九十年代以來,我們黨的執(zhí)政方式,隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步,不斷轉(zhuǎn)變角色定位,使政府的角色定位更加明晰和準(zhǔn)確�！肮苤普�府”、“官僚政府”越來越為人們所不容,甚至被老百姓所唾棄;服務(wù)型政府、效能型政府越來越成為時(shí)代所需,百姓所盼。
　　到地方從政13年以來,作為時(shí)代發(fā)展的親歷者,自己有幸經(jīng)歷了政府轉(zhuǎn)型的全過程。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,其源動(dòng)力就是改革與創(chuàng)新。從某種程度上說,沒有改革和創(chuàng)新,就沒有今天的建設(shè)成就,更沒有老百姓今天的幸福生活。
　　在從政的13年里,自己見證了我們國家的滄桑巨變,見證了成都的歷史巨變,特別是武侯區(qū)的巨大變遷。記得1996年剛轉(zhuǎn)業(yè)到武侯區(qū)工作時(shí),全區(qū)城區(qū)面積僅10平方公里,全口徑財(cái)政收入僅1億元,到2009年12月,城區(qū)建成面積達(dá)30平方公里,全口徑財(cái)政收入達(dá)65億元,全區(qū)老百姓過著幸福、安康的生活。
　　剛轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作時(shí),除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)職工享有一定醫(yī)療、養(yǎng)老保障外,其他社會(huì)成員基本沒有醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn),就業(yè)難、上學(xué)難比較普遍。而如今,包括機(jī)關(guān)事業(yè)人員、企業(yè)人員、自由職業(yè)者和無業(yè)人員,人人均充分享有教育、醫(yī)療和各種社會(huì)保障。
　　一組組數(shù)據(jù),就是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的尺碼,標(biāo)明了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變量和速度。
　　
　　創(chuàng)新創(chuàng)造,催生電腦科技產(chǎn)業(yè)
　　在武侯區(qū)政府辦工作時(shí),主要從事綜合協(xié)調(diào)和文秘工作。這樣的工作性質(zhì),讓我對(duì)區(qū)情、社情有了全面的了解。這期間,也正是民營經(jīng)濟(jì)脫殼而出迅猛發(fā)展的時(shí)期,許多領(lǐng)域都活躍著一群民營企業(yè)家的身影,自己很有種沖動(dòng),想甩開膀子干,多為全區(qū)發(fā)展盡些力。
　　在區(qū)科技局工作期間,我兼任了“成都科技一條街管委會(huì)辦公室”主任。那時(shí),正值成都計(jì)算機(jī)科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的時(shí)期。武侯區(qū)不失時(shí)機(jī)地對(duì)計(jì)算機(jī)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了積極的政策引導(dǎo)和支持,將成都磨子橋、跳傘塔一帶規(guī)劃為電腦科技集聚發(fā)展區(qū),由此,成就了現(xiàn)在的“成都科技一條街”,使“成都科技一條街”成了可與北京中關(guān)村相提并論的電腦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
　　在推進(jìn)電腦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,我們創(chuàng)造性地舉辦了“成都國際電腦節(jié)”。首屆“成都國際電腦節(jié)”規(guī)模宏大,吸引了包括全球計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)巨頭――英特爾公司總裁貝瑞特等中外知名電腦廠商和各級(jí)官員,成了聲名遠(yuǎn)播的電腦科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盛會(huì)。當(dāng)“電腦節(jié)”上“千機(jī)萬人學(xué)電腦”的宏大場(chǎng)景出現(xiàn),連見多識(shí)廣的貝瑞特博士也感慨萬分,對(duì)成都人學(xué)電腦的熱情贊賞不已,這也為英特爾公司7年后決定投巨資在成都建封裝測(cè)試工廠打下了基礎(chǔ)。兩年一度的“成都國際電腦節(jié)”,成了國內(nèi)久負(fù)盛名的電腦科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盛會(huì),飲譽(yù)海內(nèi)外。“成都國際電腦節(jié)”由此成了成都市、四川省,乃至海內(nèi)外計(jì)算機(jī)科技產(chǎn)品和電腦文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)最佳展示平臺(tái),“成都科技一條街”也因此被授予了“中國特色商業(yè)街”。
　　作為“成都科技一條街”的參與者和建設(shè)者,作為“成都國際電腦節(jié)”的組織者之一,我見證了電腦科技產(chǎn)業(yè)在成都的興起和一個(gè)國際性盛會(huì)在這里的誕生和延續(xù)。這就是創(chuàng)新、創(chuàng)造成就一個(gè)產(chǎn)業(yè)的明證。創(chuàng)新、創(chuàng)造,可以推動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè),乃至經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的超常發(fā)展。
　　
　　變革創(chuàng)新,鑄就“武侯政務(wù)”金字招牌
　　政務(wù)服務(wù)中心,是服務(wù)型政府建設(shè)的產(chǎn)物。我有幸被武侯區(qū)委區(qū)政府挑選出來擔(dān)任武侯區(qū)人民政府政務(wù)中心第一任主任。當(dāng)我接受重?fù)?dān),承擔(dān)起武侯區(qū)政務(wù)中心建設(shè)任務(wù)時(shí),我感到了肩頭的責(zé)任和壓力。區(qū)委區(qū)政府提出了“要為全區(qū)企業(yè)和老百姓建成一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的辦事大廳”的目標(biāo),并要求政務(wù)中心要在半年時(shí)間里,由圖紙變成2萬余平米的大樓,并正式對(duì)外運(yùn)行。這是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們用超常的工作速度全面推進(jìn),在規(guī)定時(shí)間內(nèi)順利完成了任務(wù),創(chuàng)造了全區(qū)過去從未有過的建設(shè)速度。
　　武侯區(qū)政務(wù)中心是政府直接服務(wù)群眾的窗口和辦事場(chǎng)所,代表著黨和政府的形象。從運(yùn)行開始,我們就提出了“時(shí)時(shí)處處以辦事群眾利益為第一考慮要素”的口號(hào)。自運(yùn)行以來,我們不斷推進(jìn)服務(wù)方式和機(jī)制創(chuàng)新,在便民利民和提升行政審批效能方面下足了功夫,在全國政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)了多個(gè)“率先”,創(chuàng)下了多個(gè)第一:率先引入企業(yè)服務(wù)理念,第一個(gè)與老牌五星級(jí)賓館――成都錦江賓館合作,在大廳全面推出五星級(jí)政務(wù)服務(wù);率先實(shí)施遠(yuǎn)程實(shí)質(zhì)性預(yù)審辦理,第一個(gè)搭建起實(shí)體大廳與網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程預(yù)審相結(jié)合的綜合審批平臺(tái);率先推出政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理,全面引進(jìn)ISO9001.2000國際質(zhì)量管理體系并取得德國TUVNORD認(rèn)證,第一個(gè)推出了《政務(wù)服務(wù)員工手冊(cè)》;率先實(shí)施公眾參與式政務(wù)服務(wù),第一個(gè)推出了影響廣泛的大型體驗(yàn)式政務(wù)服務(wù)活動(dòng)――“武侯政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)周”;率先開展行政審批機(jī)制創(chuàng)新,第一個(gè)推出了“行政審批局”模式……
　　與此同時(shí),武侯區(qū)政務(wù)中心還在全區(qū)所有政務(wù)服務(wù)窗口實(shí)施“武侯政務(wù)服務(wù)”品牌化管理,成建制搭建起了“區(qū)―街道―社區(qū)(村)三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”,在全省率先構(gòu)建了覆蓋全區(qū)的政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系;全面實(shí)施了“政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉”,率先將涉民政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)后整體下沉到群眾身邊辦理;成功創(chuàng)作出了反映政務(wù)服務(wù)工作者精神風(fēng)貌的合唱歌曲――《武侯政務(wù)服務(wù)之歌》,構(gòu)建起了獨(dú)具特色的武侯政務(wù)中心文化……
　　武侯區(qū)政務(wù)中心富有創(chuàng)意并卓有成效的創(chuàng)新舉措,給政務(wù)服務(wù)建設(shè)帶來了一股清新的空氣。“武侯政務(wù)服務(wù)”成為武侯區(qū)、成都市乃至四川省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)里一張亮麗的名片,各地參觀考察團(tuán)絡(luò)繹不絕,專家學(xué)者傾情關(guān)注,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更是關(guān)心倍加。前任省委書記、省人大常委會(huì)主任杜青林,現(xiàn)任省委書記、省人大常委會(huì)主任劉奇葆,均是上任后不久便來到武侯區(qū)政務(wù)中心作專題調(diào)研,對(duì)武侯政務(wù)中心的工作大加贊賞。
　　
　　大膽突破,為行政審批改革“破局”
　　行政審批一度是政府管理的主要方式,體現(xiàn)了“管制政府”的權(quán)威。如今,行政審批作為權(quán)力,已漸漸淡出了歷史舞臺(tái)。而作為服務(wù),已成為時(shí)代所需,百姓所盼。
　　一直以來,在推進(jìn)行政審批改革中,“權(quán)力”與“服務(wù)”這兩種不同理念和不同執(zhí)政方式進(jìn)行著膠著式的博弈。一方面,一些部門特別看重“審批權(quán)”,牢牢把死不放手;另一方面,群眾需要的不是管制,而是“陽光審批”,公平對(duì)待,規(guī)范操作,需要政府為辦事群眾提供高效、便捷的服務(wù)。
　　從2008年開始,在成都市委市政府和武侯區(qū)委區(qū)政府的高度重視和全力支持下,我們踏上了行政審批制度改革的探索之路。這次行政審批改革,不再是小敲小打,修修補(bǔ)補(bǔ),而是對(duì)體制、機(jī)制進(jìn)行全面的顛覆式的改革,將政府職能部門所擁有的行政審批職能進(jìn)行整體劃轉(zhuǎn),實(shí)行審批與監(jiān)管相分離的新型管理體制,徹底破解長(zhǎng)期形成的職能部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的積弊。
　　2008年9月,我們?cè)谌珖�率先推出了以行政審批委托辦理為主要內(nèi)容的“行政審批局”運(yùn)行模式。在此基礎(chǔ)上,全國第一個(gè)也是目前全國唯一一個(gè)專司行政審批事項(xiàng)辦理的政府工作部門――成都市武侯區(qū)行政審批局于2009年12月誕生。我也有幸成為全國第一個(gè),也是目前全國唯一一個(gè)行政審批局局長(zhǎng)。
　　從班子組建,到職能劃轉(zhuǎn)到位,到正式對(duì)外運(yùn)行,到與49個(gè)市區(qū)職能部門建立起審管協(xié)作機(jī)制,到行政審批運(yùn)行體系基本形成,再到成功創(chuàng)出獨(dú)具特色的行政審批運(yùn)行模式,不到一年時(shí)間,我們就基本完成了行政審批改革的所有基礎(chǔ)性工作�，F(xiàn)在,行政審批局僅30余人就承擔(dān)起了原全區(qū)近百人所承擔(dān)的審批工作,窗口平均辦事時(shí)限同比縮短了40%以上,基本實(shí)現(xiàn)了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、便民的改革目標(biāo)�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、《新華月報(bào)》等中央新聞媒體均聚焦我們的這一改革舉措。國務(wù)院法制辦、中央編辦、中央編辦研究中心、中國社會(huì)科學(xué)院、國家行政學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者稱這一改革“將中國行政審批制度改革向前大大推進(jìn)了一步,具有十分重要的‘先導(dǎo)作用’和‘示范作用’”。
　　作為武侯區(qū)行政審批改革的“操盤手”之一,這是我從政過程中經(jīng)歷的極其艱辛的一個(gè)歷程。在推進(jìn)改革的過程中,承受了來自各方面的阻力和不理解,經(jīng)歷過長(zhǎng)時(shí)間吃不好睡不好的困苦煎熬。但一旦困難出現(xiàn),我首先想到的是,自己是一名共產(chǎn)黨員,一個(gè)黨培養(yǎng)多年的領(lǐng)導(dǎo)干部,一個(gè)服務(wù)老百姓的“勤務(wù)員”,只要自己做的事對(duì)黨、對(duì)國家、對(duì)人民有利,是老百姓需要的事,我就應(yīng)義無反顧。
　　
　　從政感悟:為民是本,創(chuàng)新是魂
　　從政13年來,對(duì)如何做一名合格公務(wù)員,漸生了這樣一些感悟:
　　首先,一名合格公務(wù)員應(yīng)做到“三個(gè)忠于”:
　　忠于黨。無論何時(shí)何地,要始終想到自己是一名共產(chǎn)黨員,要始終以一名合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,要對(duì)黨充滿感情,將自己的一切融入黨的事業(yè)中去,不斷地從黨組織中汲取營養(yǎng)、獲取智慧和力量,從而堅(jiān)定信念,對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)。
　　忠于國家。國家是每個(gè)中華兒女的立身之基。作為國家公務(wù)員,在履行公務(wù)活動(dòng)中,對(duì)外代表的是國家形象,對(duì)內(nèi)代表的是黨和政府的形象。對(duì)外,絕不做有傷國格、有損國家尊嚴(yán)的事;對(duì)內(nèi),絕不做以公是徇私,損公肥私,傷及國家利益的事。
　　忠于人民。人民是天,人民是地,老百姓是咱父母親。一個(gè)國家公務(wù)員,無論官有多大,職務(wù)有多高,都是來自老百姓,最終還是要回歸到老百姓。要將全心全意為人民服務(wù)的宗旨牢記在心中,落實(shí)在行動(dòng)中,時(shí)時(shí)處處想群眾之所想,急群眾之所急,辦群眾需要辦的事,努力做到時(shí)時(shí)以人民利益為重,事事為老百姓利益著想。
　　其次,一名合格的公務(wù)員在實(shí)際工作中要做到“三個(gè)到位”:
　　理念更新到位。政府的執(zhí)政理念決定著政府的執(zhí)政方式和執(zhí)政行為。建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府就是要將執(zhí)政理念從過去的“管制型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變,摒棄“官本位”思想,樹立“以民為本”意識(shí),隨時(shí)代的發(fā)展不斷更新理念和執(zhí)政方式,增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí),推動(dòng)工作不斷取得新突破新進(jìn)展。
　　作風(fēng)轉(zhuǎn)變到位。干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,在實(shí)際工作中要堅(jiān)決擯棄只當(dāng)“指揮員”不當(dāng)“戰(zhàn)斗員”的思想,要多深入服務(wù)群眾的第一線,多做調(diào)查研究,思想解放一點(diǎn)再解放一點(diǎn),工作扎實(shí)一點(diǎn)再扎實(shí)一點(diǎn),要變領(lǐng)導(dǎo)干部“善動(dòng)口”為“勤動(dòng)手”,變“多指示少行動(dòng)”為“說了就干干就要干好”,用前瞻的眼光,扎實(shí)的作風(fēng),創(chuàng)新的勇氣,干好每一項(xiàng)工作,用優(yōu)異的成績(jī)回報(bào)黨的培養(yǎng)和人民的信任。
　　服務(wù)落實(shí)到位。公務(wù)員就是“勤務(wù)員”,是“公仆”。服務(wù)群眾,要撲下身子,真心實(shí)意,真情對(duì)待。特別是政府窗口單位,更是要從群眾最需要的地方抓起,從每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)做起,將困難留給自己,把方便讓給群眾,使群眾通過我們的服務(wù),切身感受到政府的高效,切身體驗(yàn)到黨和政府的溫暖。
　　(作者系成都市武侯區(qū)行政審批局局長(zhǎng))

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