摘要本文分析中國自20世紀90年代以來對中東之能源外交和策略。中國目前的中東政策主要是基于國內經濟發(fā)展所需，以能源外交為主軸。隨著在中東地區(qū)能源經濟外交的深入和擴展，中國在該地區(qū)的影響力會進一步擴大。雖然中國在伊朗等問題上與西方國家有利益沖突，但雙方在中東有許多共同利益，包括維護地區(qū)和平，促進以色列與巴勒斯坦的對話，打擊恐怖主義，確保石油安全等。
　　關鍵詞中國 中東 能源外交
　　中圖分類號：D822 文獻標識碼：A 文章編號：1005-4812（2008）04-0060-66
　　
　　一、背景介紹
　　
　　1956年5月30日，埃及成為第一個與中華人民共和國建立外交關系的中東國家，從此拉開了中東國家與中國建交的帷幕。至1992年以色列與中國建交后，所有中東國家均與中華人民共和國建立了正式外交關系。自1990年代以來，中國和中東地區(qū)國家的關系發(fā)展迅猛。到了21世紀初，中國和中東的關系已日臻成熟。如果不了解中國對中東的政策就不了解中國外交的整體性；如果不了解中東國家與中國的關系就不了解中東問題的全貌。
　　國際和中東形勢的變化，使中國和中東國家分別面臨新的不同的國際環(huán)境，對中東和阿拉伯國家的內政、外交產生深刻影響，也給中國帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。隨著經濟的快速增長，中國的能源和資源需求大幅度上升。能源外交已成為中國全方位外交的一個重要組成部分，而中東地區(qū)是中國實施全方位新型外交的重要場所之一。
　　
　　二、以石油為軸心的能源外交
　　
　　中國自1993年成為石油凈進口國以來，石油短缺日趨嚴重。2003年中國取代日本成為僅次于美國的第二大石油消耗國。進入21世紀后，中東石油的儲產量仍居世界之首。雖然中國為了分散風險已經增加了從非洲、拉美和中亞等地區(qū)的石油進口，但在相當長時期內中國將不得不繼續(xù)倚重中東石油。2004年中國進口石油總量的45% 以上來自中東地區(qū)。[1] 中東對華三大原油供應國分別是沙特阿拉伯、伊朗和阿曼。據中國商務部統(tǒng)計，2006年中國石油對外依存度已達47%，也即全國每天消費的100萬噸石油中進口占47萬噸，而進口部分的60%來自中東海灣地區(qū)。[2]
　　中國從世界最大產油國沙特進口石油的起步較晚，其中一個原因是該國的石油含硫量高，中國原有設備在脫硫技術上還達不到要求。科威特、伊拉克、阿拉伯聯(lián)合酋長國等國的石油都有這方面的問題。近年來，中國開始逐步改進和更新設備，同沙特阿拉伯的石油貿易出現(xiàn)了較強發(fā)展勢頭，兩國領導人通過互訪，都已表示要積極增加石油貿易，1997年中國從沙特阿拉伯進口了156萬噸原油，比1996年增加了7倍。[3]中沙在石油方面的合作非常積極。2004年至2005年，沙特石油大臣阿里•納伊米（Ali al-Naimi）至少六次訪問中國。目前中國每天從沙特進口約45萬桶原油，占中國進口石油總量的14%以上。[4] 2006年初，中沙共同投資的一個煉油工程在沙特正式啟動。中國還與沙特國營的阿美石油公司商討在中國聯(lián)合建造煉油廠提煉沙特重油的可能性。2005年11月中國國家發(fā)展和改革委員會副主任張國寶率領中國能源代表團訪問沙特，沙特石油大臣納伊米在會見時說，沙特對于中國的石油需求，在任何情況下都會給予滿足。[5]
　　2006年1月22日，沙特國王阿卜杜拉•本•阿卜杜勒-阿齊茲•阿勒沙特（Abdallah bin Abd al-Aziz Al Saud）訪問中國。這是兩國自1990年建交后沙特國王首次對中國進行的訪問，也是阿卜杜拉國王繼承王位后首次正式出訪。此次訪問對促進兩國石油合作有著積極的意義�！�9.11”以后，沙特與美國關系有些疏遠，沙特正在考慮為石油出口尋找更多的途徑，這給中沙能源合作提供了難得的機遇。
　　隨著中國的經濟發(fā)展和對石油進口多元化的日益重視，中國對石油進口市場需求的擴大，沙特也愿意積極參與這個對其有利的市場，盡可能保持其石油市場份額。另外，中東地區(qū)的安全局勢、世界經濟運行中的不確定因素，石油價格、美元走勢等全球熱點問題都會直接影響沙特的石油生產，從而影響其經濟增長的速度。尋求穩(wěn)定并不斷擴大的石油出口市場也就成為沙特石油戰(zhàn)略中亟待解決的問題。
　　根據中國海關公布的數(shù)字，伊朗2007 年1月份向中國輸送的原油達到210萬噸，比一年前增加了13%，接近2006年12月輸送的三倍。伊朗的石油儲藏量目前在世界位居第二。數(shù)據顯示，2007年1月份，向中國出口石油第二多的國家是安哥拉，沙特阿拉伯排名第三。在2006年全年，沙特阿拉伯是中國最大的石油供應國，安哥拉排名第二，伊朗名列第三。也有報道稱2006年安哥拉是中國第一石油供應國。[6] 不管排名如何，中國同意在2007年每天增加從沙特阿拉伯進口44000桶原油，或是9個百分點，將使沙特阿拉伯繼續(xù)成為中國最大的原油供應國。[7]
　　伊朗長期以來一直是中國一個重要的石油來源，中國在石油供應方面對伊朗的依賴已經影響到中國在制裁伊朗問題上的立場。中國對國際社會攜手制裁伊朗不是很感興趣，對伊朗采取比較溫和的立場，反對對伊朗進行范圍較廣的經濟制裁。而美國和歐盟則一直要求嚴厲制裁伊朗�，F(xiàn)在伊朗是中國最大的石油供應國之一，這將使中國在這個問題上更難加入其他國家的行列。
　　2007年1月以后，中國在增加購買沙特石油的同時削減了從伊朗的進口，具體是在2006年日進30萬桶的基礎上每天減少6000桶，即減少2%的進口。[8] 這可能是中國對伊朗政局和石油供應的穩(wěn)定性有所顧慮的情況下做出的決定。
　　在伊拉克新政府簽訂重建合同的時候，中國也希望有一席之地。在薩達姆時代，中國與伊拉克政府簽署了高達7億美元開發(fā)伊拉克南部阿達步油田的協(xié)議。[9] 伊拉克戰(zhàn)后反抗勢力一直很活躍，政局不穩(wěn)。很多西方石油公司不愿冒險去伊拉克投資，但中國積極參與伊拉克戰(zhàn)后重建工作，已經承諾提供2500萬美元支持伊戰(zhàn)后建設。2007年5月初，中國外交部長楊潔篪在埃及沙姆沙伊赫舉行的“伊拉克國際契約”會議上宣布，中國2007年將向伊拉克提供5000萬人民幣的無償援助，用于衛(wèi)生、教育等領域。此外，中國愿大幅度減免伊欠中方債務，其中政府債務可全部免除。[10]
　　中國大使館在2004年6月伊拉克政權和平轉移后不到兩星期就重新開館。中國政府提供獎學金給伊拉克學生到中國學習，北京外交學院還培訓了伊拉克外交官。中國和伊拉克已于2006年底恢復協(xié)商開發(fā)伊拉克油田之事。
　　2006年中國石化與科威特石油公司達成在中國合作建造煉油廠的協(xié)議。這項工程預計2010年完工，具有年產一千五百萬噸原油的能力。這個煉油廠靠近廣東南沙市，將耗資50億美元，是中外合資在石化工業(yè)最大的合作項目。[11]
　　除了從中東進口石油，中國還開始購買中東石油資產。中國海洋石油總公司自本世紀初起在全球各地收購石油企業(yè)。中海油2005年曾試圖購買美國的尤尼科公司，主要因美國政治壓力而最終退出競爭。據報道，中海油于2007年初與總部位于達拉斯的亨特石油公司展開實質性談判，以購買亨特公司在也門的首家液化天然氣工程的股份。也門這個中東最窮的國家正在開發(fā)一項耗資37億美元、年產670萬噸液化氣的項目，而亨特公司擁有也門液化天然氣公司17.22%的股份。[12]
　　除了國營企業(yè)外，中國的私營企業(yè)也開始加入對外尋求石油的隊伍。石油企業(yè)家崔新生就是一例。崔任主席的中國國際石油投資聯(lián)盟耗資4億美元，獲得了4個印尼油田和2個中東油田的開采權。該集團計劃將開采權再賣給中國的大型國營企業(yè)。[13]
　　除了石油和天然氣，中國從中東進口的主要商品還包括化肥、化工原料以及銅、鋁、鋼等金屬材料。雖然中東地區(qū)有戰(zhàn)亂的危險，但從石油運輸和石油通道方面來看，中東與西非和南美相比，對中國市場來說顯然是最經濟和便捷的供應來源。
　　
　　三、中國對中東外交的主要策略
　　
　　1. 高層互訪
　　頻繁的高層互訪是中國與中東關系的一個顯著特點。中國領導人除了訪問中東外，還邀請中東國家領導人來訪。以中國和沙特阿拉伯為例，中沙建交后，兩國高層互訪不斷，主要有：國務委員兼外長錢其琛（1990年）、李鵬總理（1991年）、李嵐清副總理（1993年）、國務委員兼國務院秘書長羅干（1995年）、國務委員兼國防部長遲浩田（1996年）、江澤民主席（1999年）、國務委員吳儀（2002年）、胡錦濤主席（2006年）等先后訪沙。沙特王儲兼第一副首相、國民衛(wèi)隊司令阿卜杜拉（1998年）、第二副首相兼國防、航空大臣蘇爾坦（2000年）、國王兼首相、國民衛(wèi)隊司令阿卜杜拉（2006年）以及外交、財政、商業(yè)、石油與礦產資源、高教、司法、通信和信息技術、衛(wèi)生、農業(yè)大臣等相繼訪華。
　　近年來，中國和中東國家高層互訪持續(xù)增加。2006年4月，中國國家主席胡錦濤訪問了沙特和摩洛哥；6月，國務院總理溫家寶訪問了埃及。同年，沙特國王阿布杜拉、阿爾及利亞總統(tǒng)布特弗利卡、埃及總統(tǒng)穆巴拉克等中東國家領導人先后訪華。中國與中東國家領導人就擴大合作、增進友誼交換了意見，雙方的合作和友誼得到了進一步加強。
　　2005年8月繼任沙特國王的阿布杜拉在2006年1月首次出訪就去了中國。在阿布杜拉訪華期間，中沙簽署了《關于石油、天然氣和礦產領域開展合作的議定書》等五個合作文件，合作領域還涉及經貿、教育和基礎設施建設等。沙特同意每年對中國的石油天然氣出口增長39%，另外中沙雙方同意在中國海南省建一個能儲備一億噸原油的設施。沙特國有的阿拉伯石油公司與中國公司合作，在福建省共同投資的煉油乙烯大型項目已竣工投產，運營正常。中沙共同投資的青島大型煉油合作項目已達成協(xié)定即將興建，中沙共同投資的大連大型石化項目也正在洽談之中。
　　以色列總理埃胡德•奧爾默特（Ehud Olmer）于2007年1月9日至11日對中國進行了正式訪問。奧爾默特訪華是為了慶祝中以建交15周年，重點是促進中以貿易發(fā)展和尋求中國對以色列在伊朗核問題上的支持。
　　2. 方式多元化
　　中國從中東進口石油和天然氣的方式多元化。不僅買現(xiàn)貨，還買期貨；不僅買油和天然氣，還開采油田，修建管線；既引進原油，又引進成品油；既引進天然氣，還引進液化天然氣。為此中國還在沿海地區(qū)修建液化氣接收站。
　　為了保障東部沿海地區(qū)的能源供應，中國于2004年10月1日建成了第一條“西氣東輸”管道，主干線西起新疆塔里木油田，途經新疆、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南、安徽、江蘇，最終到達上海市白鶴鎮(zhèn)。據報道，為了引進西伯利亞、中東的天然氣，中國計劃在今后五年建成第二條“西氣東輸”管道，從青海、四川接至湖廣。
　　中國不僅將中東看成是石油的主要進口地，也重視中東作為能源服務市場和貿易伙伴的巨大潛力。中東是中國主要勞務出口市場，在海灣及其他國家，有不少中國勞務人員。至2001年底，中國與海灣合作委員會成員國已簽署了3000多項價值27億美元的勞工服務合約。2004年7月海灣合作委員會成員國財政部長訪問北京時與中國簽訂了“經濟、貿易、投資和技術合作的框架協(xié)議”，并同意與中國談判建立中國－海灣合作委員會自由貿易區(qū)。
　　3. 推廣“軟實力”
　　中國與中東在其他方面的交流也很活躍。中埃傳統(tǒng)友誼的象征、由中國于20世紀80年代援建的開羅國際會議中心至今依然是開羅的地標性建筑。埃及總統(tǒng)穆巴拉克的一些重要活動、在埃及舉辦的眾多國際展覽，包括開羅國際汽車展和國際電信展都在這里舉行。[14] 中東首家孔子學院于2006年11月正式落戶黎巴嫩圣約瑟夫大學。伴隨著黎巴嫩與中國貿易的增長，越來越多的黎巴嫩人開始學習中文。圣約瑟夫大學孔子學院的出現(xiàn)為黎巴嫩漢語正規(guī)化教育創(chuàng)造了有利條件。圣約瑟夫大學還將與中方合作機構沈陽師范大學一道為黎巴嫩各界提供漢語、中國醫(yī)學、中國政治經濟、中國武術、中國飲食、書法和藝術方面的培訓，組織各種講座和活動，并為政府、企業(yè)和機構提供有關中國政治、經濟和文化的咨詢服務等。
　　中國教育部代表團于2006年9月訪問了土耳其著名高校中東技術大學。訪問期間，中國國家漢語國際推廣領導小組辦公室（國家漢辦）與該大學簽署了合作建立中東技術大學孔子學院的意向書。[15]2006年11月19日，中國遼寧大學和埃及國際教育集團關于創(chuàng)建埃及中文大學合作協(xié)議附件暨合作成立孔子學院協(xié)議簽字儀式在中國駐埃及大使館舉行。
　　許多阿拉伯國家和中國都明確反對西方的所謂“文明沖突論”，提倡各種文明建設性和平共處。2006年4月，胡錦濤主席訪問沙特阿拉伯期間，在沙特王國協(xié)商會議發(fā)表了題為“促進中東和平，建設和諧世界”的演講，受到沙方高度評價。[16]
　　4. 逐漸介入斡旋巴以沖突
　　中國與阿以沖突雙方關系良好。最近幾年，中國開始更多關注巴以沖突問題。中國在過去幾年舉辦了多次有關中東問題的研討會。2003年12月，聯(lián)合國與中國政府在北京聯(lián)合舉辦了“巴勒斯坦問題亞太區(qū)域會議”，討論主題是“動員對和平解決巴勒斯坦問題的國際支持”。來自世界各國和聯(lián)合國方面的官員以及中東問題專家和知名學者等約200人參加了會議。2004年6月，聯(lián)合國新聞部與中國外交部聯(lián)合在北京舉辦了“中東和平問題國際媒體研討會”，討論如何發(fā)揮社會團體的作用，推動巴勒斯坦和以色列走出不斷升級的沖突，重啟和談。與會者在會后的聲明中宣布，中國應該在中東事務中施加更大影響力，加入中東問題四方機制。
　　2004年5月，中國駐聯(lián)合國代表團提出建議，給美軍結束軍事占領伊拉克設立期限來增強伊拉克政府的實權。這一倡議得到了俄羅斯，法國和德國的支持，最終也在2004年6月8日通過的聯(lián)合國安理會第1546號決議中得到了體現(xiàn)。旨在推動中東和平進程的“巴以和平人士研討會”2006年12月15日在北京舉行。這是中國首次牽頭舉辦巴以雙方共同參加的中東和平問題研討會。雙方代表團團長分別是巴勒斯坦民族權力機構前國務部長哈米德，以及以色列前司法部長貝林。當時的中國外長李肇星還會見了與會代表。
　　另外，中國政府還于2002年9月任命了中東問題特使。這是中國首次任命針對某一地區(qū)的特使。資深外交官王世杰為首任中東問題特使。 王大使畢業(yè)于外交學院，曾長期在西亞、北非地區(qū)工作，曾任外交部亞非司中東處處長、中國常駐聯(lián)合國代表團參贊。從1990年至1999年，王世杰先后任中國駐巴林、約旦和伊朗大使。2006年4月，另一資深外交官孫必干接替王世杰任中國中東問題特使。 孫大使曾任中國駐沙特、伊拉克、伊朗等國大使。
　　除了官方的活動外，北京和上海的一些高校和研究機構也多次舉辦了中東問題的學術活動。中國逐漸介入中東和平進程，卷入中東政治事務，將直接或間接影響到中國在中東的經濟利益和能源外交。
　　
　　四、中國對中東能源外交：影響與評估
　　
　　1. 互利互補，不干涉內政
　　中國在對外關系中，特別是針對發(fā)展中國家，強調互惠互利的合作關系。中國與中東國家互通有無，各取所需。中國從中東進口石油和天然氣，同時也向中東出口自己的拳頭項目。中國在整個中東的主要出口是中國的勞動力和服務產品。
　　中國對中東的關系以經濟為中心，中國不干涉中東國家的內政。約旦中東問題研究中心主任賈瓦迪•哈瑪?shù)现赋觯�中東國家已經把中國認作可以信賴的朋友，盡管雙方信仰不同，意識形態(tài)各異，但雙方的友好關系不會受到任何影響。這位學者認為，中國和中東國家日趨擴大的合作促進了中東社會、經濟的發(fā)展，有助于消除當?shù)刎毨�狀況，增加就業(yè)機會，保持中東地區(qū)的穩(wěn)定和幫助阿拉伯國家在中東地區(qū)乃至全球發(fā)揮應有的作用。他認為，中國和中東國家的合作交流，有助于維護人類文明，實現(xiàn)本地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。同時，中國也為中東國家發(fā)展經濟提供了寶貴經驗。[17]
　　2. 與西方特別是美國既有沖突也有合作
　　當中國進入世界石油市場時，世界石油資源基本被瓜分完畢，大部分由西方石油公司控制。西方公司不愿將股份轉讓給中國公司，中國能夠進入并取得份額油的都是風險很大、成本很高、效益較低的邊緣地方。
　　與美國在中東的勢力相比，中國的影響力仍然非常有限。2000年，以色列由于美國的壓力而取消了出售價值10億美元空中預警機給中國的計劃。對以色列來說，跟美國的關系比與其他任何國家的關系都重要。美以關系建立在共同的民主價值和戰(zhàn)略利益之上，而中國跟中東國家還沒有建立這種牢固深厚的關系。
　　中國對中東外交集中在經貿領域。不像歐美國家往往附帶政治條件，中國不給中東國家上民主人權等方面的課。中東國家既不想失去美國的保護，又想增強與中國的關系�！拔覀兏�美國有天主教式的婚姻，”(離婚是不可想象的)，“但我們也是穆斯林，我們可以娶不止一個老婆。”沙特國際貿易委員會秘書長奧馬巴來瓦（Omar Bahlaiwa）如是說。[18]
　　“中國威脅論”者一定會拿中國在中東日益活躍的經濟和外交活動來論證或預測中國如何威脅到美國的利益。 但是沒有證據顯示中國正與美國在中東地區(qū)進行一場政治經濟外交和戰(zhàn)略方面的競爭。美國在中東除了有巨大的石油利益外，還有發(fā)展民主的重任。中國不帶任何附加政治條件與他國發(fā)展經貿關系是否有利于那些國家民主的建立和深化以及和平的發(fā)展是個值得探討的問題。
　　中美兩國在中東地區(qū)有很多共同利益。這些共同利益包括促進巴以和解，打擊恐怖活動，維持石油安全等。在如何應對伊朗發(fā)展核武器的問題上，中美雖有分歧，但目標其實是一致的。2007年1月，在會見來訪的以色列總理奧爾默特時，中國總理溫家寶表達了反對伊朗擁有核武器的立場。中國的這一明確表態(tài)是對美國反對核擴散努力的大力支持。 另外，中國從中東進口的石油絕大部分通過霍爾木茲海峽和馬六甲海峽。海上航線的保衛(wèi)工作面臨新挑戰(zhàn)。保護這些水道不受威脅是中美海軍有可能開展合作的一個新領域。
　　
　　五、結束語
　　
　　 中東地區(qū)一直是中國全球能源地圖上最重要的一塊地方。中國目前在中東地區(qū)的外交可以說是以“能源外交”和“經濟外交”為主軸。但中國對中東地區(qū)似乎并沒有更長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃與企圖。中國和西方國家特別是美國在中東有許多共同利益，包括維護地區(qū)和平，促進以色列與巴勒斯坦的對話，打擊恐怖主義，確保石油安全等。中美兩國可以在中東地區(qū)進行協(xié)調合作，為地區(qū)和平與繁榮共同努力。
　　中東地區(qū)大多數(shù)國家都是發(fā)展中國家，在人權問題以及建立國際政治經濟新秩序的努力中與中國有較多的共同語言，雙方整體關系良好。隨著中東和平進程不斷深入，穩(wěn)定與發(fā)展已成為該地區(qū)各國發(fā)展戰(zhàn)略中的首要任務。中東國家普遍贊賞中國30年改革開放的巨大成就，希望同中國發(fā)展全面關系，尤其是加強雙關經貿合作。對中國而言，中東地區(qū)是一個具有2億多人口的商品和勞務大市場，容量大，需求廣。同時，中東石油是滿足中國經濟高速發(fā)展必須倚重的主要外來油源。雙方經濟合作具有很強的互補性�？梢灶A計，在今后相當一段時期內，中國與中東國家在經貿和其他方面的合作前景將更加廣闊。
　　
　　注釋：
　　[1] David Zweig and Bi Jianhai, “China’s Global Hunt for Energy”, Foreign Affairs, Vol. 84, No.5, September/October 2005, p.28.
　　[2]“美伊若開戰(zhàn)將殃及中國，何以猝然臨之而不驚”，http://cn.省略/doc/1003/2/3/6/ 100323670.html?coluid=0&kindid=0&docid=100323670, 2007年3月9日。
　　[3]“中國大陸與中東地區(qū)經貿關系的現(xiàn)狀與前瞻”，http://www.省略/movie/list.asp?id=2391, 2004年4月16日。
　　[4] “Saudi Arabian Ambassador Designate on King Abdullah’s Coming China Trip”,
　　http://www.省略, January 21, 2006.
　　[5]“沙特與中國石油合作二重奏，對中東石油依賴加深，http://news.省略/06/0124/14/288744
　　C40001124L_2.html, 2006年1月24日。
　　[6]“中國大買伊朗油是否影響對伊立場”，http://64.62.138.88/gb/7/3/4/n1635791.htm, 2007年3月3日。
　　[7] “China to Up 2007 Saudi Oil Imports to New High”, Reuters, January 9, 2007.
　　[8] Ibid.
　　[9] “Iraq Asks China to Review Oil Drilling Techniques”, Reuters, March 12, 2007.
　　[10]“中國新外長：中國將全部免除伊拉克所欠政府債務”，
　　http://news.省略/world/opinion/2007/05/04/564443.html, 2007年5月4日。
　　[11] “China Approves Five-billion-dollar Petrochemical Venture with Kuwait”, Agence France Presse, July 27, 2006.
　　[12] “Cnooc Seeks Hunt Oil Stake in Yemen’s First LNC Effort”, The Wall Street Journal, January 27, 2007.
　　[13] “Feeding China’s Oil Thirst”, The Wall Street Journal, January 2, 2007.
　　[14]“中國因素在埃及乃至中東備受矚目”，http://news.省略/20070302/n248466433.shtml, 2006年3月2日。
　　[15]“漢辦與土著名高校簽署合作建立孔子學院意向書”，新華社，2006年9月30日。
　　[16]“武春華大使接受利雅得報記者穆罕默德•侯賽因采訪”，
　　http://www.省略.sa/chn/xwdt/t279309.省略r.cn/2004news/international/200612/t200612 18_504354486.html, 2006年12月18日。
　　[18] “Avoiding Political Talk, Saudis and Chinese Build Trade”, The New York Times, March 23, 2006.
　　[作者簡介：美國巴克耐爾大學（Bucknell University）麥克阿瑟東亞政治主任教授（MacArthur Chair in East Asian Politics）]
　　收稿日期：2008年5月

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