摘 要 中國與新西蘭自由貿易協(xié)定簽訂和實施結束了中國與發(fā)達國家沒有自由貿易協(xié)定的歷史，具有里程碑意義。和中國與智利自由貿易協(xié)定相比，其涵蓋的范圍更加綜合和全面，包括貨物貿易、服務貿易、投資和知識產權等領域，結構和體例更嚴謹，內容表述上更為精煉，特色鮮明，為中國和其他發(fā)達國家簽訂自由貿易區(qū)協(xié)定提供了范本和借鑒作用。
　　關鍵詞 中國 新西蘭 自由貿易區(qū) 協(xié)定
　　中圖分類號：F11　文獻標識碼：A 文章編號：1005-4812(2009)03-0051-57
　　
　　繼中國政府與智利、巴基斯坦政府簽署自由貿易協(xié)定之后，2008年4月7日中國與新西蘭政府簽署了第三個雙邊自貿協(xié)定，即《中國政府和新西蘭政府自貿協(xié)定》。經過15輪友好談判和協(xié)商，歷時長達3年之久，終于有了豐碩的成果。這是中國與發(fā)達國家訂立的第一個自貿協(xié)定，其意義重大而深遠并具有示范效應。中新簽署和實施自貿區(qū)協(xié)定不僅有助于加強兩國政治、經貿和文化等領域的合作，促進雙邊貿易迅速增長和投資領域的互動合作，也為推動南北合作樹立了典范。該《協(xié)定》于2008年10月1日起付諸實施，為中新兩國經貿關系的發(fā)展提供了更加廣闊的前景，也為中國和其他發(fā)達國家簽訂自由貿易區(qū)協(xié)定提供了范例和借鑒作用。
　　
　　一、中國與新西蘭自由貿易協(xié)定的出臺背景及其意義
　　
　　中國與新西蘭的友好關系由來已久。我國之所以選擇新西蘭作為簽署第一個雙邊協(xié)定的發(fā)達國家，首要原因是兩國在政治上的互信不斷加強。自中新兩國1972年建交以來，雙邊關系一直保持健康穩(wěn)定的發(fā)展，兩國政府就一系列地區(qū)和國際重要問題加強了對話，為進一步深化兩國友好合作關系開辟了道路。2004年11月，胡錦濤主席和克拉克總理共同宣布啟動中新自由貿易協(xié)定談判，由此拉開了談判序幕。新西蘭是第一個完成中國人世雙邊談判的國家，第一個承認中國是完全市場經濟地位的發(fā)達國家，也是第一個與中國展開自貿區(qū)談判的發(fā)達國家，并且是第一個與中國達成自貿協(xié)定的發(fā)達國家。從這個意義上說，新西蘭確實與眾不同，他對中國始終表達了一種友好的、政治上的誠意，這種友好關系源遠流長。
　　新西蘭是一個法制健全的貿易自由化國家，與中國合作關系也非常密切。新西蘭有著寬廣的發(fā)展空間和優(yōu)越的投資回報率。其主要經濟指標顯示，新西蘭經濟體系能夠良好地運轉，即使面臨世界金融危機，新西蘭經濟仍然保持穩(wěn)定增長。2003年10月，中新兩國簽署了《貿易與經濟合作框架》等一系列協(xié)議，為深化雙邊經貿合作奠定了新的基礎。2006年4月，溫家寶總理對新西蘭進行正式訪問，與克拉克總理共同確定了1至2年內達成全面、高質量、平衡和為雙方所接受的自由貿易協(xié)定的目標。2007年，胡錦濤主席和溫家寶總理又與克拉克總理多次會晤，兩國總理在東亞峰會期間會面時再次重申了以上目標，不斷為談判注入動力。經過15輪談判，2007年12月，雙方最終就《協(xié)定》涉及的所有問題達成共識。
　　中新兩國相距遙遠，中國之所以選擇新西蘭作為雙邊自由貿易協(xié)定的對象國，關鍵在于兩國經濟上具有較強的互補性。從雙方的貿易結構看，新西蘭主要向中國出口乳制品、木材、紙制品、羊毛等初級產品，中國向新西蘭出口電子產品、機械、紡織品、家具等制成品，兩國經濟具有較強互補性，這是雙方達成協(xié)定的重要原因之一。
　　中新是國際上重要的貿易合作伙伴，近年來，兩國經貿關系取得實質性進展。2007年雙邊貿易額達37億美元，同比增長26％，與2003年的18.3億美元相比，在四年時間內實現翻一番。中國是新西蘭的第三大貿易伙伴，第四大出口市場和第二大進口來源地。在旅游方面，中國已成為新西蘭第四大旅游客源國。這些都為兩國達成自貿區(qū)協(xié)定奠定了良好的基礎。
　　2006年，商務部開始提出將自貿區(qū)提高到國家戰(zhàn)略高度的構想，并陸續(xù)展開相關問題的研討，計劃先在亞洲選擇某些國家，再向拉美、非洲、歐洲擴散，逐步形成中國的全球自貿區(qū)網絡，選擇談判對象的標準是：戰(zhàn)略意義突出、經濟互補性強、市場規(guī)模大或資源豐富、推動和諧發(fā)展效果顯著。新西蘭只是較小的貿易伙伴，且自新西蘭進口大宗商品的零關稅要在5至12年內逐步實現。但中新簽署協(xié)定后，就容易在其他發(fā)達國家形成突破態(tài)勢，可為中國此后與其他國家談判添加籌碼，其戰(zhàn)略意義遠遠大于經濟意義。
　　新西蘭是第一個與中國簽訂FTA協(xié)議的發(fā)達國家，這為中國同其他發(fā)達國家的自貿談判積累了經驗。協(xié)定的簽署實現了中國與發(fā)達國家在雙邊自貿協(xié)定談判中“零”的突破。中新自貿區(qū)協(xié)定是中國在與發(fā)達國家對話中按照市場規(guī)則和雙方要求達成的“規(guī)范化程度較高”的自貿區(qū)協(xié)定。這是中國與其他國家簽署的又一個全面的自貿協(xié)定，也是中國與發(fā)達國家達成的第一個自貿協(xié)定，這種實質性的突破，是中國在貿易全球化、區(qū)域經濟一體化的進程實現“走出去”戰(zhàn)略的重要步驟。在當前背景下加快推進自貿區(qū)建設，對于我國有效應對國際金融危機影響，促進國民經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，通過加強國際合作共克時艱，具有特別重要的意義。
　　《協(xié)定》的簽署將全面提升中新兩國的合作關系，為雙方經貿合作提供制度性保障，營造更加開放和穩(wěn)定的商業(yè)運行環(huán)境，創(chuàng)造更多的貿易投資機會。雙方的企業(yè)和產品將按照《協(xié)定》提供的優(yōu)惠條件進入對方市場，拓展合作空間，提高競爭力，實現互利共贏。雙方的消費者也可以以更便宜的價格享受到優(yōu)質產品和服務。
　　
　　二、中國與新西蘭自由貿易協(xié)定的主要特點
　　
　　1　《協(xié)定》調整范圍廣，內容充實，涉及領域寬泛
　　中新自貿《協(xié)定》共分18章，計214個條款，涵蓋范圍廣，內容繁多，可操作性強，加上附件1至附件14，其范圍包括貨物貿易、服務貿易、投資合作、知識產權等內容。可見，中新自貿區(qū)協(xié)定的主要內容大大超過中國與智利自貿協(xié)定的范圍，而且附件數比后者多一倍以上，幾乎無所不包�？傮w而言，它是以《協(xié)定》為基本框架，以14個附件相配套，能夠調整和規(guī)范中新自貿區(qū)各方面關系的法律體系。
　　具體來說，在貨物貿易方面，新西蘭將在2016年1月1日前取消全部自華進口產品關稅；中國將在2019年1月1日前取消絕大部分自新進口產品關稅。在服務貿易方面，新西蘭在商務、建筑、教育、環(huán)境等4大部門的16個分部門做出了高于WTO的承諾；中國在商務、環(huán)境、體育娛樂、運輸等4大部門的15個分部門做出了高于WTO的承諾。在人員流動方面，雙方承諾將進一步便利兩國人員往來，新西蘭將為中醫(yī)、中餐廚師、中文教師、武術教練、中文導游等5類職業(yè)提供800個工作許可，并允許車工、焊工、計算機應用工程師、審計師等20類職業(yè)至少1000名中方人員赴新西蘭工作。在投資方面，《中新自貿協(xié)定》就投資促進和保護等問題做出了明確的規(guī)定，為解決與投資相關的爭端建立了有效的機制。兩國同意，除特殊領域外，給予對方國家投資者國民待遇和最惠國待遇。在知識產權方面，《中新自貿協(xié)定》重申了新西蘭與中國根據WTO《與貿易有關的知識產權協(xié)議》和其他多邊協(xié)議所做的知識產 權承諾，兩國都同意建立和維持透明的知識產權制度和體系，并同意共同合作，依據各方的法律消除違反知識產權的貨物貿易。在勞動和環(huán)境方面，規(guī)定中新兩國將通過《環(huán)境合作協(xié)定》和《勞動合作備忘錄》，加強在勞動和環(huán)境事務方面的溝通與合作。此外，《協(xié)定》還針對中新兩國在海關、檢驗檢疫等領域的合作做出了制度?安排。
　　從以往分別簽署、分步實施的局部自貿協(xié)定到如今的全面自貿協(xié)定，表明中新兩國經貿合作有著良好的政治基礎和社會環(huán)境，兩國在資金、資源、技術、市場等方面各有優(yōu)勢，經濟互補性強，共同利益廣泛，矛盾和貿易摩擦少；《協(xié)定》也表明了雙方對全面實行自由貿易的決心和信心。所以，中新雙邊自貿協(xié)定的簽訂必然為兩國的經濟發(fā)展帶來更好的機遇和提供重要的契機。
　　相比之下，中智自貿區(qū)的建設呈循序漸進之勢，起初兩國自貿協(xié)定的內容較為單薄，只有13章、121個條款和6個附件所構成，主要涉及貨物貿易，此后逐步擴大到服務貿易領域，雙方于2008年4月13日簽署了《中智自貿協(xié)定關于服務貿易的補充協(xié)定》，這就意味著兩國將進一步開放本國的服務貿易。目前，投資談判正在進行之中，也是中智雙方努力的目標。
　　
　　2　在對一些產品各自采取不同比例的零關稅措施的同時，還設置關稅減讓過渡期
　　盡管《協(xié)定》涵蓋范圍廣泛，包括貨物貿易、服務貿易、投資、勞工和環(huán)境等方面，但中新自貿協(xié)定規(guī)范的重點領域是貨物貿易，焦點是關稅削減。經過15輪談判，中新雙方在《協(xié)定》中對零關稅作出不同程度的承諾，新方承諾63.6％的產品從《協(xié)定》生效時即實行零關稅，中方承諾24.3％的產品從《協(xié)定》生效時即實行零關稅。并且中新雙方在《協(xié)定》中確定，新方承諾的貨物貿易關稅過渡期為8年，即在2016年1月1日前取消全部對華進口產品關稅，而中方承諾的貨物貿易關稅過渡期為11年，即在2019年1月1日前取消97.2％自新進口產品關稅。雖然雙方降稅的時間表有所不同，前期降稅幅度略有差異，但都為國內相關產業(yè)爭取了一個8年或11年不等的緩沖期。
　　
　　3　南北型自由貿易區(qū)優(yōu)于南南型自由貿易區(qū)
　　中新自由貿易協(xié)定屬于南北型的雙邊自由貿易協(xié)定，而且是中國對外訂立的第一個南北型自由貿易協(xié)定，符合當代區(qū)域經濟一體化發(fā)展的潮流。對于中國來說，與其他國家開展自貿區(qū)談判有一個非常實際的好處，就是可以繞開WTO規(guī)定的非市場經濟地位待遇。比如澳大利亞、挪威等多個國家，都是在與中國展開FTA可行性研究前后，宣布承認中國的市場經濟地位，這樣他們就不能對中國產品采取紡織品特殊保護等一系列措施。
　　中國與發(fā)達國家的“南北合作”型自貿協(xié)定，其實對中國經濟的好處明顯大于發(fā)展中國家內部的“南南合作”型。無論在吸引外資、技術外溢、產業(yè)集聚還是比較優(yōu)勢上，FTA協(xié)定都對發(fā)展中國家更為有利。以墨西哥為例，在北美自由貿易區(qū)框架下，它從美國得到了明顯的好處和實惠。即使在發(fā)展中國家內部的區(qū)域合作，經濟較不發(fā)達的一方，受益也將比經濟發(fā)達的一方要多。進入21世紀，中國政府一直沒有停止與發(fā)展中國家和發(fā)達國家建立FTA的嘗試。2004年，中國與新西蘭開始FTA談判；2005年11月18日，中國與智利政府簽署了雙邊自貿協(xié)定，并于2006年10月1日付諸實施；中國與澳大利亞于2005年展開了FTA談判；《中巴自由貿易協(xié)定》已于2007年7月起實施，2008年4月《中智自貿協(xié)定關于服務貿易的補充協(xié)定》簽署；同年10月，中巴兩國政府簽署《中巴自貿協(xié)定補充議定書》；10月26日中國與新加坡自由貿易協(xié)定(今年1月1日起生效)簽署，11月19日，中國與秘魯兩國自由貿易協(xié)定談判成功完成，兩國正式建立戰(zhàn)略伙伴關系叫；今年2月21日，中國和巴基斯坦正式簽署《中巴自貿區(qū)服務貿易協(xié)定》。在這之前，冰島已成為第一個與中國展開貿易談判的歐洲發(fā)達國家，陸續(xù)還有與挪威的自貿談判。但與世界主要經濟體美國、歐盟、日本的相關談判，一直還是空白。對于歐美日這樣的經濟體來說，從現有的中國在WTO承諾中得到的好處，可能會高于在FTA得到的好處。同時，中國在WTO的承諾和中國的非市場經濟地位，是他們現在和中國進行經貿談判非常有力的武器和籌碼，他們自己可能還不愿意放棄這一武器。
　　
　　4　除設置一定的緩沖期之外，中國在農業(yè)開放的態(tài)度上有所松動和變化
　　長期以來，中國在農業(yè)開放問題上持非常謹慎的態(tài)度，認為與歐美發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家相比，中國農業(yè)缺乏國際競爭力，需要政府加以保護。前幾年，中國加入WTO談判之所以久拖不決，農業(yè)便是一個最主要的障礙。此次中新自由貿易協(xié)定的簽署則反映出中國在農業(yè)開放態(tài)度上的微妙變化。
　　中新自貿協(xié)定規(guī)定，中國乳制品(包括嬰兒配方奶粉、酪蛋白、酸奶和乳清)的關稅將在5年或6年時間內逐步取消；奶酪、黃油和液態(tài)奶的關稅將在10年內逐步取消；全脂奶粉和脫脂奶粉的關稅將在12年內逐步取消。農業(yè)是新西蘭的經濟支柱，乳制品出口占世界乳制品出口總量的31％，乳制品市場開放是新西蘭在中新市場開放中的主要利益所在。中國向新西蘭開放農產品市場，不排除有以該領域開放來換取對方在工業(yè)品領域開放的考慮，但同時也表明，中國在國內農業(yè)開放問題上開始表現出較為積極的態(tài)度。中國在農業(yè)開放態(tài)度上的變化是適應自身經濟發(fā)展新形勢的需要。作為世界人口大國，中國人多地少的矛盾日益顯現，農產品價格持續(xù)上漲和進口農產品激增便是很好的例證。從長遠看，隨著中國人口的繼續(xù)增加和經濟穩(wěn)定發(fā)展，國內農產品的需求量必然會呈上升趨勢，其供求矛盾將越來越突出。這就決定了今后中國農產品貿易政策的主要目標將由限制進口和鼓勵出口，逐步轉向限制出口和擴大進口的方向轉變。
　　
　　三、中新雙邊自由貿易協(xié)定爭端解決機制
　　
　　國際經濟一體化在運作的過程中，要達到經濟一體化的目的，其中最重要的步驟之一是要運用某些有效的解決爭端機制模式，以使其法規(guī)具有有效?，從而促進其區(qū)域經濟一體化的實現。在《中新自由貿易協(xié)定》也設置了相關的爭端解決機制。
　　
　　1　采取“軟法”化的爭端解決機制
　　由于不同的自由貿易協(xié)議在爭端解決機制具體制度的設計上存在較大的差異，《中新自由貿易協(xié)定》與《中國一東盟自由貿易區(qū)的爭端解決機制協(xié)議》在這一問題上有相似之處，其相關條款采取了非訴訟、非對抗的途徑，即采取了“協(xié)商(磋商與談判)一調解(或斡旋、調解和調停)一仲裁”的糾紛解決方式。這種機制具有較明顯的“軟法”傾向。盡管如此，《中新自由貿易協(xié)定》在某些事項上仍依賴于W70的組織機構，例如在雙方當事方不能在30天之內就仲裁庭第三名仲裁員即首席仲裁員人選達成一致的情況下，他們可要求WTO總干事在提出要求后30日內指定(第189條)。
　　
　　2　投資或其他爭端盡可能采取磋商與談判的方式求得解決
　　根據《協(xié)定》第153條規(guī)定，在投資項下，一方投資者與另一方之間產生的、與該投資者在另一方境內投資直接相關的法律爭端，應盡最大可能，通過投資者與另一方的磋商與談判友 好解決，在爭端方均接受的前提下，這種磋商與談判可包括利用非約束性的第三方程序。磋商與談判的要求應當以書面形式提出且應當說明爭端的性質。如果自提出磋商與談判要求之日起6個月內，無法通過上述方式和途徑解決該爭端，則應當根據投資者的選擇，將爭端提交仲裁，爭端方另有約定的除外(第154條)。在貨物貿易或其他領域糾紛，協(xié)定的相關條款也體現了這一原則精神，除雙方當事人應盡力通過磋商就所有事項達成雙方滿意的解決方案外，各方還應就涉及任何影響本協(xié)定執(zhí)行、解釋或者適用問題充分地與另一方磋商。任何分歧應盡可能通過雙邊磋商加以解決。當然，磋商要求應以書面形式提出并說明提起要求的原因，包括說明所涉措施及指控的法律基礎。起訴方應向另一方遞交此要求(第186條)。實際上，這種磋商與談判機制是一種非訴訟、非對抗的途徑，簡化爭端解決程序，有助于爭端盡快與合理解決。
　　
　　3　投資仲裁管轄或適用規(guī)則相對確定性
　　如果通過磋商與談判的方式仍不能解決彼此之間的投資爭端，則提交根據1965年3月18日于華盛頓締結的《關于解決各國和其他國家國民之間投資爭端的公約》設立的解決投資爭端國際中心(“ICSID”)進行調解或仲裁；或者根據聯(lián)合國國際貿易法委員會(“UNCITRAL”)規(guī)則進行仲裁；但該投資者在提交上述機構進行仲裁請求3個月前需要讓爭端國一方知曉，即有通知爭端國家一方的義務。同時，爭端國一方有權依據該國法律及規(guī)章規(guī)定，履行適當的國內行政復議程序，該程序不應超過3個月。需要專門指出的是，如果爭端已被提交國內管轄法院，只有在最終裁決做出前，投資者從國內法院撤訴，該爭端才可被提交國際爭端解決。
　　
　　4　爭端解決的“軟法”機制在協(xié)定中得到淋漓盡致地體現
　　不同的自貿協(xié)議在爭端解決機制具體制度的設計上可能存在較大差異，《中新自貿協(xié)定》、《中智自貿協(xié)定》和《中國一東盟自貿區(qū)爭端解決機制協(xié)議》在這一問題上有相似之處，其相關條款采取了非訴訟、非對抗的途徑，即采取了“協(xié)商(磋商與談判)一調解(斡旋、調解和調停)一仲裁”的糾紛解決方式�！秴f(xié)定》除在其他章節(jié)(投資、知識產權等)中奉行磋商機制外，還在爭端解決專章中詳細規(guī)定了磋商的具體條款，要求雙方盡可能通過磋商就所有事項達成雙方滿意的解決方案。各方當事人就影響本協(xié)定的執(zhí)行、解釋或者適用的問題充分地與另一方磋商。總之，任何分歧應當盡可能通過雙邊磋商機制加以解決�！秴f(xié)定》第187條還專門規(guī)定了以斡旋、調解和調停的方式解決彼此之間的經貿投資之爭端，具體做法顯得靈活而實用，并具有實際可操作性。如規(guī)定雙方可隨時同意斡旋、調解和調停，這三種方式可隨時開始和終止；只要雙方同意，在根據第188條設立仲裁庭解決爭端之前，斡旋、調解和調停方式仍可繼續(xù)進行，也可請求自貿區(qū)聯(lián)合委員會幫助進行斡旋、調解和調停。在仲裁方面，如針對爭端國家一方做出最終裁決，只有當所有可行的復議程序結束后，爭端一方才可尋求執(zhí)行最終裁決，對爭端方具有約束力，爭端各方應當承諾執(zhí)行該裁決。這種機制具有較明顯的“軟法”傾向。
　　
　　5　強調救濟手段的非懲罰性
　　不同的經濟合作協(xié)議，其價值取向存在差異，有的協(xié)議以懲罰性的救濟方式為爭端解決的首要目標，有的協(xié)議則以非懲罰性的救濟方式為爭端解決目標。在價值取向上，WTO爭端解決機制強調的是非懲罰性的救濟方式，爭端解決的首要目標是使違反條約規(guī)定的措施符合條約，并不強調通過補償或中止減讓等手段來解決爭端，因為補償和中止減讓乃至交叉報復都會使問題復雜化，不利于爭端當事方經貿關系的提升。中新《協(xié)定》采取與WTO相同的非懲罰性的救濟方式。該《協(xié)定》明確規(guī)定：“中止利益應當是臨時性的，只能維持至不符合本協(xié)定的措施被消除或必須執(zhí)行仲裁庭裁定的一方已執(zhí)行或雙方已達成滿意的解決方案”為止。
　　可見，《協(xié)定》在爭端解決機制的價值取向上偏重于非懲罰性的救濟方式，強調終止違反條約規(guī)定的措施，使本國法律符合協(xié)議的宗旨與內容，強調中止利益措施的臨時性和次位性。這將有利于促進兩國經貿往來，增進彼此間的政治友好關系，提升兩國全面合作的伙伴關系。
　　
　　四、中新雙邊自由貿易協(xié)定對兩國經貿投資的影響
　　
　　中新自貿協(xié)定的簽署和實施，對于促進中新兩國貿易、拉動兩國產業(yè)發(fā)展和內需都具有重要意義。對雙方今后經貿合作與交流將起到巨大的促進作用，必將為兩國人民帶來好處和實惠。
　　通過削減關稅和非關稅壁壘，改善市場準入的條件，為雙方創(chuàng)造更好的貿易環(huán)境。中新雙方的產業(yè)結構和進出口商品結構具有很強的互補性。近兩年，我國物價逐步在上漲，主要是由農產品價格引起，我國對糧食及肉禽食品的需求缺口很大，有不少都是從新西蘭、澳大利亞和美國等國家進口，但由于關稅水平很高，這些產品的進口價格居高不下，根本不能平抑國內物價水平。而一旦取消關稅，將大大有利于我國農產品以及整體物價的下調。
　　中新簽署雙邊自貿協(xié)定后，貿易創(chuàng)造效應和貿易擴大效應會使雙方的進出口都有所增加。一方面，由于中國在農產品關稅上存在較大的減讓空間，隨著貿易的自由化，中國進口的規(guī)�？赡茱@著擴大。貿易創(chuàng)造效應會有利于中國具有優(yōu)勢的加工類產品及其他熱帶水果、蔬菜產品的出口，但新西蘭只有400萬人口，國內市場相對狹小。所以兩國進出口增加的幅度對中國的影響和沖擊都不會太大。另一方面，貿易擴大效應會增加新西蘭除畜牧產品以外的其他優(yōu)勢產品的出口，例如，新西蘭的深海魚產品，其產量大、品種與國內也明顯互補，品質則更符合環(huán)保和健康的要求，但由于營銷力度不夠，國內的進口并不多。簽署雙邊自貿協(xié)定后，兩國在農業(yè)、工商業(yè)領域合作將會進一步加強，新西蘭工商企業(yè)在中國國內開展市場營銷活動將更為便利，包括深海魚等在內的其他優(yōu)勢產品對中國的出口將可能迅速增加。
　　此外，雙邊自貿協(xié)定還可減少走私帶來的經濟損失，技術工人的流動也能帶來產業(yè)技術和效率水平的提升。中國擁有充足的廉價勞動力資源，能很好地解決新西蘭國內勞工短缺的問題。
　　從國際政治角度講，新西蘭作為東亞首腦會議成員，與“亞洲地區(qū)發(fā)展最快、最有影響、正在改變地區(qū)面貌的經濟體”中國進行雙邊自由貿易安排，對其融入東亞地區(qū)起到積極作用。
　　
　　五、結束語
　　
　　黨的十七大正式提出我國要“實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略”，在剛剛結束的“兩會”政府工作報告中，再次強調“加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略”。目前，我國與31個國家和地區(qū)進行14個自由貿易區(qū)談判、商簽和聯(lián)合研究工作。其中7個自貿協(xié)定已生效實施，效果良好，涵蓋2008年我國對外貿易總額20％，近5000億美元。通過相互降低和取消關稅，進一步開放服務和投資領域，實現了我國與有關國家和地區(qū)間的互利共贏，為我國的發(fā)展贏得更加廣闊的市場和空間，保證我國對外貿易的穩(wěn)定發(fā)展，有助于遏制貿易保護主義，促進與有關國家和地區(qū)的共同發(fā)展。
　　《協(xié)定》的簽署和生效是中新雙邊關系發(fā)展歷程中一座新的里程碑，將有助于深化兩國21世紀互利共贏的全面合作關系，為雙方經貿合作提供制度性保障，營造更加開放和穩(wěn)定的商業(yè)運行環(huán)境，促進兩國經濟發(fā)展，創(chuàng)造更多的貿易投資機會，使兩國人民從中受益。雙方的企業(yè)和產品將按照《協(xié)定》提供的優(yōu)惠條件進入對方的市場，有利于拓展合作空間，提高競爭力，雙方的消費者也可以以更便宜的價格享受到優(yōu)質產品和服務。
　　《協(xié)定》實施后面臨挑戰(zhàn)。新西蘭經濟是以農、畜牧業(yè)為基礎，每年向國際市場出口大量牛羊肉、乳制品和脫脂羊毛。無疑對中國畜牧業(yè)產生潛在的不利影響，中國牧民出售羊毛時無論是在國內還是國際市場都將遇到更為激烈的競爭。這就需要政府統(tǒng)籌安排。逐步降低農牧業(yè)產品的生產成本，減輕農牧民的稅費負擔，提升畜牧業(yè)產品產量、質量及附加值，提高農產品和畜產品在市場上的競爭力。
　　毫無疑問，《協(xié)定》是我國“人世”7年后推進對外開放的重要舉措，也是我國實施黨的十七大提出的自貿區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分。特別是在改革開放30周年這樣一個歷史時刻，《協(xié)定》的簽署充分體現了我國在新時期、新起點上進一步開放的信心和決心。它順應了全球化背景下區(qū)域發(fā)展的大趨勢，有利于擴大我國商品、勞務在海外市場準入，有利于我國獲取海外資源，特別是新西蘭豐富的森林、海洋漁業(yè)和礦產資源，可以為我經濟發(fā)展所用�！秴f(xié)定》的簽署和生效也可向發(fā)達國家提供示范效應，宣示我國經濟市場化取得巨大成就，激勵發(fā)達國家改變對中國市場經濟地位的看法。這種示范和激勵將直接促使澳大利亞加快與中國區(qū)域自貿協(xié)定的談判進程，也可能推動東盟中日韓的自貿談判�！秴f(xié)定》還樹立了相距甚遠、不是相鄰的國家也可以達成自貿區(qū)的合作典范，并將成為鞏固中新雙邊關系的又一支柱，為發(fā)達國家與發(fā)展中國家、小經濟體和大經濟體之間本著開放和前瞻精神加強合作樹立了榜樣。
　　
　　收稿日期：2009年3月

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