摘要英國(guó)核力量主要是在美國(guó)幫助下發(fā)展起來(lái)的,受到美國(guó)一定程度的控制。它實(shí)行最低限度核威懾戰(zhàn)略,但“9•11”事件后從強(qiáng)調(diào)第二次核打擊能力向先發(fā)制人演變。英國(guó)積極參與國(guó)際防止核擴(kuò)散進(jìn)程,但以支持美國(guó)政策為主。英國(guó)核力量對(duì)美國(guó)的依賴(lài)性,與法國(guó)核力量的完全獨(dú)立性形成鮮明對(duì)比。英國(guó)內(nèi)反核運(yùn)動(dòng)對(duì)政府核政策有一定影響,而法國(guó)國(guó)內(nèi)民族主義情緒成為法發(fā)展核武器的主要?jiǎng)恿�。英�?0世紀(jì)60至80年代在國(guó)際防核擴(kuò)散方面有較大分歧,但兩國(guó)自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)在該領(lǐng)域立場(chǎng)相似。英國(guó)是首相掌握核決策權(quán),法國(guó)是總統(tǒng)控制的“核君主政體”。
　　關(guān)鍵詞英國(guó) 核政策 核不擴(kuò)散 核戰(zhàn)略
　　中圖分類(lèi)號(hào):D815.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-4812(2009)06-0039-46
　　
　　英國(guó)雖然是中等核武器國(guó)家之一,但其核力量對(duì)美國(guó)的技術(shù)和裝備有一定的依賴(lài)性。其核政策與美國(guó)和北約核戰(zhàn)略聯(lián)系緊密,但又有某些獨(dú)特性。本文將研究英國(guó)核政策與核戰(zhàn)略,并將其與法國(guó)核戰(zhàn)略進(jìn)行比較研究。
　　
　　一、英國(guó)核政策與核戰(zhàn)略的演變
　　
　　(一)第一階段(20世紀(jì)40年代至80年代末):二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)時(shí)期英國(guó)核政策與核戰(zhàn)略
　　英國(guó)核武器開(kāi)發(fā)項(xiàng)目始于1941年,當(dāng)時(shí)英國(guó)政府秘密制訂了“默德報(bào)告”(the MAUD Report),該報(bào)告為設(shè)計(jì)使用少量可裂變物質(zhì)的核武器奠定了科學(xué)可行性。同年,英國(guó)成立了代號(hào)為“管合金計(jì)劃”的科研機(jī)構(gòu),在核武器研究方面曾一度領(lǐng)先。但由于納粹德國(guó)對(duì)英國(guó)進(jìn)行狂轟濫炸和海上封鎖,英國(guó)核武器發(fā)展處于極為不利的局面。在這種情況下,英國(guó)與美國(guó)出于對(duì)德國(guó)搶先擁有原子彈的共同擔(dān)心,在核領(lǐng)域開(kāi)展了卓有成效的合作。 兩國(guó)政府1943年和1945年簽署了《魁北克協(xié)定》和《海德公園備忘錄》。這兩個(gè)重要文件奠定了英美在二戰(zhàn)期間核合作的基礎(chǔ)。1943年,英國(guó)開(kāi)始參加美國(guó)原子彈研制的“曼哈頓工程”,向該工程先后共投入10多億美元財(cái)政援助,派出50多位杰出的科學(xué)家和工程技術(shù)人員參與此項(xiàng)工程。英國(guó)的貢獻(xiàn)使得美國(guó)第一顆原子彈的研制成功比原計(jì)劃提前了2個(gè)月至一年的時(shí)間。
　　但在此期間,美國(guó)在研制和生產(chǎn)原子彈的某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)英國(guó)科學(xué)家有所保留甚至加以防范和封鎖,這使英國(guó)雖然參加了“曼哈頓工程”,但只是了解原子彈制造的原理,不能很快在二戰(zhàn)結(jié)束后獨(dú)立研制和生產(chǎn)出原子彈。
　　由于美蘇進(jìn)入冷戰(zhàn)后對(duì)抗加劇,特別是蘇聯(lián)1949年8月爆炸第一顆原子彈,使美國(guó)認(rèn)為需要其歐洲盟國(guó)有若干核武器與蘇聯(lián)抗衡,在美蘇核對(duì)抗中起緩沖作用,因此美國(guó)對(duì)英國(guó)核武器發(fā)展從戰(zhàn)后初期的拒絕合作轉(zhuǎn)而采取默許和支持的態(tài)度。1952年10月,英國(guó)在澳大利亞北部邊緣的蒙特貝洛群島成功試驗(yàn)了其第一顆原子彈,成為世界上第三個(gè)擁有核武器的國(guó)家。1956年,英國(guó)核武器開(kāi)始裝備部隊(duì)。1957年5月,英國(guó)氫彈試驗(yàn)成功,從而初步建成了自己的核力量。同年,英國(guó)政府在《國(guó)防白皮書(shū)》中強(qiáng)調(diào)核威懾戰(zhàn)略,開(kāi)始將“最低限度核威懾”戰(zhàn)略作為英國(guó)軍事戰(zhàn)略重要組成部分之一。
　　20世紀(jì)60年代末,英國(guó)潛艇裝備了美國(guó)“北極星”遠(yuǎn)程導(dǎo)彈,其后英國(guó)保持4艘“北極星”戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇。每艘潛艇載16枚“北極星”遠(yuǎn)程導(dǎo)彈,每枚導(dǎo)彈有3個(gè)核彈頭。這使英國(guó)具備了在遭到核攻擊情況下獨(dú)自摧毀莫斯科等蘇聯(lián)城市的最低限度的、第二次打擊戰(zhàn)略核威懾能力。當(dāng)時(shí),英國(guó)海軍還有5艘航母、2艘反潛巡洋艦和2艘武器存儲(chǔ)艦攜帶戰(zhàn)術(shù)核武器。20世紀(jì)50年代后期至80年代末,英國(guó)空軍先后裝備了可裝載核彈的V型轟炸機(jī)、“海盜旗”式和“美洲虎”式攻擊機(jī)、具備核與常規(guī)雙重打擊能力的“旋風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)等。
　　20世紀(jì)50年代后期至60年代末,英國(guó)曾在東南亞的新加坡等地部署核武器,以準(zhǔn)備進(jìn)行有限戰(zhàn)爭(zhēng)。1956年英國(guó)與法國(guó)聯(lián)合入侵埃及蘇伊士運(yùn)河失敗后,英國(guó)開(kāi)始從蘇伊士運(yùn)河以東撤退。1971年英國(guó)將其海軍及其核武器從新加坡撤出,將其核武器集中部署在北大西洋。
　　(二)第二階段(20世紀(jì)90年代至2000年):冷戰(zhàn)后時(shí)期英國(guó)核政策與核戰(zhàn)略
　　 美蘇冷戰(zhàn)結(jié)束后,國(guó)際形勢(shì)緩和,歐洲不存在爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。在這種情況下,英國(guó)的核戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺乐節(jié)撛诘那致哉咄�脅英國(guó)的關(guān)鍵利益”。英國(guó)政府經(jīng)過(guò)防務(wù)戰(zhàn)略評(píng)估,決定對(duì)其核武器的數(shù)量進(jìn)行一定的削減,保持“最低限度核威懾能力”。
　　從20世紀(jì)90年代初起,英國(guó)核力量逐步向單一的�；�力量過(guò)渡。在冷戰(zhàn)時(shí)期,英國(guó)核武器的種類(lèi)曾包括短程陸基核彈道導(dǎo)彈、核炮彈、深水核炸彈、空基核航彈、潛射遠(yuǎn)程核彈道導(dǎo)彈等。冷戰(zhàn)結(jié)束后,英國(guó)從1992年起單方面裁減其核武器,撤除了陸軍的戰(zhàn)術(shù)核武器,包括12枚“長(zhǎng)矛”導(dǎo)彈和12門(mén)能發(fā)射核彈的203毫米口徑火炮等,裁減了所有�；鶓�(zhàn)術(shù)核武器和空基核武器。1998年3月,英國(guó)皇家空軍正式結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)40年的核戰(zhàn)備值班使命,由英國(guó)空軍飛機(jī)投擲的WE-117核炸彈全部退出現(xiàn)役。從此,英國(guó)核武器只剩下單一的�；�力量。核彈頭總量從20世紀(jì)80年代的300枚減到200枚。
　　1994年12月英國(guó)第一艘新型“前衛(wèi)”級(jí)(Vanguard-class)戰(zhàn)略核潛艇首航。這標(biāo)志著英國(guó)開(kāi)始用4艘“前衛(wèi)”級(jí)核潛艇代替4艘“北極星”級(jí)核潛艇的進(jìn)程�！扒靶l(wèi)”級(jí)核潛艇水下排水量15,900噸,每艘可攜帶16枚射程達(dá)7400公里的美制“三叉戟”(D-5)潛射彈道導(dǎo)彈。每艘攜帶48個(gè)核彈頭。即每枚導(dǎo)彈攜帶3顆爆炸當(dāng)量為10萬(wàn)噸的核彈頭。導(dǎo)彈平時(shí)不瞄準(zhǔn)特定目標(biāo),“接到通知發(fā)射”的準(zhǔn)備時(shí)間由原來(lái)的幾分鐘延長(zhǎng)到幾天。[1] 英國(guó)政府規(guī)定,英國(guó)的戰(zhàn)略核潛艇除了可用于“英國(guó)政府認(rèn)為國(guó)家最高利益處于危險(xiǎn)之中的地方”外,還可用于北約的防務(wù)。
　　(三)第三階段(2001年至現(xiàn)在):“9•11”事件后時(shí)期英國(guó)核政策與核戰(zhàn)略
　　“9•11”事件后,英國(guó)與美國(guó)一起參加了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。繼美國(guó)政府宣布可對(duì)恐怖分子和“流氓”國(guó)家進(jìn)行包括使用核武器在內(nèi)的“先發(fā)制人”打擊之后,英國(guó)國(guó)防部也表示,如果英國(guó)及其部署在海外的部隊(duì)遭遇生化武器威脅,英國(guó)將可以使用核武器。同時(shí),英國(guó)正在加強(qiáng)和更新核威懾力量。
　　2005年9月,時(shí)任英國(guó)國(guó)防大臣約翰•里德宣稱(chēng),英國(guó)將長(zhǎng)期面臨來(lái)自外部的核威脅,所以必須盡快對(duì)目前正在服役的核威懾力量進(jìn)行更新,并在此基礎(chǔ)上做出新的規(guī)劃。他說(shuō),有些人認(rèn)為國(guó)際恐怖主義正在全球興起,世界的主要威脅已經(jīng)改變,過(guò)去的傳統(tǒng)威脅已經(jīng)不再重要,這一觀(guān)點(diǎn)是錯(cuò)誤的�！坝�國(guó)政府及軍方必須繼續(xù)保有核武器,確保核威懾力量的存在及有效�！痹诨卮鹞磥�(lái)15年內(nèi)英國(guó)是否會(huì)遇到核對(duì)手的問(wèn)題時(shí),里德稱(chēng):“這一問(wèn)題很難回答。我認(rèn)為,最近的一系列事件表明,在大多數(shù)情況下,人們不可能準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)出自己國(guó)家的真正敵手來(lái)自何方。但從歷史的角度來(lái)看,我們將長(zhǎng)期面臨來(lái)自外部的核威脅�！盵2]
　　2006年12月4日,時(shí)任英國(guó)首相的托尼•布萊爾向議會(huì)提交了《英國(guó)核威懾的未來(lái)》白皮書(shū),將英國(guó)更新核武計(jì)劃引入最后決策議程。布萊爾在英議會(huì)下院發(fā)表講話(huà)說(shuō),盡管冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束,但新的危險(xiǎn)可能出現(xiàn)。英國(guó)還可能面臨來(lái)自諸如朝鮮和伊朗等一些國(guó)家的潛在威脅。同時(shí),保持強(qiáng)大的核威懾才能維護(hù)大國(guó)地位,在國(guó)際社會(huì)中有發(fā)言權(quán)和影響力。因此“放棄英國(guó)獨(dú)立的核威懾是不明智和危險(xiǎn)的”。 [3]
　　布萊爾在該文件中做出三個(gè)關(guān)鍵決定:1、確定英國(guó)應(yīng)繼續(xù)保持核威懾,以應(yīng)對(duì)未來(lái)不可預(yù)測(cè)的威脅。2、開(kāi)發(fā)和建造新一代戰(zhàn)略彈道導(dǎo)彈核潛艇,這將耗時(shí)17年,耗資150億―200億英鎊,占每年國(guó)防總預(yù)算的3%。3、縮減核武庫(kù)數(shù)量,將核潛艇從現(xiàn)在的4艘減為3艘,核彈頭從現(xiàn)在的200枚減少至160枚,減幅20%。[4]
　　根據(jù)英國(guó)核戰(zhàn)略的規(guī)定,目前英國(guó)4艘“前衛(wèi)”級(jí)戰(zhàn)略核潛艇任何時(shí)候必須有一艘在全副武裝狀態(tài)下執(zhí)行巡邏任務(wù),第二艘和第三艘潛艇處于待命狀態(tài),需要時(shí)可隨時(shí)出海執(zhí)行任務(wù)。此外,還有一艘核潛艇處于輪換維修。根據(jù)2003年英國(guó)政府《國(guó)防白皮書(shū)》中的的資料,英國(guó)現(xiàn)役的“三叉戟”潛射核導(dǎo)彈系統(tǒng)預(yù)計(jì)壽命30年。[5] 因此這4艘戰(zhàn)略核潛艇將于2024-2031年退出現(xiàn)役。據(jù)悉,新潛艇建造后將能夠服役到2050年以后。據(jù)英國(guó)簡(jiǎn)氏集團(tuán)海軍專(zhuān)家本•列特維森預(yù)測(cè),新一代核潛艇仍將保持1.5萬(wàn)噸以上的排水量,可搭載16枚潛射洲際導(dǎo)彈,每枚導(dǎo)彈可搭載3個(gè)核彈頭,每枚彈頭有12萬(wàn)噸以上的TNT當(dāng)量,“能在瞬間抹平莫斯科那樣的大型城市”。[6] 2006年英國(guó)政府白皮書(shū)《英國(guó)核威懾的未來(lái)》指出,更新現(xiàn)有導(dǎo)彈和核彈頭至少要花費(fèi)30億英鎊。
　　2007年6月戈登•布朗擔(dān)任英國(guó)首相后,一方面計(jì)劃投入高達(dá)200億英鎊經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)新的核潛艇艦隊(duì),用于取代已過(guò)時(shí)的艦隊(duì);另一方面,布朗政府2009年2月發(fā)布一項(xiàng)關(guān)于實(shí)現(xiàn)無(wú)核世界的六點(diǎn)計(jì)劃,呼吁國(guó)際社會(huì)采取各種措施,阻止恐怖分子或新興國(guó)家獲得核武器,要求美俄進(jìn)一步削減核武庫(kù),主張實(shí)行一項(xiàng)全球禁核試條約和談判簽署禁止生產(chǎn)武器級(jí)核材料條約。布朗政府還提出英國(guó)應(yīng)該在核裁軍中發(fā)揮領(lǐng)先作用。這表明英國(guó)政府采取一種兩面下注的核政策:既想更新核武庫(kù),又順應(yīng)當(dāng)前國(guó)際潮流抓住核裁軍的旗幟。
　　
　　二、英國(guó)核政策與核戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)
　　
　　(一)英國(guó)核力量主要在美國(guó)幫助下發(fā)展起來(lái)的,受到美國(guó)一定程度的控制
　　二戰(zhàn)結(jié)束后初期英國(guó)與美國(guó)的核合作經(jīng)過(guò)一段艱難的歷程,但1962年以來(lái)雙方的核合作較為平穩(wěn)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí),美國(guó)是世界上唯一能夠制造原子彈的國(guó)家,將原子武器作為推行其全球軍事戰(zhàn)略的重要工具。在這一時(shí)期,美國(guó)核政策的最高目標(biāo)是維持核壟斷地位,全力防止其他國(guó)家獲得制造核武器的能力。在美國(guó)國(guó)會(huì)中,許多議員堅(jiān)決主張實(shí)行核壟斷政策。1946年美國(guó)共和黨在國(guó)會(huì)眾參兩院占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)后,美國(guó)國(guó)會(huì)反對(duì)與其他國(guó)家進(jìn)行核合作的行動(dòng)達(dá)到高潮。1946年7月,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《麥克馬洪法》。杜魯門(mén)簽署該法案,從而使其成為正式的法律文件�！尔溈笋R洪法》又稱(chēng)《原子能發(fā)展與管制法》。該法規(guī)定,禁止向任何國(guó)家泄露原子武器制造和使用以及核裂變材料生產(chǎn)和使用的信息。該法的出臺(tái),幾乎全部關(guān)閉了戰(zhàn)后英美核合作的大門(mén)。
　　在這種情況下,英國(guó)政府決定在沒(méi)有美國(guó)幫助下獨(dú)立發(fā)展核力量。1947年4月,英國(guó)政府公布了《核能設(shè)計(jì)與建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃》(Long-term Atomic Energy Design and Construction Program)。其后,經(jīng)過(guò)英國(guó)政府和科學(xué)家的努力,英國(guó)核建設(shè)取得重大進(jìn)展。1947年12月,美國(guó)主動(dòng)提出與英國(guó)和加拿大就核合作問(wèn)題舉行會(huì)談。美國(guó)這樣做主要出于兩個(gè)原因:一是希望修改1946年5月英美有關(guān)核原料分配的協(xié)定,以增加從海外進(jìn)口的鈾礦石的分配比例,滿(mǎn)足加速生產(chǎn)原子彈的需要;二是美國(guó)國(guó)會(huì)議員們對(duì)英美《魁北克協(xié)定》中有關(guān)美國(guó)在對(duì)其他國(guó)家使用核武器之前必須與英國(guó)商量并得到英國(guó)政府同意的條款非常不滿(mǎn),要求修改。經(jīng)過(guò)多輪討價(jià)還價(jià),美英加就核合作問(wèn)題達(dá)成《臨時(shí)協(xié)議》。該協(xié)議規(guī)定,英美在除了核武器研制和生產(chǎn)等軍事領(lǐng)域以外的9個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行廣泛信息交流和合作;美英均可從海外向國(guó)內(nèi)運(yùn)輸并儲(chǔ)存核原料,其中美國(guó)占較大比例;英國(guó)放棄對(duì)美國(guó)針對(duì)其他國(guó)家使用核武器的否決權(quán)。該協(xié)議使英美核交流與合作有所恢復(fù)。
　　1953年,繼杜魯門(mén)任美國(guó)總統(tǒng)的艾森豪威爾公開(kāi)把《麥克馬洪法》稱(chēng)為“美國(guó)歷史上最糟糕的法律之一”。[7] 由于美盟國(guó)和美政府內(nèi)部要求修改《麥克馬洪法》的呼聲日益強(qiáng)烈,1958年6月,美國(guó)國(guó)會(huì)參議院通過(guò)議案,對(duì)該法進(jìn)行了全面修改,準(zhǔn)許總統(tǒng)向美國(guó)的盟國(guó)提供和交換有關(guān)核武器的情報(bào)和物資。這為英美核合作掃清了道路。
　　由于財(cái)政、資源尤其是導(dǎo)彈技術(shù)方面的原因,加上美國(guó)的壓力,英國(guó)放棄了發(fā)展獨(dú)立核力量的計(jì)劃。1958年7月,英美簽署《原子能合作協(xié)定》。該協(xié)定規(guī)定,英國(guó)向美國(guó)購(gòu)買(mǎi)核武器部件,以钚交換美國(guó)濃縮鈾等。至此,英美核合作走上全面發(fā)展軌道,但也導(dǎo)致英國(guó)在核武器方面相當(dāng)程度上依賴(lài)美國(guó)。
　　當(dāng)時(shí)英國(guó)政府甚至企圖依靠美國(guó)核武器來(lái)保住香港。1961年2月22日,時(shí)任英國(guó)外交大臣、后來(lái)的英國(guó)首相的道格拉斯•赫姆曾建議:“一定要讓美國(guó)人明白,靠常規(guī)手段是保不住香港的,一旦中國(guó)政府武力收復(fù)香港,對(duì)中國(guó)實(shí)施核打擊是唯一選擇!”
　　在英國(guó)向美國(guó)購(gòu)買(mǎi)“三叉戟”(D-5)潛射彈道導(dǎo)彈的交易中,美國(guó)官員認(rèn)為:“美國(guó)是占主導(dǎo)地位的伙伴,但英國(guó)的購(gòu)買(mǎi)決定也能對(duì)美國(guó)的(導(dǎo)彈)生產(chǎn)計(jì)劃產(chǎn)生某些影響。”[8] 英美達(dá)成了如下協(xié)議:沒(méi)有美政府的同意,英國(guó)皇家海軍不得擅自使用核導(dǎo)彈;庫(kù)存導(dǎo)彈存放于英國(guó)皇家海軍的武器倉(cāng)庫(kù)里,但由制造商洛克希德-馬丁公司技術(shù)人員負(fù)責(zé)管理。英皇家海軍前軍官私下證實(shí),美國(guó)知道英國(guó)潛艇的位置,而且,沒(méi)有美國(guó)提供的情報(bào)數(shù)據(jù)和衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng),英軍想要發(fā)射導(dǎo)彈幾乎是不可能的。
　　從1962年至1991年,英國(guó)的核武器試驗(yàn)都在美國(guó)內(nèi)華達(dá)地下試驗(yàn)場(chǎng)進(jìn)行,得到美國(guó)的幫助和支持。2002年,英美共建有16個(gè)核武器問(wèn)題聯(lián)合工作小組,共同研究包括核彈頭的物理特性、反恐核技術(shù)、核武器密碼等問(wèn)題。
　　近年來(lái),圍繞是否需要更新戰(zhàn)略核潛艇,英國(guó)國(guó)內(nèi)有三種觀(guān)點(diǎn)。一是“取消論”,認(rèn)為基于冷戰(zhàn)基礎(chǔ)的核戰(zhàn)略已經(jīng)過(guò)時(shí),目前的主要威脅是恐怖主義,應(yīng)該把更新核武庫(kù)的巨額花費(fèi)用于其他更重要的方面;二是“獨(dú)立論”,認(rèn)為英國(guó)應(yīng)該選擇獨(dú)立的核威懾戰(zhàn)略,減少對(duì)美國(guó)“三叉戟”導(dǎo)彈的依賴(lài),加緊開(kāi)發(fā)自己的核武器;三是“漸進(jìn)論”,認(rèn)為應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改進(jìn)英國(guó)獨(dú)立的發(fā)射系統(tǒng),繼續(xù)與美國(guó)保持合作,同時(shí)研發(fā)自己的核彈頭技術(shù)。
　　2006年12月布萊爾提交的白皮書(shū)顯然是折中的第三種意見(jiàn)。布萊爾說(shuō),以目前的潛射海基核系統(tǒng)組成核威懾對(duì)英國(guó)是最合適的。因?yàn)榭栈�系統(tǒng)的難題是容易被攔截,且費(fèi)用極其昂貴;海面艦艇也容易成為攻擊目標(biāo);如果建造類(lèi)似美國(guó)的陸基系統(tǒng),則需要一片巨大的區(qū)域。
　　布萊爾認(rèn)為,英國(guó)有權(quán)繼續(xù)使用美國(guó)正在更新的武器技術(shù),所以維持和美國(guó)的合作是重要的。不過(guò),潛艇發(fā)射系統(tǒng)將繼續(xù)保持完全獨(dú)立的系統(tǒng),即英國(guó)控制潛艇、導(dǎo)彈和指揮。潛艇也將在英國(guó)的工廠(chǎng)建造。[9] 這些表明,英國(guó)更新核武器計(jì)劃仍在很大程度上依賴(lài)美國(guó)。
　　(二)實(shí)行最低限度核威懾戰(zhàn)略,但從強(qiáng)調(diào)第二次核打擊能力向先發(fā)制人演變
　　英國(guó)將核武器作為保持英國(guó)大國(guó)地位的主要手段之一。英國(guó)從20世紀(jì)50年代開(kāi)始實(shí)施“最低限度核威懾”戰(zhàn)略,但其內(nèi)涵在不同時(shí)期不一樣。
　　在冷戰(zhàn)時(shí)期,“最低限度核威懾”戰(zhàn)略意味著英國(guó)必須具備在遭到核攻擊情況下獨(dú)自摧毀莫斯科等蘇聯(lián)城市的最低限度的、第二次核打擊的戰(zhàn)略核威懾能力。
　　在冷戰(zhàn)后時(shí)期的20世紀(jì)90年代,“最低限度核威懾”戰(zhàn)略意味著英國(guó)在國(guó)際形勢(shì)緩和情況下,有理由對(duì)其核武器數(shù)量進(jìn)行較大幅度削減,并放棄了除潛射戰(zhàn)略核導(dǎo)彈以外的其他所有種類(lèi)核武器。
　　“9•11”事件后,英國(guó)在“最低限度核威懾”的口號(hào)下,其戰(zhàn)略向接受“先發(fā)制人”概念轉(zhuǎn)變。2002年6月,時(shí)任英國(guó)國(guó)防大臣的胡恩表示,在有必要發(fā)動(dòng)“先發(fā)制人”打擊的情況下,英國(guó)有權(quán)對(duì)無(wú)核國(guó)家動(dòng)用核武器。他還提出,如果英國(guó)及其部署在海外的部隊(duì)遭遇生化武器威脅,英國(guó)將可以使用核武器。
　　作為北約的一個(gè)成員國(guó),英國(guó)現(xiàn)在的核立場(chǎng)允許其首先使用核武器,英國(guó)工黨在1997年取得政權(quán)后放棄了其反對(duì)首先使用核武器政策的立場(chǎng)。
　　(三)積極參與國(guó)際防止核擴(kuò)散進(jìn)程,但以支持美國(guó)政策為主
　　由于英國(guó)是世界上發(fā)展核武器最早的國(guó)家之一,早在1952年就擁有原子武器,因此它也是最早參加國(guó)際防止核擴(kuò)散與核軍控進(jìn)程的國(guó)家。1963年8月5日,英、美、蘇三國(guó)達(dá)成《部分禁止核試驗(yàn)條約》,并開(kāi)放供各國(guó)簽署,同年10月10日生效。英國(guó)是1968年7月開(kāi)放簽署并于1970年3月生效的《不擴(kuò)散核武器條約》的三個(gè)條約保存國(guó)之一。英國(guó)也是《外空條約》和《海床條約》的三個(gè)條約保存國(guó)之一。英國(guó)政府分別簽署了《拉丁美洲和加勒比地區(qū)禁止核武器條約》、《南太平洋無(wú)核區(qū)條約》、《非洲無(wú)核武器區(qū)條約》的附加議定書(shū)一和附加議定書(shū)二。英國(guó)還簽署了1987年生效的《核材料的實(shí)物保護(hù)公約》,該公約要求締約國(guó)為用于和平目的的核材料的國(guó)際間運(yùn)輸提供保護(hù)。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后,英國(guó)政府認(rèn)為:“核、生、化技術(shù)擴(kuò)散的危險(xiǎn)正在上升”。[10] 因此,英國(guó)更加積極參加國(guó)際防止核武器擴(kuò)散進(jìn)程。它簽署并批準(zhǔn)了1996年9月達(dá)成的《全面禁止核試驗(yàn)條約》,并與法國(guó)一起于1998年4月交存了該條約的批準(zhǔn)書(shū)。英國(guó)支持該條約早日生效。英國(guó)政府支持日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議盡快達(dá)成《禁止生產(chǎn)武器用裂變材料公約》。英國(guó)是第一個(gè)公布庫(kù)存核材料的核武器國(guó)家。1995年英國(guó)政府宣布向無(wú)核武器國(guó)家提供若干附加條件的消極安全保障:“英國(guó)將不對(duì)不在實(shí)質(zhì)上違反不擴(kuò)散核武器承諾的無(wú)核武器國(guó)家使用核武器,除非它在與一個(gè)核武器國(guó)家聯(lián)盟或結(jié)盟的情況下攻擊我們、我們的盟國(guó)或我們對(duì)其有安全承諾的國(guó)家�！盵11] 1994年,英國(guó)與俄羅斯簽訂雙邊協(xié)議,承諾不將核武器相互瞄準(zhǔn)。2008年1月,英國(guó)首相戈登•布朗宣稱(chēng):“我們?cè)?010年《不擴(kuò)散核武器條約》評(píng)估大會(huì)上將站在促進(jìn)核裁軍、防止核擴(kuò)散和最終實(shí)現(xiàn)無(wú)核武器世界的國(guó)際運(yùn)動(dòng)的前列�！盵12]
　　英國(guó)在參與國(guó)際核軍控和防止核擴(kuò)散方面一直與美國(guó)保持密切協(xié)調(diào),絕大多數(shù)時(shí)候支持和緊跟美國(guó),或與美國(guó)合作,較少自己采取主動(dòng)行動(dòng)。這一是因?yàn)橛⒚纼蓢?guó)在這方面有很大的共同利益,二是由于在英美“特殊關(guān)系”中,英國(guó)是美國(guó)的小兄弟。2003年5月,美國(guó)總統(tǒng)小布什提出“防擴(kuò)散安全倡議”后,英國(guó)是加入該倡議的第一批國(guó)家之一,并參加了在該倡議框架下多次舉行的在公海攔截可疑商船的演習(xí)。美國(guó)和俄羅斯2006年7月共同提出“全球應(yīng)對(duì)核恐怖主義倡議”。該倡議要求其伙伴國(guó)家(包括八國(guó)集團(tuán)成員國(guó))作出政治承諾,加強(qiáng)其集體對(duì)付核恐怖威脅的能力。英國(guó)也是達(dá)成執(zhí)行該倡議原則聲明的第一批國(guó)家。
　　英國(guó)有時(shí)也在國(guó)際防止核擴(kuò)散方面發(fā)揮一些不同于美國(guó)、但又符合美國(guó)愿望的作用。例如,英國(guó)積極參加了歐盟三國(guó)與伊朗關(guān)于伊核問(wèn)題的談判。英國(guó)在個(gè)別情況下也會(huì)采取略不同于美國(guó)的姿態(tài)。例如,英國(guó)是最早批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》的國(guó)家之一,而美國(guó)參議院至今尚未批準(zhǔn)該條約。
　　
　　三、英國(guó)與法國(guó)核戰(zhàn)略比較
　　
　　(一)英國(guó)核力量對(duì)美國(guó)有相當(dāng)依賴(lài)性,法國(guó)核力量具有完全獨(dú)立性
　　英國(guó)和法國(guó)在其核武器與美國(guó)的關(guān)系上走了兩條完全不同的道路。英國(guó)核武器的研制、部署、使用以及核戰(zhàn)略都在相當(dāng)程度上依賴(lài)美國(guó)。
　　根據(jù)非政府組織的研究結(jié)果,英國(guó)核彈頭工廠(chǎng)是由一家美國(guó)公司按照美國(guó)洛斯阿拉莫斯的核工廠(chǎng)設(shè)計(jì)建立的。英國(guó)的啟爆系統(tǒng)是由美國(guó)桑迪亞國(guó)家實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)制造的。一些核材料是從美國(guó)進(jìn)口的,彈頭的外殼和制導(dǎo)系統(tǒng)也是從美國(guó)進(jìn)口的。40多年來(lái),英國(guó)核武器的圖紙一直是由美國(guó)提供的。[13] 根據(jù)英美1982年達(dá)成的協(xié)議,英國(guó)戰(zhàn)略核潛艇上的“三叉戟”潛射彈道導(dǎo)彈需要定期送到美國(guó)喬治亞州的金灣潛艇基地維修。從理論上講,英國(guó)首相可以有權(quán)下令發(fā)射核武器,但美國(guó)總統(tǒng)擁有各種政治和軍事選擇,可以防止英國(guó)違反美國(guó)的意愿發(fā)動(dòng)一場(chǎng)核戰(zhàn)爭(zhēng)。英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》指出,如果英國(guó)同美國(guó)發(fā)生較長(zhǎng)時(shí)間的爭(zhēng)執(zhí),美國(guó)可以撕掉英國(guó)核大國(guó)的面具。一位研究英國(guó)對(duì)美國(guó)依賴(lài)性的前英皇家海軍軍官得出結(jié)論說(shuō),在美國(guó)決定撤銷(xiāo)支持的18個(gè)月后,英國(guó)就不再能派載有“三叉戟”導(dǎo)彈的核潛艇出海了。[14]
　　伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后,英國(guó)民眾日益認(rèn)識(shí)到美國(guó)可能借核力量問(wèn)題對(duì)英政府施壓,迫使其接受美國(guó)的政策主張,因此英國(guó)國(guó)內(nèi)要求擺脫美國(guó)對(duì)其核武器控制的聲音越來(lái)越強(qiáng)。時(shí)任英國(guó)首相的布萊爾公開(kāi)表示,英國(guó)未來(lái)要建立獨(dú)立的核威懾力量。2006年12月布萊爾提出的英國(guó)核武庫(kù)更新計(jì)劃,與20世紀(jì)80年代英美聯(lián)合制造“三叉戟”潛射洲際導(dǎo)彈的計(jì)劃相比,明顯在“去美國(guó)化”。其內(nèi)容大多數(shù)不再?gòu)?qiáng)調(diào)依賴(lài)美國(guó)的技術(shù)支援,而是主張獨(dú)立防務(wù),要求英國(guó)國(guó)防工業(yè)自己解決�；�核武器系統(tǒng)的一切生產(chǎn)難題,特別是把最關(guān)鍵的核潛艇生產(chǎn)完全放到英國(guó)國(guó)內(nèi),不再像過(guò)去那樣一味主張“英美合作”。這表明英國(guó)現(xiàn)在有建立獨(dú)立核力量的企圖,但要實(shí)現(xiàn)非常困難。
　　法國(guó)在戴高樂(lè)總統(tǒng)執(zhí)政之初,在核問(wèn)題上曾想借助美國(guó)。他提出愿像英國(guó)那樣購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的核武器,條件是由法國(guó)掌握完全的控制權(quán),但遭到美國(guó)的拒絕。因此,戴高樂(lè)總統(tǒng)1960年明確規(guī)定法國(guó)的核打擊力量必須真正完全獨(dú)立。這成為法國(guó)核政策的重要原則之一。
　　而且,英國(guó)強(qiáng)調(diào)其核力量對(duì)北約的貢獻(xiàn),它的核政策必須服從于北約的要求,而北約核威懾力量使用原則是以美國(guó)核政策為基礎(chǔ)制定的。而法國(guó)核力量并未對(duì)北約承擔(dān)義務(wù)。
　　(二)英國(guó)國(guó)內(nèi)反核運(yùn)動(dòng)對(duì)政府核政策有一定影響,而法國(guó)國(guó)內(nèi)民族主義情緒成為法發(fā)展核武器的主要?jiǎng)恿?
　　自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),英國(guó)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期存在反核運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ),多次掀起要求核裁軍的高潮。1958年至1964 年,英國(guó)興起一場(chǎng)核裁軍運(yùn)動(dòng),基本目標(biāo)是反對(duì)核軍備競(jìng)賽,主張推遲、禁止、甚至完全取消英國(guó)和其他國(guó)家的核試驗(yàn),削減核軍備。這是一場(chǎng)以中產(chǎn)階級(jí)為主體的頗具影響力的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。它反映了戰(zhàn)后英國(guó)社會(huì)對(duì)核武器和核戰(zhàn)爭(zhēng)前景的恐懼心理。而且,反對(duì)或支持核武器的非政府組織在引導(dǎo)公眾興趣和辯論方面扮演著重要角色。
　　英國(guó)民眾還反對(duì)美國(guó)在英國(guó)部署核武器。例如,英國(guó)的婦女和平組織1981年8月在確定部署美制核導(dǎo)彈的格林漢姆空軍基地外建立了“婦女和平營(yíng)地”,這些婦女風(fēng)餐露宿,堅(jiān)持了5年多的斗爭(zhēng)。
　　在冷戰(zhàn)期間,核裁軍運(yùn)動(dòng)通過(guò)工黨對(duì)英國(guó)主流政治產(chǎn)生了重大影響。[15] 但冷戰(zhàn)結(jié)束后,英國(guó)公眾的訴求有所變化。民意測(cè)驗(yàn)顯示,58%的受訪(fǎng)者認(rèn)為,除非其他核武器國(guó)家放棄核武器,否則英國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)擁有核武器。[16] 同時(shí),政府有關(guān)文件的秘密條款限制了公眾領(lǐng)域有關(guān)核武器的公開(kāi)辯論,這也阻止了公開(kāi)一些與核武器相關(guān)的文件。而2000年通過(guò)的《信息自由法案》在一定程度上矯正了這一偏差。
　　 蘇格蘭問(wèn)題對(duì)英國(guó)核政策也有某些影響。英國(guó)的戰(zhàn)略核潛艇部署在蘇格蘭的Faslane基地,其核彈頭儲(chǔ)存在附近的位于Coulport的倉(cāng)庫(kù)中。這是因?yàn)樵谟⒏裉m和威爾士幾乎沒(méi)有適合部署戰(zhàn)略核潛艇的港口。而蘇格蘭政治精英和廣大民眾從來(lái)就對(duì)英國(guó)核武器沒(méi)有什么好感,并對(duì)核威懾持懷疑態(tài)度。蘇格蘭議會(huì)中多個(gè)政黨,包括工黨、自由民主黨、蘇格蘭民族黨和蘇格蘭社會(huì)黨的許多議員都支持核裁軍。他們還認(rèn)為,在蘇格蘭部署核武器的嚴(yán)密保安措施阻礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,如果關(guān)閉核基地,轉(zhuǎn)而開(kāi)發(fā)旅游和體育健身設(shè)施,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)會(huì)恢復(fù)活力。而且,蘇格蘭一些人主張脫離英國(guó)。300年來(lái),蘇格蘭人將確定與英格蘭聯(lián)合的《合并法》稱(chēng)為“與虱子的婚禮”。2007年5月蘇格蘭議會(huì)選舉中,來(lái)自蘇格蘭民族黨、主張建立獨(dú)立國(guó)家的人獲勝。蘇格蘭政府宣布將在2011年以前就獨(dú)立問(wèn)題進(jìn)行全民公投。2007年11月的一項(xiàng)民調(diào)顯示,有23%的蘇格蘭人希望“擺脫倫敦”。因此英國(guó)政府不得不考慮蘇格蘭脫離英國(guó)獨(dú)立的可能性。
　　英國(guó)現(xiàn)在對(duì)核威懾力量進(jìn)行更新的計(jì)劃也在議會(huì)中和社會(huì)上遇到相當(dāng)大的反對(duì)。許多人認(rèn)為,更新核武庫(kù)費(fèi)用高昂,從世界范圍看,爆發(fā)全面核戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性已微乎其微,因此不應(yīng)該更新核威懾力量,而應(yīng)把錢(qián)轉(zhuǎn)用于衛(wèi)生、社會(huì)救助和防范全球變暖等方面。2005年9月,時(shí)任英國(guó)國(guó)防大臣約翰•里德表示,由于更新核武系統(tǒng)極為敏感,并且涉及問(wèn)題十分復(fù)雜,所以必然將在議會(huì)面臨很大的阻力及爭(zhēng)論,在英國(guó)軍方對(duì)“三叉戟”型核武系統(tǒng)做出改變前,英國(guó)國(guó)防部將會(huì)在英國(guó)議會(huì)、議會(huì)各政黨及全國(guó)范圍內(nèi)舉行公開(kāi)辯論會(huì)。里德說(shuō):“我們不會(huì)不經(jīng)公開(kāi)辯論或討論,只由內(nèi)閣部長(zhǎng)就秘密確定更新核威懾力量。盡管我們想這樣做,但事實(shí)上卻是不可能的。”[17]
　　法國(guó)在這方面的情況與英國(guó)非常不同。法國(guó)發(fā)展獨(dú)立核力量在法國(guó)國(guó)內(nèi)受到廣泛支持,被看作是法國(guó)擺脫美國(guó)控制、靠自己力量成為核大國(guó)的一個(gè)重要標(biāo)志。
　　(三)英法20世紀(jì)60至80年代在國(guó)際防核擴(kuò)散方面有較大分歧,但兩國(guó)自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)在該領(lǐng)域立場(chǎng)相似
　　英國(guó)在20世紀(jì)50年代初就成功試驗(yàn)原子武器,并與美國(guó)在核武器方面進(jìn)行比較緊密的合作,因此英國(guó)從20世紀(jì)60年代初起就積極參加國(guó)際防止核擴(kuò)散進(jìn)程,當(dāng)時(shí)其目的之一是維護(hù)美蘇英的核壟斷。而法國(guó)靠自己的努力1960年才試驗(yàn)成功核武器,法國(guó)實(shí)行獨(dú)立的核戰(zhàn)略與核政策,并對(duì)美國(guó)曾試圖阻撓法國(guó)發(fā)展核力量耿耿于懷,因此法國(guó)從20世紀(jì)60年代至80年代對(duì)國(guó)際防止核擴(kuò)散持消極甚至反對(duì)態(tài)度。冷戰(zhàn)結(jié)束后,英法兩國(guó)在國(guó)際防止核擴(kuò)散方面的利益趨于一致,因此它們采取了相似或相同的立場(chǎng)。例如,在解決伊朗核問(wèn)題上,英法在歐盟三國(guó)與伊朗的談判及六國(guó)會(huì)談中有較好的協(xié)調(diào)。
　　但英國(guó)在國(guó)際防止核擴(kuò)散方面“雙重標(biāo)準(zhǔn)”嚴(yán)重。美國(guó)向英國(guó)轉(zhuǎn)讓了大量核武器技術(shù)及導(dǎo)彈,這實(shí)際上也是一種嚴(yán)重的橫向核擴(kuò)散。但美英兩國(guó)都采取“只許州官放火,不許百姓點(diǎn)燈”的態(tài)度,給世界留下了壞榜樣。
　　(四)英國(guó)是首相掌握核決策權(quán),法國(guó)是總統(tǒng)控制的“核君主政體”[18]
　　英國(guó)首相和內(nèi)閣掌握著英國(guó)國(guó)防政策(包括核武器計(jì)劃的各個(gè)方面)的主要決策權(quán)。首相在任期之初都會(huì)給值勤的核潛艇司令官寫(xiě)一封“生死令”,就其一旦失去與英國(guó)的聯(lián)絡(luò)后如何行動(dòng)作出指示。但首相不會(huì)預(yù)先授權(quán)給軍方發(fā)射核武器。英國(guó)核潛艇上的所有導(dǎo)彈都是與目標(biāo)分離的,只有在接到命令并開(kāi)動(dòng)由不同軍官控制的若干按鈕后才可以發(fā)射導(dǎo)彈。2001年“9•11”事件后,英國(guó)開(kāi)始重新審視這些指揮和控制安排:任命副首相在英國(guó)受到攻擊而首相不能采取行動(dòng)的情況下,負(fù)責(zé)決策是否使用核武器。[19]
　　法國(guó)總統(tǒng)掌握核決策權(quán)。法國(guó)核導(dǎo)彈潛艇司令官?zèng)]有得到總統(tǒng)命令和授權(quán)代碼,不能發(fā)射核導(dǎo)彈;沒(méi)有得到總統(tǒng)的代碼和軍方密碼,不許物理引爆任何核武器。[20] 法國(guó)總統(tǒng)在行使核權(quán)力的時(shí)候,需要得到秘密軍事參謀小組和包括總理、國(guó)防部長(zhǎng)在內(nèi)的國(guó)防委員會(huì)的支持。有關(guān)使用核武器的決策一般只包括三個(gè)人:總統(tǒng)、總統(tǒng)府軍事參謀長(zhǎng)、國(guó)防總參謀長(zhǎng)。根據(jù)憲法規(guī)定,如果總統(tǒng)無(wú)法行使這些權(quán)力,他們將把這些權(quán)力移交給參議院主席,然后再移交給政府。
　　
　　注釋:
　　[1] Sean Flynn, “To rethink nuclear strategy in UK”, 19 March, 2006, http://www.nce.co.uk/edf-advised-to-rethink-nuclear-strategy-in-uk/1097301.article
　　[2] Des Browne, “The Future of the United Kingdom’s Nuclear Deterrent”, Times, September 20, 2005, p.3.
　　[3] “The Future of the United Kingdom’s Nuclear Deterrent: Defence White Paper 2006”, December 2006, http://www.mod.uk/defenceinternet/aboutdefence/corporatepublications/policystrategyandplanning
　　[4] Ibid.
　　[5] Rebecca Johnson, “Worse than Irrelevant? British Nuclear weapons in the 21st Century”, Acronym Institute for Disarmament Diplomacy, 2006, p.20.
　　[6] “The Future of the United Kingdom’s Nuclear Deterrent: Defence White Paper 2006”, December 2006, http://www.mod.uk/defenceinternet/aboutdefence/corporatepublications/policystrategyandplanning
　　[7] Horald Macmillan, Riding the storm:1956-1959, London: Macmillan, 1971, p.324.
　　[8] John Baylis, Ambiguity and Deterrence: British Nuclear Strategy,Oxford University, 1995, p.49.
　　[9] “The Future of the United Kingdom’s Nuclear Deterrent: Defence White Paper 2006”, December 2006, http://www.mod.uk/defenceinternet/aboutdefence/corporatepublications/policystrategyandplanning
　　[10] “British Government: the Strategic Defence Review White Paper”, Paper 3999, 8 July 1998, p.2.
　　[11] 劉華秋主編:《軍備控制與裁軍手冊(cè)》,北京:國(guó)防工業(yè)出版社,2000年版,第108頁(yè)。
　　[12] UK Prime Minister Gordon Brown"s Speech at the Chamber of Commence in Delhi,January 21, 2008, http://www.number10.gov.uk/output/Page14323.asp.
　　[13] M. Portillo, “Britain Needs Nuclear Missiles? No! Destroy them”, Times, June 19, 2005, p.2.
　　[14]Ibid.
　　[15] Freedman, “The Evolution of Nuclear Strategy”, Parglaph-Macmilan Publishing House, 2003, p.185.
　　[16]Ibid.
　　[17] Des Browne, “The Future of the United Kingdom’s Nuclear Deterrent”, Times, September 20, 2005, p.3.
　　[18] S.Cohen, Nuclear Monarchy: Behind the Foreign Policy Under the Control of the Fifth Republic, Asette Publishing House, 1986, p.15-32.
　　[19] 斯德哥爾摩和平研究所編,中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)譯:《SIPRI年鑒2004:軍備、裁軍與國(guó)際安全》,北京:世界知識(shí)出版社,2005年版,第291頁(yè)。
　　[20] J.Isnad, “The Code for Lunching Nuclear Weapons”, Len Monde,May 20, 1981, p.12.
　　(作者簡(jiǎn)介:同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授,上海,200092)
　　收稿日期:2009年2月

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