略帶口音的楊銀學(xué)，并沒(méi)有想象中律師的能言善談。在不長(zhǎng)不短的12年律師生涯里，提供法律援助成為他事業(yè)中很重要的部分。當(dāng)然，法律援助工作并不像他的律師身份這般婦孺皆知。 　　
　　在司法部法律援助中心，一份略有泛黃的資料記載：1994年1月3日，司法部第一次正式提出建立中國(guó)特色法律援助制度的設(shè)想�！胺�律援助制度是法律面前事實(shí)上的人人平等的標(biāo)志，律師法草案應(yīng)該將建立法律援助制度的內(nèi)容明確寫進(jìn)去。” 司法部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示。
　　
　　缺錢的法援
　　
　　1994年年初，法律援助對(duì)于99%的中國(guó)老百姓和絕大多數(shù)各級(jí)官員來(lái)說(shuō)，還是一個(gè)完全陌生的概念。解決部分人因經(jīng)濟(jì)困難“請(qǐng)不起律師、打不起官司”的問(wèn)題，成為建立和實(shí)施法律援助制度的直接契機(jī)。
　　然而，伴隨民主法制建設(shè)和人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展對(duì)法律援助工作需求的提高，法律援助的資金不足和分布不平衡逐漸突顯。
　　“我們這個(gè)地方比較窮，只希望提供法律援助的時(shí)候自己的錢少搭點(diǎn)就好�！睏钽y學(xué)所在的河南省三門峽市盧氏縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，與我國(guó)大多數(shù)中西部地區(qū)一樣，資金短缺是這一地區(qū)展開法律援助工作的瓶頸。
　　根據(jù)《法律援助條例》和各�。▍^(qū)、市）制定的法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，政府法律援助機(jī)構(gòu)使用一般性財(cái)政資金滿足的是最困難群眾最基本的法律援助需求。有大量雖不屬于貧困線以下，但經(jīng)濟(jì)較為困難無(wú)力支付律師費(fèi)的群眾不能獲得法律援助。同時(shí)還有很多涉及人民群眾基本民生問(wèn)題的事項(xiàng)，沒(méi)有被納入法律援助的事項(xiàng)范圍。此外，由于經(jīng)費(fèi)保障不足，一些地方不能及時(shí)足額發(fā)放法律援助辦案補(bǔ)貼，也在影響法律服務(wù)人員辦案積極性和案件質(zhì)量。
　　對(duì)法律援助需求的日益增長(zhǎng)和法律援助供給不足的矛盾，急需開辟財(cái)政撥款以外的法律援助經(jīng)費(fèi)籌措渠道。
　　
　　公益金注入
　　
　　申請(qǐng)利用國(guó)家彩票公益金支持法律援助事業(yè)，是中國(guó)法律援助基金會(huì)多年的愿望。2008年是周院生走馬上任中國(guó)法律援助基金會(huì)秘書長(zhǎng)的一年，促成中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目的實(shí)施是他在這一年的大手筆。
　　2008年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部向司法部發(fā)出通知，決定將中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目正式立項(xiàng)，2009年安排彩票公益金5000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女家庭權(quán)益保障和未成年人五個(gè)方面的法律援助工作。
　　每年5000萬(wàn)，意味著每年至少有2.5萬(wàn)個(gè)掙扎在法律邊緣的生活底層家庭重新看到希望。特別是在法律援助工作相對(duì)薄弱的中西部地區(qū)，分配資金數(shù)，將達(dá)到項(xiàng)目資金總數(shù)的70%以上。
　　彩票公益金的注入并非一般意義上的“扶貧款”，而是降低了法律援助門檻，擴(kuò)大了法律援助覆蓋面的辦案�？�。這也是該項(xiàng)目與財(cái)政一般性資金支持法律援助的最大區(qū)別。比如資助辦理“執(zhí)行難”的陳年舊案，鼓勵(lì)辦理就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)保障、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等新領(lǐng)域法律援助案件。
　　“當(dāng)時(shí)真沒(méi)想到我們的工作能得到這個(gè)項(xiàng)目的資助�！睏钽y學(xué)有著意料之外的興奮。2009年10月，打了15年官司的楊文科找到了楊銀學(xué)，這是一宗讓人撓頭的執(zhí)行案件。“一般律師不愿意受理執(zhí)行案件�！� 楊銀學(xué)稱，執(zhí)行案件的關(guān)鍵點(diǎn)是找到被執(zhí)行人，對(duì)這種吃力不一定討好的案件，楊銀學(xué)和他的團(tuán)隊(duì)發(fā)動(dòng)一切可發(fā)動(dòng)的力量大海撈針般尋找被執(zhí)行人，聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門一同參與此案聽證，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)解工作……
　　《中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目實(shí)施與管理暫行辦法》規(guī)定，該項(xiàng)目的辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)略高于政府法律援助機(jī)構(gòu)的辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，“疑難案件和跨地區(qū)辦理的案件”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)提高。
　　這一系列舉措對(duì)于楊銀學(xué)們來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是穩(wěn)定了大后方。
　　
　　管好還要用好
　　
　　2010年4月26日，周院生到河北省廊坊市開展項(xiàng)目實(shí)施情況調(diào)研工作以掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和有關(guān)情況。
　　對(duì)于基金會(huì)來(lái)說(shuō)，這筆歷經(jīng)7年努力申請(qǐng)下來(lái)的項(xiàng)目資金，帶來(lái)的不僅是興奮，也是一副擔(dān)子。管好用好這筆資金不比申請(qǐng)資金容易。
　　2009年年底，基金會(huì)出臺(tái)《中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目實(shí)施與管理暫行辦法》，設(shè)立中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目管理辦公室，抽調(diào)專門人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理的日常工作，并確定法律援助中心和律師事務(wù)所為主要實(shí)施單位。
　　為保證資金使用的安全性和有效性，《暫行辦法》規(guī)定了一系列項(xiàng)目管理制度：項(xiàng)目資金的直接撥付制度；合同制的項(xiàng)目管理方式；實(shí)施情況報(bào)告制度；信息化管理；優(yōu)勝劣汰原則。對(duì)通過(guò)審查的案件數(shù)和撥付給各項(xiàng)目實(shí)施單位辦案補(bǔ)貼數(shù)額，在中國(guó)法律援助基金會(huì)網(wǎng)站上進(jìn)行公布，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
　　截至2010年12月24日，各項(xiàng)目實(shí)施單位已受理法律援助案件29451件，辦結(jié)案件27249件。累計(jì)為五類困難群眾挽回直接經(jīng)濟(jì)損失9.8億元，全國(guó)31個(gè)�。▍^(qū)、市）受益。
　　當(dāng)初幾乎無(wú)路可走的楊文科，在申請(qǐng)法律援助一個(gè)月后終于拿到11萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，他執(zhí)拗地要送給楊銀學(xué)和他的團(tuán)隊(duì)一面錦旗�！按蛄诉@么多年官司，沒(méi)少花錢，怎么還能讓他花這份錢呢？堅(jiān)決沒(méi)讓他送�！睏钽y學(xué)似乎有著同樣的執(zhí)拗。
　　法律援助正是根源于人的公德心和社會(huì)屬性所體現(xiàn)出來(lái)的，這種社會(huì)良心及正義的價(jià)值追求是其不斷發(fā)展的動(dòng)力。在律師、基層法律服務(wù)工作者和法律援助志愿者共同參與下，對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施形成推進(jìn)的合力，促使法律援助成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中名副其實(shí)的“調(diào)節(jié)器”和“減壓閥”。
　　2010年10月13日，中國(guó)法律援助基金會(huì)在吉林省長(zhǎng)春市召開中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目實(shí)施工作座談會(huì)，研究部署下一階段和2010年度項(xiàng)目資金使用和管理工作，更好地服務(wù)民生，服務(wù)困難群眾。

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