基金會(huì)是媽媽，基金是孩子，媽媽只有一個(gè)，孩子卻可以很多。一個(gè)公益專項(xiàng)基金的設(shè)立，相當(dāng)于基金會(huì)向社會(huì)推出了一個(gè)新的公益產(chǎn)品。 　　 　　2009年10月20日，注冊(cè)資金1個(gè)億的福建新華都基金會(huì)成立儀式上，隨處可見印有“新華都基金成立”的宣傳品。在媒體提問環(huán)節(jié)，有記者向主辦方拋出了今天到底是“新華都基金會(huì)成立”還是“新華都基金成立”的問題�！拔覀兘裉旒仁腔�金會(huì)的成立，也是新華都基金的成立。”經(jīng)常與媒體打交道的唐駿模糊化解了這個(gè)尷尬。
　　在中國(guó)，很多人常常分不清基金會(huì)與基金的概念。而這一點(diǎn)在機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系和設(shè)立程序上卻有著很大不同。我們經(jīng)常聽到有人這樣形容二者之間的隸屬關(guān)系，基金會(huì)是媽媽，基金是孩子，媽媽只有一個(gè)，孩子卻可以有很多。
　　如今，公益專項(xiàng)基金是國(guó)內(nèi)公益慈善組織普遍采用且行之有效的公益合作模式。捐贈(zèng)人捐贈(zèng)一定期限額度的資金，在公益機(jī)構(gòu)設(shè)立獨(dú)立財(cái)務(wù)記賬科目，組建由捐贈(zèng)人、公益機(jī)構(gòu)共同參與的管理機(jī)構(gòu)，共同制定專項(xiàng)基金管理規(guī)則，資助雙方認(rèn)可的公益項(xiàng)目，約定實(shí)施項(xiàng)目的管理成本，每年度進(jìn)行基金財(cái)務(wù)審計(jì)。
　　
　　■走上舞臺(tái)
　　
　　近幾年，非公募基金會(huì)迅速成長(zhǎng)并活躍在慈善舞臺(tái)上。與非公募基金會(huì)注冊(cè)程序繁瑣相比，公益專項(xiàng)基金則擁有設(shè)立方法簡(jiǎn)便的優(yōu)勢(shì)。對(duì)基金會(huì)來說，在其下設(shè)立公益專項(xiàng)基金進(jìn)行公益事業(yè)，在便利捐贈(zèng)人公益意愿實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也方便了吸納海內(nèi)外善款，為基金會(huì)擴(kuò)展影響，是個(gè)共贏的模式。
　　1986年，中國(guó)林學(xué)會(huì)設(shè)立第一個(gè)專項(xiàng)基金。隨后，中國(guó)華僑經(jīng)濟(jì)文化基金會(huì)、中國(guó)電力教育協(xié)會(huì)、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)先后于1993年、1994年、1998年設(shè)立專項(xiàng)基金。
　　這些國(guó)內(nèi)較早設(shè)立專項(xiàng)基金的公益慈善組織當(dāng)初之所以有此舉措，其中最主要的原因是根據(jù)捐資者的要求和有利于特定公益事業(yè)的品牌宣傳活動(dòng)。
　　1999年，民政部在《社會(huì)團(tuán)體設(shè)立專項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)暫行規(guī)定》做出規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體專項(xiàng)基金是指社會(huì)團(tuán)體利用政府部門資助、國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織及個(gè)人定向捐贈(zèng)、社會(huì)團(tuán)體自有資金設(shè)立的，專門用于資助符合社會(huì)團(tuán)體宗旨、業(yè)務(wù)范圍的某一項(xiàng)事業(yè)的基金。”
　　現(xiàn)階段，設(shè)立公益專項(xiàng)基會(huì)已經(jīng)是比較普遍的現(xiàn)象，甚至有些組織還制定了關(guān)于專項(xiàng)基金的管理辦法。
　　
　　■三大特點(diǎn)
　　
　　公益專項(xiàng)基金與其他公益產(chǎn)品相比特點(diǎn)非常明顯。
　　首先，公益專項(xiàng)基金是目的財(cái)產(chǎn)。這個(gè)目的由誰設(shè)定，根據(jù)資金來源不同說法也不盡相同，大多數(shù)由捐贈(zèng)人來決定這筆資金的目的用途。還有一種可能性是，基金會(huì)自己拿出筆資金，針對(duì)特定的項(xiàng)目在該基金會(huì)下面設(shè)立一個(gè)種子基金。如果該基金會(huì)是公募基金的話，設(shè)立項(xiàng)目之后，吸收來的社會(huì)捐贈(zèng)資金全都流入該種子基金。當(dāng)然，公益專項(xiàng)基金無論出資人是誰，都要以公益為目的并和被設(shè)立單位(基金會(huì)或社會(huì)團(tuán)體)的宗旨相吻合。
　　其次，公益專項(xiàng)基金沒有法人資格。這是公益專項(xiàng)基金區(qū)別于基金會(huì)與公益性社會(huì)團(tuán)體的重要特征�；�金會(huì)是根據(jù)基金會(huì)管理?xiàng)l例在民政部或地方各級(jí)政府登記的、具有法人資格的非營(yíng)利法人。但是，公益專項(xiàng)基金是沒有法人資格的。
　　由于不具備法人資格，公益專項(xiàng)基金的具體運(yùn)作方面不可避免地存在一些問題。比如，在財(cái)務(wù)管理方面，公益專項(xiàng)基金沒有獨(dú)立的銀行賬號(hào)，一般是在基金會(huì)(社會(huì)團(tuán)體)的基本賬戶底下設(shè)立一個(gè)獨(dú)立科目。在名稱使用方面，公益專項(xiàng)基金有自己的名稱。實(shí)踐中有些專項(xiàng)基金的名稱完全不使用被設(shè)立單位(基金會(huì)或社會(huì)團(tuán)體)的名稱，完全脫離被設(shè)立單位(基金會(huì)或社會(huì)團(tuán)體)的名稱展開活動(dòng)，甚至某些專項(xiàng)基金的知名度之大已經(jīng)超過了被設(shè)立單位。在責(zé)任承擔(dān)方面，由于公益專項(xiàng)基金不是法人主體，基金會(huì)(社會(huì)團(tuán)體)才是法人主體，若專項(xiàng)基金在活動(dòng)過程中產(chǎn)生什么問題，由設(shè)立它的基金會(huì)(社會(huì)團(tuán)體)承擔(dān)責(zé)任。
　　第三，公益專項(xiàng)基金有專門的管理機(jī)構(gòu)。一般基金會(huì)內(nèi)部會(huì)有大量的公益項(xiàng)目，這些公益項(xiàng)目會(huì)有專門的工作人員負(fù)責(zé)，但是不見得都有專門的管理機(jī)構(gòu)。公益專項(xiàng)基金一般會(huì)有自己的專門管理機(jī)構(gòu)。作為基金會(huì)(社會(huì)團(tuán)體)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，公益專項(xiàng)基金必須要展開一些公益項(xiàng)目，通過這些項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)而產(chǎn)生受益人。基金會(huì)(社會(huì)團(tuán)體)必須履行受托人的法律義務(wù)，包括注意義務(wù)和忠實(shí)義務(wù)。
　　
　　共贏價(jià)值
　　
　　在基金會(huì)(社會(huì)團(tuán)體)內(nèi)部，一個(gè)公益專項(xiàng)基金的設(shè)立，相當(dāng)于基金會(huì)向社會(huì)推出的公益產(chǎn)品。如此，社會(huì)捐贈(zèng)人就可以做出自己的選擇，根據(jù)自己的喜好、愿望來共同參與公益事業(yè)。
　　公益專項(xiàng)基金的設(shè)立還意味著捐贈(zèng)資金的進(jìn)賬和資助項(xiàng)目的開展，意味著一個(gè)專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)加盟到公益服務(wù)隊(duì)伍里。體系化的運(yùn)作模式、專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)不僅有利于更好地展開特定的公益項(xiàng)目，也是實(shí)現(xiàn)基金會(huì)有效管理的一種模式。
　　設(shè)立公益專項(xiàng)基金的模式適應(yīng)了捐贈(zèng)方和社會(huì)對(duì)慈善捐贈(zèng)公開透明的需求。相對(duì)于以往傳統(tǒng)的捐贈(zèng)模式，公益專項(xiàng)基金的捐贈(zèng)人向基金會(huì)(社會(huì)團(tuán)體)捐款后，捐贈(zèng)人有權(quán)知道善款是否正當(dāng)合適地使用在符合其捐贈(zèng)目的的地方�；�金會(huì)(社會(huì)團(tuán)體)每年不僅需要在整體財(cái)務(wù)上接受審計(jì)，向社會(huì)公開，還需要單獨(dú)審核每個(gè)公益專項(xiàng)基金的財(cái)務(wù)使用情況，向捐贈(zèng)人報(bào)告。這一點(diǎn)，有利于捐贈(zèng)人的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

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