【摘要】網(wǎng)絡(luò)將信息發(fā)布的自由提升到前所未有的高度,但自由的泛化也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題,只有不斷完善網(wǎng)絡(luò)信息管理的相關(guān)制度,結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息管理技術(shù),才能更好地維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息秩序。
　　【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)時(shí)代 信息發(fā)布 自由 規(guī)范
　　
　　 上個(gè)世紀(jì)90年代之后,互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入發(fā)展的快車道,為新聞傳播提供了一個(gè)新渠道。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,信息能自由發(fā)布,但也遭遇自由的泛化,如何管理以維護(hù)正常的網(wǎng)絡(luò)秩序是值得我們關(guān)注的問(wèn)題。
　　一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息發(fā)布的泛化
　　網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,信息發(fā)布的自由度大為提升,但這種自由不是“絕對(duì)的自由”。首先,自由泛化帶來(lái)了不自由。網(wǎng)上的色情、暴力、恐怖等方面的信息層出不窮,毒害人們的心靈,對(duì)青少年造成不良影響�！白杂砂l(fā)表造成一種人人感到的不自由,因?yàn)樾畔⒗�圾妨礙進(jìn)行自由的判斷”①其次,網(wǎng)絡(luò)空間并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)普遍的自由。與傳統(tǒng)媒體相比,在網(wǎng)絡(luò)上傳播、接受新聞對(duì)受眾的素質(zhì)要求更高,受眾必須具備一定的技術(shù)能力,才能使用自如。此外,由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等的限制,網(wǎng)絡(luò)上還存在“信息富人”和“信息窮人”,兩者之間的話語(yǔ)權(quán)肯定是不盡相同的。
　　網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,信息自由的泛化容易引發(fā)一些涉及道德及法律問(wèn)題:
　　第一、公民的知情權(quán)與隱私權(quán)之間的沖突。知情權(quán)和隱私權(quán)都是公民享有的基本權(quán)利。隨著政府信息公開(kāi)制度的完善、新興電子政務(wù)的普及和網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展,我國(guó)公眾的知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)已經(jīng)達(dá)到了空前的高度,它意味著一個(gè)開(kāi)放民主社會(huì)的來(lái)臨。但另一方面,由于我國(guó)公民缺乏隱私權(quán)方面的法律意識(shí),加上網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們生活的日益滲透,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下忽視個(gè)人隱私的事情也時(shí)有發(fā)生,網(wǎng)絡(luò)傳播侵權(quán)無(wú)法得到有效規(guī)避,隱私權(quán)問(wèn)題日益成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的問(wèn)題之一,最典型的就是“人肉搜索”侵犯隱私現(xiàn)象。在國(guó)內(nèi)“人肉搜索第一案”中,一篇博文引發(fā)了網(wǎng)民的聯(lián)合互動(dòng),在極短時(shí)間內(nèi)搜索到了當(dāng)事人,并對(duì)當(dāng)事人的現(xiàn)實(shí)生活造成嚴(yán)重的影響。
　　第二、信息共享與知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間的沖突。信息共享是網(wǎng)絡(luò)的基本特征,正是無(wú)數(shù)的信息資源匯集在一起才形成了網(wǎng)絡(luò)。然而以信息共享為特征的網(wǎng)絡(luò)并不是沒(méi)有著作權(quán)。根據(jù)我國(guó)《著作權(quán)法》第二十二條規(guī)定,除了有些復(fù)制(供用戶瀏覽、學(xué)習(xí)、研究等)不需要著作權(quán)人的授權(quán)外,復(fù)制作品必須取得著作權(quán)人的授權(quán),否則視為侵權(quán)。網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的侵權(quán)行為是傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為在網(wǎng)絡(luò)媒介的延伸。但是由于網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放性的特點(diǎn)以及復(fù)制、傳遞信息的簡(jiǎn)單、迅速,侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案例層出不窮。一些網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)其他網(wǎng)站的信息,既不付費(fèi),也不標(biāo)明出處;一些自由撰稿人把網(wǎng)上的信息稍加修改,就署上自己的大名在報(bào)刊上發(fā)表;有的網(wǎng)站未經(jīng)作者同意就將其作品發(fā)布在自己的網(wǎng)頁(yè)上……這些都是侵犯網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。
　　第三、網(wǎng)絡(luò)新聞傳播內(nèi)容真實(shí)性問(wèn)題。真實(shí)是新聞的生命,但是網(wǎng)絡(luò)卻為虛假新聞提供了溫床。網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性在一定程度上改變了人們的道德觀,傳播虛假新聞?dòng)捎谝子诿庳?zé)而變得司空見(jiàn)慣,“無(wú)辜的網(wǎng)民”成為了虛假新聞的推手;網(wǎng)絡(luò)傳播的迅速使得虛假新聞一旦蔓延開(kāi)來(lái)就難以被制止;網(wǎng)絡(luò)信息的海量和去中心化又為虛假新聞的把關(guān)及過(guò)濾加大了難度。如“北外香水女生”在其博文中稱自己由于抨擊中國(guó)英語(yǔ)教育被學(xué)校強(qiáng)制退學(xué),事件最后被證明是該女生所在經(jīng)紀(jì)公司的一次炒作。
　　因此,網(wǎng)絡(luò)的自由是建立在維護(hù)社會(huì)秩序的責(zé)任感的基礎(chǔ)之上,這樣,媒體才能贏得公眾的信任。正如赫爾穆特?施密特在他的《全球化與道德重建》一書(shū)中所堅(jiān)持的,“如果不堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)的雙重原則,就沒(méi)有哪種民主制度、哪種開(kāi)放社會(huì)能夠長(zhǎng)期維持下去――這種雙重原則適用于每一個(gè)人。”②
　　二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的內(nèi)容監(jiān)管
　　網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的內(nèi)容監(jiān)管應(yīng)從技術(shù)、行政和法律等層面入手,維護(hù)信息的正常傳播秩序。
　　網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理技術(shù)多種多樣,僅在信息流通階段就有內(nèi)容分級(jí)法、URL地址列表法、動(dòng)態(tài)文本分析法、圖像識(shí)別及動(dòng)態(tài)跟蹤技術(shù)等。
　　行政監(jiān)管主要依據(jù)行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)管。為了加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理,近年來(lái),我國(guó)制定了多種行政規(guī)章,如1994年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》,1997年修正的《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》,2000年9月發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《中華人民共和國(guó)電信條例》,還有在醞釀中的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度等。
　　網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是指用戶在發(fā)布信息之前,網(wǎng)站必須驗(yàn)證和記錄其身份信息后,才允許用戶在網(wǎng)絡(luò)空間留言或進(jìn)行其他活動(dòng)。有了這種規(guī)定才能規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)秩序,打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪,保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的合法權(quán)利。③目前,韓國(guó)是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制比較成功的國(guó)家。其做法是,網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)留言、建立和訪問(wèn)博客時(shí),必須先登記真實(shí)姓名和身份證號(hào),通過(guò)認(rèn)證方可使用。如此一來(lái),無(wú)論是博客主人還是訪問(wèn)者,都會(huì)在使用博客的過(guò)程中留下記錄,這對(duì)規(guī)范網(wǎng)民的行為起到了很好的作用。
　　我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制一直在醞釀之中。2009年5月,杭州市人大常委會(huì)審議通過(guò)《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例》,該《條例》規(guī)定:發(fā)帖、寫博、網(wǎng)游要提供有效身份證明。但從實(shí)際操作來(lái)看,用戶只需提供電子郵箱等信息即可注冊(cè),隨后就可以自由發(fā)帖了。
　　杭州市網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)施的尷尬折射了該制度在我國(guó)的基本現(xiàn)狀。對(duì)于實(shí)施難的原因,筆者認(rèn)為:第一、對(duì)于該制度是否有必要實(shí)施的爭(zhēng)辯尚沒(méi)有定論。實(shí)名制剛一推出就遭到了一些網(wǎng)民的反對(duì),他們認(rèn)為這一制度妨礙了網(wǎng)絡(luò)的自由性,可能會(huì)扼殺剛剛建立起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)輿論,是對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的矯枉過(guò)正;認(rèn)為這一制度要求網(wǎng)民在發(fā)帖、寫博客之前用真實(shí)身份注冊(cè),會(huì)對(duì)人們的隱私權(quán)造成侵害。第二、相關(guān)部門沒(méi)有下達(dá)具體的實(shí)施方案。例如杭州市雖下達(dá)了實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的規(guī)定,而規(guī)定中并沒(méi)有明確交代如何實(shí)施,是讓網(wǎng)民上網(wǎng)前到網(wǎng)站當(dāng)面核實(shí)身份,還是網(wǎng)民在注冊(cè)時(shí)必須填寫真實(shí)的身份信息?具體的操作在規(guī)定中沒(méi)有說(shuō)明。第三、相關(guān)法規(guī)的模糊性。杭州的立法中,不少概念如“惡意”“人身攻擊”“謠言”“擾亂社會(huì)秩序”“捏造事實(shí)誹謗他人”“可能危害”等,并沒(méi)有明確界定,這些直接涉及到處罰或處理的內(nèi)容,如無(wú)明確界定,就等于給相關(guān)行政部門極大的自由裁量空間,這顯然不符合現(xiàn)代法治精神。還有一些關(guān)于散布謠言、影射他人、人身攻擊等條款,在實(shí)際操作時(shí)也有難度,比如部分失實(shí)的傳言算不算謠言?如何保證執(zhí)法部門的判斷公允?判斷“擾亂社會(huì)秩序”等行為要不要經(jīng)過(guò)公開(kāi)討論或辯論?最終由哪個(gè)部門來(lái)裁定?關(guān)于“誹謗”的標(biāo)準(zhǔn)是什么?涉及官員丑聞包括貪腐案件,也算個(gè)人隱私嗎?如此等等。
　　對(duì)于前兩個(gè)問(wèn)題,目前基本上有了一個(gè)比較合理的解決方式,就是正在探討和嘗試在網(wǎng)絡(luò)世界實(shí)行有限實(shí)名制,也就是后臺(tái)實(shí)名。當(dāng)用戶要到博客網(wǎng)站或BBS網(wǎng)站注冊(cè)帳號(hào)時(shí),需提交身份證、必要的證件和真實(shí)姓名等。而在前臺(tái),用戶可以使用自己喜歡的名稱,而不是真實(shí)姓名。網(wǎng)民如果沒(méi)有做危害公眾利益、違法國(guó)家法律的事,真實(shí)姓名屬于隱私。而一旦觸犯了法律,隱私將不能再成為隱私,會(huì)受到監(jiān)管。
　　后一個(gè)問(wèn)題則反映了我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息管理的現(xiàn)狀――多而不細(xì)。目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理方面的行政規(guī)章較多,但它們的規(guī)定不夠明確。例如《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》中的第五條: “任何單位和個(gè)人不得利用國(guó)際聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、查閱和傳播下列信息:(一)煽動(dòng)抗拒、破壞憲法和法律、行政法規(guī)實(shí)施的;(二)煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán),推翻社會(huì)主義制度的;(三)煽動(dòng)分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一的;(四)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;(五)捏造或者歪曲事實(shí),散布謠言,擾亂社會(huì)秩序的;(六)宣揚(yáng)封建迷信、淫穢、色情、暴力、兇殺、恐怖,教唆犯罪的;(七)公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的;(八)損害國(guó)家機(jī)關(guān)信譽(yù)的;(九)其他違反憲法和法律、行政法規(guī)的�！雹苓@一規(guī)定對(duì)因特網(wǎng)的禁止性內(nèi)容采用了列舉方式,較以前有很大的進(jìn)步,但給司法實(shí)踐留下了很大的空間和余地。
　　因此在行政管理方面,一是加強(qiáng)眾多法規(guī)之間的統(tǒng)一性,使這些法規(guī)能管理網(wǎng)絡(luò)信息的各個(gè)方面;二是加強(qiáng)法規(guī)的可操作性,以免這些法規(guī)被束之高閣。
　　值得一提的是,我國(guó)比較注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞的管理,如網(wǎng)站登載新聞業(yè)務(wù)要進(jìn)行嚴(yán)格的審批。互聯(lián)網(wǎng)站申請(qǐng)從事登載新聞業(yè)務(wù),首先要填寫并提交國(guó)務(wù)院新聞辦公室統(tǒng)一制發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)申請(qǐng)表》。網(wǎng)站在發(fā)布新聞時(shí),要求必須注明新聞的來(lái)源和日期。這一要求保證了網(wǎng)站發(fā)布的新聞都經(jīng)過(guò)傳統(tǒng)媒體新聞發(fā)布程序的把關(guān)�！�
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　　(作者:華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院09級(jí)傳播學(xué)研究生)
　　責(zé)編:姚少寶

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