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        從官員財(cái)產(chǎn)公開制度談媒介的輿論監(jiān)督策略 新聞媒介如何強(qiáng)化輿論監(jiān)督

        發(fā)布時(shí)間:2020-02-25 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

          【摘要】有“陽(yáng)光法案”、“終端反腐”之稱的官員財(cái)產(chǎn)公開制度,是當(dāng)今世界眾多國(guó)家遏制公職人員腐敗的有效手段。官員財(cái)產(chǎn)公開制度的有效實(shí)施則需要全社會(huì)各個(gè)方面的廣泛監(jiān)督,而作為人民群眾輿論監(jiān)督載體的新聞媒體,對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公開制度的實(shí)施具有至關(guān)重要的作用。新聞?shì)浾摫O(jiān)督可以反映人民群眾的意見和呼聲,密切黨和人民群眾之間的聯(lián)系,同時(shí)對(duì)于增強(qiáng)新聞媒體的影響力也具有十分重要的意義。
          【關(guān)鍵詞】官員財(cái)產(chǎn)公開 新聞 輿論監(jiān)督 策略
          官員財(cái)產(chǎn)登記和公布制度,最早起源于230多年前的瑞典,成為極具約束力的反腐制度,被稱為“陽(yáng)光法案”。我們說預(yù)防腐敗比懲治腐敗更緊迫、更關(guān)鍵,那么就必須在源頭防腐、治腐上下大力氣,用硬手段。官員財(cái)產(chǎn)公開制度迫切需要最為有效的監(jiān)督手段――新聞?shì)浾摫O(jiān)督。但是我們也要明白,新聞單位既不是權(quán)力機(jī)關(guān),記者也不是法官,新聞媒體的發(fā)言自然不能代替法律。因此,官員財(cái)產(chǎn)制度的實(shí)施,需要各種監(jiān)督手段共同發(fā)揮作用,以有效的遏制腐敗,推進(jìn)我國(guó)民主政治的發(fā)展,社會(huì)的進(jìn)步。
          一、官員財(cái)產(chǎn)公開制度與輿論監(jiān)督的關(guān)系
          1、官員財(cái)產(chǎn)公開制度
          官員財(cái)產(chǎn)公開制度,是指法定范圍內(nèi)的國(guó)家公職人員依照法定的期限和方式向有關(guān)機(jī)關(guān)申報(bào)自己財(cái)產(chǎn)并向全社會(huì)進(jìn)行公開,接受有關(guān)機(jī)關(guān)監(jiān)督和公眾檢查的法律制度。在我國(guó),官員財(cái)產(chǎn)公開制度作為民主政治制度的一個(gè)組成部分,備受人民的關(guān)注。從20世紀(jì)末開始,我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度逐步建立和發(fā)展起來。最近的一次規(guī)定,除報(bào)告本人的工資及各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及勞務(wù)所得等收入情況外,還需報(bào)告本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況及投資或持有金融理財(cái)產(chǎn)品的情況,并且要報(bào)告配偶、共同生活的子女投資企業(yè)的情況。
          2、輿論監(jiān)督與官員財(cái)產(chǎn)公開的關(guān)系
          對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)的公開進(jìn)行監(jiān)督是十分必要的,監(jiān)督方式也有很多選擇,但在現(xiàn)代社會(huì)里,90%以上的社會(huì)公眾更加相信新聞媒體的監(jiān)督力度及監(jiān)督實(shí)效,這是為什么呢?媒介監(jiān)督之所以被人們?nèi)绱丝粗,首先,因(yàn)榻陙硇侣劽襟w對(duì)社會(huì)上眾多不平事件,冤假錯(cuò)案,貪污腐敗等等社會(huì)陰暗面進(jìn)行的廣泛深入的報(bào)道,使得社會(huì)大眾十分信任新聞媒介。其次,輿論監(jiān)督的范圍之廣、領(lǐng)域之寬、反應(yīng)之迅速等等獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),使它不僅能監(jiān)督官員的“公”行為,而且還監(jiān)督官員的“私”行為,包括對(duì)其個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)、家庭成員,工資,人品,道德等不僅做出合法性判斷,而且做出合理性監(jiān)督,因而媒介監(jiān)督對(duì)政府部門、公職人員自律規(guī)范可以發(fā)揮積極推動(dòng)作用。
          信息公開是現(xiàn)代文明社會(huì)的一個(gè)基本的標(biāo)志,信息公開制度也是現(xiàn)代政治文明的一個(gè)基本制度,官員財(cái)產(chǎn)信息公開是政府信息公開的重要組成部分。但如果僅僅依靠行政體系自身的監(jiān)督而沒有新聞媒體的監(jiān)督,就會(huì)造成財(cái)產(chǎn)公開制度僅僅是流于形式的工具,成為應(yīng)付社會(huì)公眾的擺設(shè),起不到任何實(shí)質(zhì)性的作用。因此,應(yīng)建立起一整套有效的財(cái)產(chǎn)公開制度。這套機(jī)制不僅包含政府部門危機(jī)管理的快速反應(yīng)性、責(zé)任性、透明性和合法性,而且要包括新聞媒體充分介入,也必須強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理系統(tǒng)中參與主體的多元化,最大可能地吸納各種社會(huì)力量。①
          二、新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公開的影響分析
          1、媒介監(jiān)督在官員財(cái)產(chǎn)公開中的作用
          在我國(guó),新聞媒體素有“無冕之王”的美稱。人民群眾通過新聞媒體可以廣泛了解各種新聞和信息、發(fā)表意見、監(jiān)督官員的工作和財(cái)產(chǎn)狀況。新聞報(bào)道能將官員的具體情況廣泛地向社會(huì)披露,很受人民群眾歡迎。新聞媒體介入官員財(cái)產(chǎn)公開這一制度中,對(duì)于防止官員的徇私舞弊、中飽私囊,貪污受賄,保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全,無疑具有重要意義。
          新聞媒體對(duì)官員財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督不僅包括監(jiān)督官員本人的基本工資、福利、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等收入的具體情況以及官員的家人如本人配偶、子女及子女配偶的房產(chǎn)投資,金融理財(cái)?shù)葍?nèi)容,還包括對(duì)官員的衣食住行進(jìn)行監(jiān)督,目的是最大程度上減少官員貪污腐敗行為滋生。官員以及家人的每一筆收入都被列為財(cái)產(chǎn)公開的內(nèi)容,公眾可以及時(shí)掌握官員的收支狀況,杜絕了貪污腐敗的可能。
          媒介監(jiān)督在社會(huì)上有強(qiáng)大的輿論影響力,為此可以建立“曝光―追查”機(jī)制,對(duì)官員的貪污腐敗行為進(jìn)行及時(shí)曝光,引起廣泛的輿論關(guān)注,必能引起對(duì)國(guó)家部門對(duì)相關(guān)問題的查處和追究。黨和政府應(yīng)當(dāng)大力支持、鼓勵(lì)新聞單位對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的違法違紀(jì),貪污受賄,中飽私囊等腐敗行為進(jìn)行及時(shí)和有力的曝光,并進(jìn)行深入的系列報(bào)道以求最大限度的打擊這種貪污犯罪的行為。政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)建立健全的新聞發(fā)布機(jī)制,對(duì)監(jiān)察的過程以及結(jié)果進(jìn)行全程細(xì)致的向社會(huì)公眾交代,在最大程度上發(fā)揮輿論監(jiān)督的力量。這樣就實(shí)現(xiàn)了新聞?shì)浾摫O(jiān)督與政府依法行政的互利共贏,實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)媒體新聞監(jiān)督與政府互動(dòng)。這樣既可以提高新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督力和媒介的影響力以及媒介監(jiān)督的曝光時(shí)效,又促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政,實(shí)現(xiàn)法定權(quán)利與法定責(zé)任的平衡,無疑具有雙重意義。②
          2、輿論監(jiān)督對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公開制度實(shí)施的推動(dòng)意義
          江澤民同志曾經(jīng)說過“輿論導(dǎo)向正確是黨和人民之福,輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤是黨和人民之禍”,這進(jìn)一步證明了輿論監(jiān)督的力度和巨大影響力。在我國(guó),媒介監(jiān)督代表的不是個(gè)人的意見,代表的是廣大人民,代表諸多新聞媒介,代表黨和政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行公正而嚴(yán)肅的社會(huì)評(píng)價(jià)和建議,因此,媒介監(jiān)督更能引起廣泛的關(guān)注和共鳴。輿論監(jiān)督不是一項(xiàng)國(guó)家權(quán)利,但是在其監(jiān)督的過程中表現(xiàn)出來的參與公眾之多,領(lǐng)域之寬泛、范圍之大,影響效果之大、反應(yīng)之迅速等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)都是其他社會(huì)權(quán)力制衡功能無法企及的。
          對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)公開的呼聲已經(jīng)在社會(huì)上持續(xù)了一段時(shí)間,在媒體的不斷報(bào)導(dǎo)之下也產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響力。新疆阿勒泰地區(qū)率先進(jìn)行官員財(cái)產(chǎn)公開,被稱為“破冰之旅”。國(guó)內(nèi)外媒體對(duì)此進(jìn)行大幅度的報(bào)道在全國(guó)產(chǎn)生了很大的影響,在此之后湖北,重慶等全國(guó)十幾個(gè)城市先后開展了官員財(cái)產(chǎn)公開的活動(dòng),雖然公開的內(nèi)容、對(duì)象、制度還不是那么完善,但是這說明輿論監(jiān)督已經(jīng)發(fā)揮了極大的作用,引導(dǎo)廣大受眾對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公開這一制度實(shí)施不同程度的關(guān)注,引起社會(huì)各界廣泛的討論,這對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)公開制度的實(shí)施起到極大的推動(dòng)作用。
          同時(shí)在輿論監(jiān)督越來越重要的時(shí)代,對(duì)媒體的職業(yè)道德、公信力的要求也將越來越高,現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求政府建立起一套開放透明、能夠集中民智、代表民意的公眾參與機(jī)制。政府部門的信息和政務(wù)公開,是公眾有效參與公共事務(wù)管理的前提和基礎(chǔ),要讓輿論監(jiān)督發(fā)揮作用,信息的公開是關(guān)鍵。這從另一方面也呼吁官員財(cái)產(chǎn)公開制度盡快實(shí)施完善。③
          三、從官員財(cái)產(chǎn)公開看當(dāng)前新聞?shì)浾摫O(jiān)督的可行性策略
          1、新聞?shì)浾摫O(jiān)督要抓住重點(diǎn)
          新聞媒體不僅是黨和政府的喉舌,也是人民群眾的喉舌,這就決定了新聞媒體既要為黨和政府排憂,也要為人民群眾解難。實(shí)踐告訴我們,輿論監(jiān)督要真正做到成為群眾的“發(fā)聲器”,代表群眾的聲音。這就要求輿論監(jiān)督的內(nèi)容不僅僅是群眾關(guān)心的問題,也是黨和政府普遍關(guān)注并下決心要解決的難題。它要達(dá)到的效果,應(yīng)該能夠得到群眾的歡迎以及黨和政府的普遍重視。
          官員財(cái)產(chǎn)公開解決的腐敗問題正符合了這一特征,腐敗不僅嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益而且危及政府統(tǒng)治,損害政府的形象,新聞媒體應(yīng)該加大輿論監(jiān)督力度,對(duì)此進(jìn)行深刻的報(bào)道,引導(dǎo)輿論導(dǎo)向,使這一制度早日順利實(shí)施。
          2、新聞?shì)浾摫O(jiān)督要加強(qiáng)與相關(guān)部門合作
          時(shí)效性強(qiáng)、影響范圍廣、實(shí)施效果好等優(yōu)點(diǎn)是其他監(jiān)督形式所不具備的,因此新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有不可替代性。但是新聞?shì)浾摫O(jiān)督畢竟只是一種輿論監(jiān)督的形式,新聞媒體不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),在面對(duì)具體的問題時(shí)并沒有強(qiáng)制實(shí)施的權(quán)力,有很多的弊端和不足之處。但是,新聞?shì)浾摫O(jiān)督可以與國(guó)家或地方文化部門開展相關(guān)活動(dòng),讓廣大群眾寓教于樂,在輕松的環(huán)境中更好的發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督功能。④
          3、新聞?shì)浾摫O(jiān)督要選好“題材”
          批評(píng)揭露是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的重要組成部分,但是并非全部。要多選擇正面事例,以教育,鼓勵(lì)為主,發(fā)揮先進(jìn)示范的作用。在官員財(cái)產(chǎn)公開制度試點(diǎn)的地方、城市對(duì)那些表現(xiàn)好的地方或者廉潔的官員要多進(jìn)行宣傳報(bào)道,多表?yè)P(yáng),以期對(duì)其他的官員產(chǎn)生好的影響。
          4、新聞?shì)浾摫O(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合
          新聞媒體是人民群眾的發(fā)聲器,是幫著人民解決問題的一個(gè)重要渠道,在這個(gè)過程中媒介起到橋梁和紐帶的作用,幫助群眾上傳下達(dá),新聞?shì)浾摫O(jiān)督正是用這一點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督的實(shí)效,密切新聞媒體和人民群眾之間的聯(lián)系,真真切切做到為人民群眾分憂解難。因此,要深入開展輿論監(jiān)督首要的一點(diǎn)就是廣開信息渠道,及時(shí)迅速地掌握輿論詳情,而人民群眾是輿論的主體,要廣泛聽取人民群眾的意見,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。
          解決腐敗問題不是一朝一夕或者一種監(jiān)督手段就可以解決的問題,這是一個(gè)長(zhǎng)久而曲折、復(fù)雜、艱難的過程,我們要正確看待事物發(fā)展過程中的反復(fù)和困難。把新聞?shì)浾摫O(jiān)督和其他各種監(jiān)督結(jié)合起來,堅(jiān)持長(zhǎng)期反腐,堅(jiān)決反腐,與腐敗現(xiàn)象抗?fàn)幍降住?
          參考文獻(xiàn)
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         。ㄗ髡撸壕鶠閺V西師范學(xué)院新聞學(xué)院2010級(jí)研究生)
          責(zé)編:周蕾

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