1939年7月12日,毛澤東在陜甘寧邊區(qū)縣、區(qū)長聯(lián)席會議上作報(bào)告,自豪地聲稱,我們的縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長,每月2元津貼,“又民主,又能艱苦奮斗,又能幫助老百姓。自周公孔子以來,從沒有如邊區(qū)政府的縣長這樣的廉潔、這樣的民主、這樣的幫助老百姓的�！倍鴩�民黨的縣長昵?他們每月拿著180元的薪水,只會娶小老婆、打麻將、抽鴉片,甚至還“貪污、刮地皮,壓迫老百姓”,其他一無所成。為什么會有如此區(qū)別?毛澤東斷言:這就是因?yàn)槲覀兒蛧�民黨不同,大家是來革命的,“革命是有生命危險(xiǎn),生命既準(zhǔn)備犧牲,何況薪水這小小的東西?”因此,他公開預(yù)言:中國只有靠共產(chǎn)黨的這些既廉潔又民主的干部才有希望。
　　在中國革命過程中,中共長期注意堅(jiān)持在內(nèi)部實(shí)行盡可能平等的分配體制。但是,當(dāng)革命取得勝利、中共成為執(zhí)政黨以后,共產(chǎn)黨人并未能把這種相對而言可以體現(xiàn)其平等理念的分配制度堅(jiān)持下去,而逐漸轉(zhuǎn)向了以森嚴(yán)的等級制為標(biāo)志的職務(wù)等級工資分配制度。
　　 從供給制到薪俸制
　　在井岡山根據(jù)地初創(chuàng)期,從軍長到伙夫,除糧食外,每人每天一律只有5分錢的油鹽菜柴錢,黨政工作人員也和部隊(duì)一起吃大鍋飯。到江西中央根據(jù)地時(shí)期,前線和后方分開,后方的供給標(biāo)準(zhǔn)明顯比前線部隊(duì)要低。當(dāng)時(shí)曾一度規(guī)定,紅軍戰(zhàn)士每天吃1錢鹽、4錢油,后方機(jī)關(guān)工作人員每人每天只能吃1錢鹽、2錢油;紅軍士兵的伙食標(biāo)準(zhǔn)每天1毛錢,而后方省一級干部的伙食標(biāo)準(zhǔn)每人每天只有5分錢。即使在抗戰(zhàn)之初的延安地區(qū),因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù),在待遇方面的差距也一度只是表現(xiàn)在前后方之間,而非表現(xiàn)在級別上。如1937年9月,部隊(duì)的生活費(fèi)明文規(guī)定每人每月5元,而后方的生活費(fèi)卻規(guī)定:“分區(qū)(或省)、縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級工作人員,一律每人每月三元九角(內(nèi)糧食二元、菜錢九角、津貼一元)�！�
　　建國后,對于越來越龐大的黨政軍機(jī)構(gòu)而言,供給制所帶來的一個(gè)重大的問題,就是資源浪費(fèi)數(shù)額巨大。因?yàn)椴徽搶?shí)際需要與否,都必須保證提供給每人同樣數(shù)量的生活及消費(fèi)用品,不論機(jī)關(guān)大小,都必須為此保持一支專門的后勤隊(duì)伍,從事生產(chǎn)、采購、運(yùn)輸和分配工作,這中間會造成怎樣的浪費(fèi),自不難想。所以,在1948年9月中共中央開始考慮將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市之初,薄一波就明確提出:“現(xiàn)在的制度處處是浪費(fèi),但干部還覺得處處照顧不夠,民主人士與干部生活間的懸殊等等,都成了問題�！北仨殞�(shí)行薪金制,才能解決這方面的問題。
　　薪俸制度是生活費(fèi)分配的一種較合理的制度。所謂薪的標(biāo)準(zhǔn),是按其工作的質(zhì)量,講技術(shù)、講能力、論勤惰,而給予相當(dāng)?shù)膱?bào)酬。也就是依照各人的勞動(dòng)簡單與復(fù)雜的程度及其工作的勤惰為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行分配,這是按勞得酬的橫切面。所謂薪俸的標(biāo)準(zhǔn)是論功績,既指對革命、對人民曾立過苦績,或有長久的工作歷史,或因公積勞成疾,或在為人民的戰(zhàn)爭中負(fù)傷殘廢等原因。由于歷史上所積累的勞動(dòng)的量較多,而給予一定的或長期的,生前的甚至死后其妻兒家屬仍可領(lǐng)取的報(bào)酬,如年俸、養(yǎng)老金、年金等等,這是按勞得酬的縱斷面。這一并行、雙重的生活費(fèi)分配上的薪俸制度,將是一個(gè)比較完備的方法。
　　薪俸制從一開始就將工薪人員劃分為l 3等39個(gè)級別,最高和最低工資相差9倍。較早嘗試提出工資制標(biāo)準(zhǔn)的上海,也仿照國民黨時(shí)期舊政權(quán)的等級制辦法,將黨政工作人員劃分為甲、乙、丙三級,每級分三等,每等分四級至八級不等,總計(jì)達(dá)48個(gè)級別。最高甲級一等一級薪金400元,最低丙級三等八級45元,高低相差也是將近9倍。相比較而言,這一標(biāo)準(zhǔn)雖然比舊有的公務(wù)行政人員等級薪俸標(biāo)準(zhǔn),多出1 0個(gè)級別來,其最高最低之間的差距卻小于舊制。
　　1955年8月31日,國務(wù)院正式頒布了國家機(jī)關(guān)工作人員全部實(shí)行工資制和改行貨幣工資制的命令。
　　據(jù)此,國務(wù)院又頒布了新的工資標(biāo)準(zhǔn),不僅進(jìn)一步提高了高級干部的工資標(biāo)準(zhǔn),而且將工資等級進(jìn)一步增加到30個(gè)級別,最高工資560元,最低工資18元;最高工資加上北京地區(qū)物價(jià)津貼16%后為649.6元,最低工資為20.88元,最高與最低工資差距擴(kuò)大到了31.11倍之多。
　　不難看出,此次工資調(diào)整,再度拉大了等級之間的分配差距。由此自然也就引發(fā)了一些問題。
　　等級差距與特權(quán)
　　建國之初,中共借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn),1940年蘇聯(lián)職務(wù)等級工資的標(biāo)準(zhǔn),月收入最高者可達(dá)10600盧布,而月平均工資僅有339盧布。當(dāng)時(shí)工人最高最低工資之差,甚至達(dá)到3113:1。而在資本主義各國中,除極少數(shù)國家,如加拿大、新加坡外,一般如英、法、德公務(wù)員,包括行政長官在內(nèi),最高最低工資差,一般僅在8～10倍上下,美、日亦僅在20倍左右。
　　毛澤東對工資改革問題,一連幾年都相當(dāng)?shù)驼{(diào),很少介入。直到1956年春,即斯大林去世三年后,蘇共召開第二十次代表大會,公開承認(rèn)斯大林模式存在嚴(yán)重問題以后,他才逐漸開始表態(tài)。
　　在初步反思幾年來照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)利弊得失的情況下,他盡管委婉卻很明確地開始提出:現(xiàn)在的工資標(biāo)準(zhǔn)把收入的差距拉得太大了。在1956年全面推行工資制度改革前夕,他就特別在黨內(nèi)高層中指出:“我們歷來提倡艱苦奮斗,反對把個(gè)人物質(zhì)利益看得高于一切”。工資可以增加一些,但要“主要加在下面,加在工人方面,以便縮小上下兩方面的距離�！�
　　毛澤東在八屆二中全會上的批評,終于引起周恩來等人的重視。1956年的工資改革剛剛完成。國務(wù)院就迅速擬定降薪方案,上報(bào)中共中央。經(jīng)毛澤東和中共中央批準(zhǔn)后,國務(wù)院很快發(fā)布指示:黨政高級干部,即行政10級以上干部全面降薪�！案骷壗档偷谋壤�是:一至五級為百分之十,六至八級為百分之六,九至十級為百分之三。”降薪后,國家機(jī)關(guān)工作人員最高工資與最低工資的差別系數(shù),從28:1變成了25.2:1
　　黨政工作人員高低工資之間相差25倍,在毛澤東看來仍舊太多。正如毛澤東所指出的,這不只是高薪問題,而且還有特殊待遇的問題。行政10級以上的高級干部,雖然不再同時(shí)享受供給制的待遇,但他們依舊享受著供給制殘留下來的緊俏和質(zhì)優(yōu)商品的特殊供應(yīng)(時(shí)稱“特供”),并且多數(shù)因工作關(guān)系,分別享受著秘書、警衛(wèi)、司機(jī)、勤務(wù)、保姆、廚師以及醫(yī)療和專車、住房等其他中低級別干部所不能享受到的各種特殊待遇。
　　有關(guān)各級干部在工資以外的待遇和享受問題,很大程度上參考了蘇聯(lián)人的做法,制定了相當(dāng)細(xì)致復(fù)雜的具體規(guī)定。所有這一切,自然都是嚴(yán)格地按照等級來劃分的。比如幾級以上可以配廚師,幾級以上可以配勤務(wù),幾級以上可以配警衛(wèi),幾級以上可以配秘書,幾級以上可以配專車,包括不同級別的干部享受何種檔次和牌子的專車等都有具體規(guī)定。以最典型的住房標(biāo)準(zhǔn)為例,開始實(shí)行工資制即有了嚴(yán)格按照等級分配的規(guī)定。像上海市,1956年就按照行政級別將各級干部住房劃分成了十幾種待遇標(biāo)準(zhǔn),明文規(guī)定:特甲級可享受200公尺以上的“大花園精致住宅”;9級以下只能分得“板房簡屋”,如此等等。
　　毛澤東的努力
　　毛澤東發(fā)現(xiàn),高級干部的工資待遇提到如此之高,各種問題不僅沒有減少,反而層出不窮。僅僅因?yàn)榧墑e稍有不同,待遇有所差別,就有人公開吵架告狀,以至痛哭流涕。毛澤東對此極為反感。他不止一次地在黨內(nèi)公開批評說:工資固然應(yīng)該增加,但“現(xiàn)在看起來工資有些不很適當(dāng),已引起人們的不滿”。而更奇怪的是,級別高了,工資多了,“鬧地位、鬧 名譽(yù),爭名奪利這個(gè)東西也多起來了。過去的那個(gè)拼命的精神,過去階級斗爭的時(shí)候,跟敵人做斗爭的時(shí)候,我們那種拼命的精神,現(xiàn)在有些同志身上就消失了。講究吃,講究穿,比薪金高低,評級評低了就痛哭流涕據(jù)說還有幾天不吃飯的”�！盀閭�(gè)人利益而絕食而流淚”,這算什么?他甚至氣憤地訓(xùn)斥道:“至于你那個(gè)幾級幾級,就是評得不對也要吞下去!”
　　1959年2月和次年10月中共中央又兩度下令降低高級干部的工資。1959年明令 降低最高的1-3級黨員干部的工資標(biāo)準(zhǔn),將三級工資合并。降到460元。經(jīng)毛澤東親自修改審定的“九評”蘇共中央公開信中,就突出強(qiáng)調(diào)了這一觀點(diǎn)。公開信在詳盡剖析了蘇聯(lián)特權(quán)階層的種種表現(xiàn)之后,明確寫道:“絕不要實(shí)行對少數(shù)人的高薪制度。應(yīng)當(dāng)合理地逐步縮小而不應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大黨、國家、企業(yè)、人民公社的工作人員同人民群眾之間的個(gè)人收入的差距,防止一切工作人員利用職權(quán)享受任何特權(quán)�！�

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