2008年以來，我區(qū)各級就業(yè)服務局小額貸款擔保機構和經辦銀行認真貫徹落實自治區(qū)黨委政府《關于大力實施全民創(chuàng)業(yè)的意見》（寧黨發(fā)[2008]45號）文件和自治區(qū)政府主席王正偉在自治區(qū)全民創(chuàng)業(yè)大會上的講話精神，進一步完善工作機制，積極搭建創(chuàng)業(yè)融資平臺，加大小額擔保貸款支持力度，加強工作人員隊伍建設，提高服務水平，努力緩解創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資難題，為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進我區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，維護和諧穩(wěn)定的大好局面作出了積極的貢獻！
　　2008年，自治區(qū)黨委政府大力推進全民創(chuàng)業(yè)，小額擔保貸款工作取得了突飛猛進的發(fā)展。目前全區(qū)已有21個市、縣（區(qū)）建立了小額貸款擔保中心，實現(xiàn)了小額擔保貸款工作和機制的全覆蓋，并在全區(qū)范圍內逐步形成了小額擔保貸款與創(chuàng)業(yè)培訓，創(chuàng)業(yè)指導服務創(chuàng)業(yè)孵化“三位一體”的創(chuàng)業(yè)幫扶工作機制。3年多，我區(qū)實現(xiàn)了小額擔保貸款發(fā)放額度以及通過小額擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)成功人數(shù)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)連續(xù)3年3次翻番的良好工作局面，小額擔保貸款在促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)由自治區(qū)和各市、縣（區(qū)）級財政共同投入設立的小額貸款擔�；�金累計達2.2億元，累計發(fā)放小額擔保貸款15.1億余元。2010年，全區(qū)發(fā)放小額擔保貸款7.2億元,其中:扶持個人創(chuàng)業(yè)5.18億元，占當年發(fā)放總量的70%；扶持勞動密集型小企業(yè)2.05億元，占當年發(fā)放總量的30%；扶持個人成功創(chuàng)業(yè)8830人，帶動就業(yè)4.5萬人，小額擔保貸款到期還款率為99%以上。小額擔保貸款余額按人均占有量計算，我區(qū)達到120元，位居全國前列。
　　建立完善政策體系，形成聯(lián)動共促機制
　　自治區(qū)黨委政府高度重視和大力支持全民創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款工作，2008年以來，制定下發(fā)了《關于大力實施全民創(chuàng)業(yè)的意見》（寧黨發(fā)[2008]45號）、《關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)支持創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款管理辦法的通知》（寧政發(fā)[2008]92號）等多個配套文件，對設立小額貸款擔保機構及小額擔保貸款基金管理、財政貼息等作了明確的規(guī)定，為進一步擴大小額擔保貸款融資規(guī)模，支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)提供了強有力的政策和制度保證。2010年，為進一步加強小額擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)的政策效應，自治區(qū)人力資源和社會保障廳、財政廳、中國人民銀行銀川中心支行、金融辦、銀監(jiān)局等6個部門聯(lián)合制定并由自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)的《關于進一步完善支持創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款工作機制的意見》（寧政辦〔2010〕34號文件），通過實行小額擔保貸款存貸掛鉤、擴大微利項目范圍、提高小額擔保貸款發(fā)放額度、創(chuàng)新完善反擔保方式、簡化審貸程序，下放審批權限、對經辦銀行的小額擔保貸款業(yè)務實行單獨考核、落實獎勵機制等8項措施，進一步創(chuàng)新小額擔保貸款工作機制，調動商業(yè)銀行發(fā)放小額貸款的積極性，使更多的創(chuàng)業(yè)者享受到了小額擔保貸款的政策扶持。2010年我區(qū)小額擔保貸款發(fā)放總量突破自治區(qū)政府年初制定的5億元目標，達到超7.2億的新水平，較上年增加3.6億元，增幅達106%。
　　在財政、金融服務、銀行等部門的大力支持下，各級小額貸款擔保機構在做好對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)融資擔保服務的同時，也積極配合支持各級工會、共青團、婦聯(lián)等部門開展小額擔保貸款工作，互聯(lián)互動，積極承辦他們推薦的創(chuàng)業(yè)擔保貸款項目，使更多的創(chuàng)業(yè)者享受到了小額擔保貸款扶持，有效地幫助創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。2010年，我區(qū)累計為4329名創(chuàng)業(yè)婦女提供小額擔保貸款2.52億元，占全區(qū)貸款總額的34.9%。全國人大常委會副委員長、全國婦聯(lián)主席陳至立2010年11月中旬在我區(qū)考察婦女工作期間，對我區(qū)支持婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款工作給予了充分肯定。
　　摒棄“嫌貧愛富”陋習，攜手共促創(chuàng)業(yè)就業(yè)
　　小額擔保貸款由于額度小、筆數(shù)多、風險相對高的特點，因此在過去許多商業(yè)銀行為規(guī)避風險而不愿意從事小額擔保貸款。近年來，黨和國家實施“就業(yè)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，各級黨委政府高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，通過政策扶持，鼓勵銀行積極支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。我區(qū)各級小額貸款擔保機構在大力宣傳黨和國家積極的就業(yè)政策的同時，按照自治區(qū)小額擔保貸款相關政策和文件要求，強化與銀行的合作關系，積極加強與銀行的溝通和協(xié)調，各商業(yè)銀行積極落實政府支持全民創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款存貸掛鉤等8項政策措施，積極承擔社會責任，參與促進全民創(chuàng)業(yè)，商業(yè)銀行經辦小額擔保貸款業(yè)務和發(fā)放貸款的積極性明顯提高。截至2010年年底,全區(qū)銀行存儲的支持創(chuàng)業(yè)小額貸款擔�；�金與小額擔保貸款余額比達到1∶5以上的縣（區(qū)）經辦支行達8家，占小額擔保貸款經辦銀行總數(shù)的20%。目前，我區(qū)各商業(yè)銀行從事支持創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款積極性空前提高，特別是黃河商業(yè)銀行、寧夏商業(yè)銀行、石嘴山銀行等3家地方商業(yè)銀行，已成為我區(qū)支持創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款放貸工作的“三駕馬車”。除此之外，我區(qū)農業(yè)銀行、建設銀行以及郵政銀行、村鎮(zhèn)銀行等也積極經辦支持創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款。我區(qū)的商業(yè)銀行已經開始摒棄“嫌貧愛富”的陋習，初步形成了擔保機構和銀行攜手共促創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好勢頭。
　　全面顯現(xiàn)政策效應，扶持重點群體創(chuàng)業(yè)
　　近年來，各級政府將扶持各類失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)作為小額擔保貸款支持的重點，2010年全區(qū)為各類失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供小額擔保貸款4.78億元，占貸款發(fā)放總額的66%，共為2364戶農戶發(fā)放小額擔保貸款1.47億元，占貸款發(fā)放總額的20%。在各級黨委政府的大力支持以及小額擔保貸款的有力扶持下，我區(qū)全民創(chuàng)業(yè)整體發(fā)展勢頭良好，“百姓創(chuàng)家業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新業(yè)、能人創(chuàng)大業(yè)”的氛圍濃厚,創(chuàng)業(yè)主體增加，創(chuàng)業(yè)層次提升，創(chuàng)業(yè)規(guī)模不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計,2010年全區(qū)各地培養(yǎng)小老板8830人，培育小企業(yè)3658個，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地185個，分別比2009年增加2771人、487個和64個。小額擔保貸款在推進全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，緩解我區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，調整農村產業(yè)結構，改善城鄉(xiāng)困難群體生活方面日益發(fā)揮出更加積極的促進作用。
　�。ㄎ淖帧⒉糠謭D片由寧夏回族自治區(qū)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務局提供）
　　攝影/張大龍

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