按照國務(wù)院要求，今年6月全國人大常委會審查批準20lO年中央決算后，98個中央部門要公開部門決算。中央各部門要公開本部門“三公經(jīng)費”的20lO年決算數(shù)和2011年預(yù)算數(shù)。7月11日，審計署公布“三公經(jīng)費”，成為迄今為止公布“三公經(jīng)費”最詳細的部門。數(shù)據(jù)顯示，審計署20lO年“三公”決算數(shù)為近2500萬元，其中因公出國費加上公務(wù)接待費約占總支出的51％、公車購置及運行費1229165萬元，平均每輛車運行維護費用5.41萬元，公車費用占“三公”支出49％。
　　
　　從三公經(jīng)費到“難產(chǎn)”的公車改革
　　
　　今年3月下旬，國務(wù)院常務(wù)會議決定6月份公開中央部門三公經(jīng)費。幾乎是同時，國務(wù)院召開第四次廉政工作會議決定，開展公務(wù)用車專項治理，抓緊研究推進中央國家機關(guān)公車管理使用改革，今年拿出改革方案，在一些部門試行。當公布三公經(jīng)費的決定執(zhí)行遭遇如此困難，我們當然會聯(lián)想：公車改革方案能不能在今年拿出來?而現(xiàn)在已到7月，改革方案應(yīng)該“懷孕”幾個月，才可能一朝分娩。
　　從1994年出臺《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》起，我國的公車改革已進行了將近17個年頭�？v觀近年來一些地方的公車改革試點，其模式無非是公車貨幣化和公車集中管理。但改革的結(jié)果卻是，官員的特權(quán)不僅沒有得到限制，反而更加制度化、合法化了。遼陽市弓長嶺區(qū)書記區(qū)長一年享受8萬元車補待遇，這類公車改革之怪現(xiàn)狀超越了公眾承受的底線。而當公眾質(zhì)疑之后，那些公車改革的措施被取消，那里再也不進行公車改革了。這說明，公車改革的權(quán)力掌握在被改革的官員手中，這樣的改革是不可能符合民意的。
　　正因為如此，公眾才把希望寄托在國務(wù)院制定公車改革方案上。一是，通過由上而下的強力推動，可以解決一些地方官員不愿改革的問題；二是，可以解決過去公車改革中特權(quán)利益制度化的問題。車改方案由中央制定，在試點的基礎(chǔ)上推開，官員自己研究給自己發(fā)補貼的怪象就不再發(fā)生了。當中央機關(guān)車改到位，地方的改革也就指日可待，其實是可以套搭進行的。所以，在部門公布三公經(jīng)費遇阻的時候，真的擔(dān)心國務(wù)院出臺公車改革方案也會擱淺、停滯。
　　
　　公務(wù)車不等于小轎車
　　
　　迄今為止，關(guān)于公務(wù)車的數(shù)據(jù)統(tǒng)計一直沒有統(tǒng)一的說法。專家認為，在這些數(shù)據(jù)背后是公務(wù)車定義的缺失�！斑B什么是公務(wù)車都搞不清楚還改革什么?”某省政府采購中心一位熟悉公務(wù)車采購的負責(zé)人說。
　　北京市遼海律師事務(wù)所主任、高級律師谷遼海表示，我國目前的法律和行政法規(guī)均沒有對公車定義作出具體明確的規(guī)定。“最近幾年，我們經(jīng)常在諸多媒體上看到有關(guān)改革公務(wù)用車的報道，實際上都不準確。我們國內(nèi)老百姓更多關(guān)注的以及有關(guān)部門要作為專項清理的重點可能是黨政部門所采購的不同規(guī)格的轎車。有些部門的紅頭文件所規(guī)范的‘公務(wù)車’，實際上是指利用納稅人資金所獲取的不同價位、不同配置、不同規(guī)格的小轎車。”
　　他進一步說，利用公款購置的小轎車遠遠小于公務(wù)車涵蓋范圍，而公務(wù)車也并不等于公車。比如，某些科研人員、離退休干部仍然享受無償使用公車的待遇，但這些公車不屬于提供公共服務(wù)的專門工具，不能視之為公務(wù)車。
　　谷遼海認為，按照我們現(xiàn)行《政府采購法》的適用范圍進行分析，公務(wù)車的范疇非常狹窄，僅僅局限于各級國家機關(guān)、團體組織、事業(yè)單位這三類主體，而且前提條件必須是納入政府集中采購目錄以內(nèi)或者限額標準以上的公務(wù)車。如果財政部門沒有在財政年度將公務(wù)車納入政府集中采購目錄的或者還沒有達到各級政府財政部門所規(guī)定的限額標準，即使利用財政資金獲取的車輛，還都不屬于我國《政府采購法》的管轄范圍�！氨容^典型的是所有國有企業(yè)，無論其規(guī)模或大或小，所采購的不同規(guī)格公車，目前均不屬于現(xiàn)行政府采購法的管轄范圍�！�
　　
　　車改主體范圍必須明確統(tǒng)一
　　
　　而從今年3月份開始，不斷有媒體稱中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳最近要出臺有關(guān)公車配備使用的新規(guī)定，這個規(guī)定比過去更加嚴格，比如對黨政機關(guān)和直屬事業(yè)單位的公務(wù)用車的編制會比過去嚴格等。
　　專家普遍認為，即將開始的新一輪公務(wù)車改革中最重要的一環(huán)就是改革方案所應(yīng)規(guī)范的主體范圍必須明確統(tǒng)一。
　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，公務(wù)用車應(yīng)該還其本來面目，應(yīng)該按照資金來源的渠道去梳理。主體上應(yīng)涵蓋國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位等，涉及公共財政資金采購的車輛都應(yīng)囊括進來。
　　谷遼海也持類似觀點并提出應(yīng)受到政府采購行為規(guī)范的約束，“凡是使用公共資金獲取的用于公共服務(wù)的機動車，任何部門、任何機關(guān)、任何機構(gòu)、任何團體組織均必須受到政府采購行為規(guī)范的嚴格約束�！彼�進一步表示，改革方案如果擴大采購的主體范圍，勢必會突破現(xiàn)行法律所界定的政府采購概念，但這種積極的改革不會違反政府采購法的立法宗旨，相反還會有利于未來的政府采購法律制度走向健康的軌道，從而有效地降低腐敗的幾率，為我們的納稅人節(jié)約更多的資金。
　　
　　公車“貨幣化”改革：公車私用按程收費
　　
　　2001年起，廣州在5家單位試行公車改革，其中4家為市屬國企，天河區(qū)21個街道辦事處是睢一試點的政府機關(guān)單位。按照級別，普通公務(wù)員至處級干部領(lǐng)取400元至2800元不等的車改補貼。由于再無公車，被廣大市民詬病的公車私用、超標配車等傳統(tǒng)痼疾在街道層面基本上不治而愈。
　　今年1月7日，廣州市委副書記、市紀委書記蘇志佳，到黃埔區(qū)開展公車改革試點工作調(diào)研，對該區(qū)通過信息化技術(shù)規(guī)范公務(wù)用車管理，“科技、管理、服務(wù)”三位一體的車改模式給予了充分肯定。在今年2月廣州市兩會上，他透露，將在年內(nèi)對全市公務(wù)車安裝GPS系統(tǒng)，并啟動公車改革。通過該系統(tǒng)，可以查到到底是誰用了車，去了哪，而公車私用將按每公里1.6元收費。
　　公車沒了，出外辦公是否不方便，而且交通費還得自掏腰包，公務(wù)員們會不會為省錢干脆直接“省事”偷懶呢?筆者詢問目前仍在職或剛離職的9位街道正職及中層干部，都得到了正面的答復(fù)，“沒聽說過誰為省錢而偷懶不干活的”。珠江新城一街道科級干部向筆者直言，“沒車確實不好開展工作”。他說，以該街道辦事處為例，副科以上超過九成的公務(wù)員都買了車，尤其是近年來車價一直在下降，“公務(wù)員的收入穩(wěn)定，福利也好，買部經(jīng)濟型車還是沒問題”。
　　公車的用油成本和車補也存在差距。一位在街道做了6年的書記認為，自己沒沾車補的光，他拿最高檔2800元／月的車補，除了送送孩子上學(xué)，偶爾周末家庭旅游，絕大部分里程都是公務(wù)�！靶萝囍槐ｐB(yǎng)，每月還能剩個三四百塊；但是里程數(shù)過了10萬公里，修車次數(shù)多了，每月有時還得倒貼點錢”；“更何況買新車是自己家拿了20多萬元，車輛折舊都自掏腰包”。另一位科級干部提到另一個問題，車改時廣州93號汽油不到3元，升，現(xiàn)在早已大幅度增長；停車費同樣也翻了1倍，但是車補卻10年沒調(diào)整。
　　
　　公車改革幾個關(guān)鍵
　　
　　第一，公務(wù)交通費補貼的發(fā)放范圍和標準要適當。它屬于職務(wù)消費范疇，不是職工福利，既不能搞平均主義，又不能過于懸殊，嚴禁借改革之名濫發(fā)獎金、津貼。
　　第二，某些特殊公務(wù)的用車要有保障。車改后，可視情況建立機關(guān)出租車隊或保留少量公車，保障執(zhí)行機要交通、接待、老干生活等方面的特殊公務(wù)的需要。對保留的公車要建立完善嚴格的管理制度，防止出現(xiàn)“公車照用，補貼照拿”的現(xiàn)象。
　　第三，對原有的司機要妥善安置。工作需要而本人具備條件的可鼓勵其報考公務(wù)員或其他崗位；愿意退職后自謀職業(yè)的可按有關(guān)政策辦理。有條件的地方可成立社會化運作、企業(yè)化管理的機關(guān)出租車隊。
　　(摘編自《經(jīng)濟參考報》、《深圳特區(qū)報》、新華網(wǎng)等。)

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