廣東新突破 　　2007年12月，汪洋甫一上任廣東省委書記就提出以“新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展”，立即引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。通過“解放思想”，汪洋調(diào)動各方力量，為廣東的進(jìn)一步發(fā)展找到了突破口。
　　以解放思想作為切開廣東發(fā)展的突破口的一刀，可以說是十分精準(zhǔn)的，對于廣東來說也是很自然的。解放思想既是鼓勵(lì)人們敢說真話，亦是通過發(fā)揚(yáng)民主，積極破除造成廣東發(fā)展不足的既得利益的藩籬。
　　如今，“建設(shè)幸福廣東”正式成為廣東的核心發(fā)展方向，“幸福廣東”已經(jīng)有了比較完整的闡釋，可以說豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。眾所周知，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。而“幸福廣東”將以人為本具體化到了“幸福”上。
　　――本刊編輯部
　　
　　2007年12月，汪洋甫一上任廣東省委書記就提出以“新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展”，立即引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。在為期半年的這場解放思想學(xué)習(xí)大討論活動中，主政者和網(wǎng)絡(luò)輿論頻繁互動，思想界和新聞媒體更是以極大的熱情參與“議題設(shè)定”，正是在這樣一場多方碰撞的思想運(yùn)動中，對于廣東問題的共識日益凝聚，廣東發(fā)展的突破口日益明朗。
　　
　　總量第一的不足
　　
　　以解放思想作為切開廣東發(fā)展的突破口的一刀，可以說是十分精準(zhǔn)的，對于廣東來說也是很自然的。廣東作為中國改革開放最早的省份，一直背負(fù)著小平同志所說的“殺開一條血路”的重任。無論是在改革開放之初執(zhí)政黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，還是上世紀(jì)90年代初走出市場經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的迷霧，改革開放的總設(shè)計(jì)師都把目光放到了廣東。而到了2007年汪洋主政廣東的時(shí)候，廣東自身的解放思想的必要性則變得空前突出。
　　當(dāng)時(shí)的廣東已經(jīng)連續(xù)18年坐在“全國經(jīng)濟(jì)總量第一”的寶座上�？梢哉f，利用先行一步的政策優(yōu)勢和毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，廣東將今天人們稱之為“中國模式”的發(fā)展空間利用得淋漓盡致：從1978年至2007年，廣東生產(chǎn)總值由186億元增加到30606億元，可比增長了41倍；人均生產(chǎn)總值由247美元增長到4080美元，翻了四番；外貿(mào)出口總額由14億美元增長到3692億美元，增長了260多倍。
　　而當(dāng)時(shí)，整個(gè)全國的形勢已經(jīng)在發(fā)生變化。自從2003年執(zhí)政黨提出科學(xué)發(fā)展觀之后，一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了全國性的改革大爭論，“基本失敗”的改革名單越來越長。中國奇跡的另一面越來越明顯，歸根到底可以概括為兩個(gè)字:“失衡”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)的失衡，一條腿長一條腿短；內(nèi)需和外需的失衡，經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中，投資和出口比重過大，消費(fèi)比重過�。唤�(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境代價(jià)失衡，粗放的增長造成了日益嚴(yán)重的環(huán)境代價(jià)；如此等等。而這種失衡體現(xiàn)在黨和政府的具體工作和干部考核機(jī)制上，就是片面注重GDP。
　　正如當(dāng)時(shí)汪洋所說的：“我們有的GDP數(shù)字很好看，但并不是增加了社會財(cái)富，是浪費(fèi)了社會財(cái)富。比如講，建大橋，這是GDP，讓大橋塌了、拆了又是GDP，再建一次大橋還是GDP，這樣干了三次GDP，浪費(fèi)了大量的社會財(cái)富，但是真正形成的財(cái)富就那一筆。不講質(zhì)量的發(fā)展，污染了空氣、污染了水源，污染的時(shí)候創(chuàng)造了GDP，然后治理污染又創(chuàng)造了GDP，但是社會財(cái)富還是那么一筆�！�
　　而對于小平同志對于廣東的重托，汪洋有針對性地進(jìn)行了一番闡釋：小平同志要求廣東力爭用20年時(shí)間趕上四小龍，小平說的，不僅要經(jīng)濟(jì)上去，社會秩序和社會的風(fēng)氣也要上去，兩個(gè)文明都要超過四小龍。但廣東現(xiàn)在只是經(jīng)濟(jì)總量超過了。
　　解放思想于廣東而言，首先就是把人們尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部從GDP第一這樣的自我陶醉中警醒出來，可以說是“棒喝”：“長期捧著‘總量第一’這塊‘金字招牌’，聽?wèi)T了別人的贊譽(yù)，很容易使我們一些同志自覺或不自覺地產(chǎn)生了某種優(yōu)越感，甚至驕傲情緒，這種缺乏憂患意識的表現(xiàn)，最終會導(dǎo)致不思進(jìn)取，后果是極其有害的”。
　　在大討論中，廣東發(fā)展的不足就變得清晰起來：一是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)快，但發(fā)展不夠全面，社會事業(yè)發(fā)展和社會管理相對滯后。二是，經(jīng)濟(jì)總量大，但發(fā)展方式仍然粗放，結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展模式尚未根本轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)掌握不多。三是，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展有了新的進(jìn)步，但發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，發(fā)展不平衡狀況沒有根本改變。四是，資源環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，但可持續(xù)發(fā)展的壓力較大，資源和環(huán)境的約束依然趨緊。可供利用的土地資源嚴(yán)重不足。五是，經(jīng)濟(jì)增長水平較快，但民生問題仍然突出，城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)有待提升。人民群眾的收入增長未能與經(jīng)濟(jì)增長水平相同步，2001年～2006年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入平均增長率明顯低于全省人均GDP增長12.2%的速度，也低于同期全國人均收入增長水平。
　　從今天來看，這些判斷是很有先見之明的。比如說外貿(mào)出口，廣東經(jīng)濟(jì)的加工貿(mào)易占全國大約40%，而加工貿(mào)易比一般貿(mào)易更容易受國內(nèi)外尤其是中美之間經(jīng)濟(jì)再平衡的嚴(yán)重影響。隨著中國經(jīng)濟(jì)外貿(mào)發(fā)動機(jī)的效應(yīng)發(fā)揮到極致，嚴(yán)重依賴加工貿(mào)易的廣東經(jīng)濟(jì)首當(dāng)其沖會受到影響。所以，我們看到，雖然金融危機(jī)期間有國家“保增長”政策可以渡過危機(jī)，但現(xiàn)在廣東一直面臨著加工貿(mào)易企業(yè)破產(chǎn)的巨大壓力。
　　
　　解放思想
　　
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)意義上的產(chǎn)業(yè)問題，更是一整套的政府和官員的行為模式。因?yàn)�，依賴透支環(huán)境、土地、勞動力等要素追求GDP的模式已經(jīng)形成了一種利益依賴，利益關(guān)系網(wǎng)，甚至是本能反應(yīng)。對于官員個(gè)人來說，解放思想意味著不能陷入上項(xiàng)目、求速度的傳統(tǒng)慣性，但對于整個(gè)社會來說，廣東“再殺出一條血路”意味著需要塑造能夠沖破固有思想和既得利益藩籬的解放思想的強(qiáng)大氣場。
　　因此，人們看到，汪洋掀起解放思想熱潮和鼓勵(lì)“網(wǎng)絡(luò)民主”是密不可分的，用意就是鼓勵(lì)人們說真話。鄧小平在改革開放第一次解放思想運(yùn)動中同樣首先是肯定要發(fā)揚(yáng)民主精神。鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》中就說：一聽到群眾有一點(diǎn)議論，尤其是尖銳一點(diǎn)的議論，就要追查所謂“政治背景”、所謂“政治謠言”，就要立案，進(jìn)行打擊壓制，這種惡劣作風(fēng)必須堅(jiān)決制止�！懊珴蓶|同志歷來說，這種狀況實(shí)際上是軟弱的表現(xiàn)，是神經(jīng)衰弱的表現(xiàn)�！�
　　汪洋的一段話同樣表達(dá)了對于說真話的期盼：“就我們長期執(zhí)政的需要看，增強(qiáng)憂患意識比只是歌頌輝煌更加重要�！痹谂c網(wǎng)友“拍磚”過程中，汪洋就注意到了網(wǎng)友們反映的社會問題，并給予積極回應(yīng)。比如說廣東代課老師轉(zhuǎn)公辦教師問題。廣東有代課老師4萬多人，一些地方政府部門寧可讓公辦教師編制閑置著，也不愿意給予代課老師一個(gè)轉(zhuǎn)為公辦的競爭的機(jī)會，目的就是雇用廉價(jià)代課老師。在汪洋的督促下，公平的陽光及時(shí)照到了代課老師身上。
　　因此，解放思想既是鼓勵(lì)人們敢說真話，亦是通過發(fā)揚(yáng)民主，積極破除造成廣東發(fā)展不足的既得利益的藩籬。在解放思想學(xué)習(xí)大討論進(jìn)入第三階段之后，汪洋就明確提出：要勇于自我革命，突破利益格局。各地區(qū)各部門都要樹立全局和長遠(yuǎn)的利益觀，認(rèn)真反思自身存在哪些既得利益，哪些既得利益還在強(qiáng)化，哪些既得利益已經(jīng)突破，哪些既得利益還有待進(jìn)一步突破，勇于放棄不合理既得利益，勇于主動打破狹隘利益格局，勇于實(shí)現(xiàn)自我革命。
　　從這個(gè)意義上，解放思想，事實(shí)上就是重新喚回改革的熱情，找準(zhǔn)下一步改革的突破口，繼續(xù)讓廣東發(fā)揮在全國的排頭兵的作用。發(fā)展中出現(xiàn)的問題只能通過發(fā)展來解決，這句話原則上并沒有錯(cuò)，但簡單的上項(xiàng)目、求速度式的發(fā)展，實(shí)際上已經(jīng)很不夠了。因?yàn)槟壳暗陌l(fā)展方法，主要是以政府主導(dǎo)的高投資、政府對于社會財(cái)富的高汲取為循環(huán)方法的，這種方法的代價(jià)就是維持龐大政府的高成本、腐敗成本和官員決策失誤成本，還包括對于社會和民間活力的壓抑。
　　如果說過去還需要維持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度來保就業(yè)的話，那么今天對于速度的片面追求實(shí)際上就是對于經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型的壓抑，比如社保體系建設(shè)的滯后導(dǎo)致的消費(fèi)不足，政府管制過多導(dǎo)致的企業(yè)收買權(quán)力而不是創(chuàng)新的競爭等等。再比如，社會事業(yè)發(fā)展和社會管理相對滯后，結(jié)果就是社會組織功能發(fā)揮的滯后，這在廣東外來人口融入當(dāng)?shù)氐倪^程中所發(fā)生的一些波折中體現(xiàn)得很明顯。
　　如此看，我們也就能夠理解為什么汪洋要提出實(shí)現(xiàn)從“萬能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變：市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，就讓市場去調(diào)節(jié)；公民法人或社會組織能夠自己辦的，就讓他們?nèi)マk；企事業(yè)單位和基層組織能夠自我管理，就讓他們自己去管。解放思想這一刀最終切向的就是政府轉(zhuǎn)型。
　　
　　參照物
　　
　　在解放思想過程中，汪洋提出了不少廣東和省內(nèi)城市發(fā)展的參照物。有了比照，自身的問題會看得更清楚，發(fā)展的方向就會更加明確。
　　在提出解放思想這個(gè)命題的時(shí)候，汪洋就明確說：“深圳作為全中國的窗口和形象，就是要和全世界比，不能在國內(nèi)比，這就是深圳將來的任務(wù)。我們（深圳）將來能‘�！�，就是可以跟新加坡、首爾叫板，你能做到這一點(diǎn)，就算行。在國內(nèi)叫板是沒有出息的行為�！�
　　新加坡很早就已經(jīng)是國內(nèi)高官肯定的學(xué)習(xí)樣板。這個(gè)城市國家給國人留下的印象是一黨長期執(zhí)政、高效的國企、廉潔的政府、政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)升級等。汪洋曾經(jīng)提出，珠三角學(xué)深圳，深圳研究新加坡。而其在訪問新加坡期間就表示，新加坡在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會管理等方面都有許多成功的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。
　　汪洋同時(shí)提到的日本、中國臺灣地區(qū)等，都具有自身資源匱乏，面積狹小，卻在世界上保持著很高的競爭力這些特點(diǎn)。在汪洋通過解放思想確定發(fā)展方向上，新加坡占有很突出的分量。廣東這次轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)學(xué)習(xí)對象已經(jīng)基本鎖定在新加坡身上。
　　除了鼓舞省內(nèi)城市追趕國際大都市的雄心之外，如何保持政府的高效和進(jìn)取心，看起來是汪洋所格外寄厚望于深圳的。比如引進(jìn)人才方面，汪洋就如此明確地指出了深圳的問題：“深圳以前是個(gè)漁村，大家都是新人，都要打拼，現(xiàn)在不是了，關(guān)系網(wǎng)形成了，利益格局形成了。外邊的人才來了后，進(jìn)不了這個(gè)關(guān)系網(wǎng)，不適應(yīng)這里的人情，就可能無法立足�！币虼�，汪洋提出，現(xiàn)在要快速發(fā)展，需要一個(gè)有法律保障的環(huán)境，而不是“靠人情，靠批條子”。
　　在2008年《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市繼續(xù)深化改革開放率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的決定》的起草過程中，汪洋親自點(diǎn)題：要以體制改革為突破口，特別要以行政體制改革為突破口。2009年，《深圳市綜合配套改革總體方案》獲國務(wù)院批準(zhǔn)。正如《南方日報(bào)》評論的那樣：改革已經(jīng)等不起，是因?yàn)樘貐^(qū)開始體現(xiàn)出和內(nèi)地一樣的體征，即所謂“內(nèi)地化”趨勢。深圳大部制改革之后出現(xiàn)“1正20副”現(xiàn)象，這從另一個(gè)角度說明，利益關(guān)系在特區(qū)正形成或者說已形成穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)�！案母锿系迷骄镁驮绞菍Ω母锊焕��！�
　　在解放思想中，汪洋還給廣東找到了另一個(gè)參照物，即民營經(jīng)濟(jì)大省浙江――民營經(jīng)濟(jì)增加值占浙江全省GDP的70%左右，比廣東高出近20個(gè)百分點(diǎn)。2008年初，汪洋率代表團(tuán)到浙江學(xué)習(xí)考察。當(dāng)時(shí)有這樣一組對比數(shù)字引起了廣東代表團(tuán)的深思：2007年全省人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入，分別比廣東高出近30%、16%和47%。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到91%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到38%，分別比廣東高出25.6和12.4個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)總量第一和社會發(fā)展水平第一的兩個(gè)省份的對比中，人們很明顯看到了廣東發(fā)展的不足。這恐怕也不能簡單地歸結(jié)為廣東省財(cái)政上繳中央財(cái)政的比重較高。
　　汪洋還參觀了阿里巴巴這個(gè)電子商務(wù)的巨頭企業(yè)。廣東中小企業(yè)數(shù)量全國第一，但為什么沒有孵化出阿里巴巴這樣一個(gè)創(chuàng)新型的電子商務(wù)企業(yè)，也成了代表團(tuán)思考的一個(gè)重要問題。汪洋說：“浙江有400萬人在全國各地經(jīng)商投資興業(yè)，還有100萬人在世界各地經(jīng)商，這種‘千方百計(jì)、千山萬水’的全民創(chuàng)業(yè)精神值得廣東學(xué)習(xí)。”
　　對比的背后是“殺出一條血路”的闖的精神的流失。越來越多的人們習(xí)慣了既有的生存方式，或當(dāng)食租的“二世祖”，或者固步自封。而不少主政者，也學(xué)會了制造“政績”，對危機(jī)視而不見，對老百姓面臨的實(shí)在問題視而不見，片面地發(fā)展的調(diào)子唱得很高，改革的動力卻日益衰竭。這直接導(dǎo)致了有識之士對于廣東是否還算全國改革開放的排頭兵的質(zhì)疑。
　　幸福廣東：豐富科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵
　　
　　2011年1月6日～1月8日，中共廣東省委十屆八次會議召開，“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”成為今后廣東發(fā)展的核心任務(wù)。
　　其實(shí)，早在汪洋擔(dān)任省委書記之初，就提出了幸福感的問題，當(dāng)時(shí)他批評說：現(xiàn)在有的地方片面追求總量增長，犧牲環(huán)境，浪費(fèi)資源，甚至直接損害勞動者和人民群眾的合法權(quán)益。結(jié)果，經(jīng)濟(jì)增長速度上去了，但人的收入未相應(yīng)增加，有些生活質(zhì)量反而下降，有的幸福感反而減少。
　　如今，“建設(shè)幸福廣東”正式成為廣東的核心發(fā)展方向，“幸福廣東”已經(jīng)有了比較完整的闡釋，可以說豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。眾所周知，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。而“幸福廣東”將以人為本具體化到了“幸�！鄙�。
　　此時(shí)的幸福，首先要有物質(zhì)基礎(chǔ)。正如汪洋說的：“有的國家物質(zhì)條件極端匱乏，而且大搞個(gè)人崇拜和愚民教育，雖然人民可能所謂的幸福感很強(qiáng)，但那不是現(xiàn)代文明意義上的幸福�！倍�在今天，加快轉(zhuǎn)型升級就是要以盡可能低的成本去做高質(zhì)量的“蛋糕”，只有“蛋糕”又好又大，“建設(shè)幸福廣東”才有良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　“幸福廣東”的內(nèi)涵還包括：不能以犧牲人民的幸福為代價(jià)去發(fā)展，不能以發(fā)展為理由，讓影響人民幸福的突出矛盾和問題長期存在，這決定了那些已經(jīng)嚴(yán)重影響人民幸福的突出矛盾和問題不能夠再回避，必須下決心來解決，在政策議程上要提到優(yōu)先的位置上；更加注重人民的主觀感受，也就意味著更加注重以人民的主觀感受來評價(jià)黨和政府的工作，決定干部的升降任免，首當(dāng)其沖的是那些將黨和政府與人民隔離開來的衙門作風(fēng)作派必須得到徹底糾正；提出建設(shè)幸福廣東，關(guān)鍵點(diǎn)在于明確一種發(fā)展的方向、目標(biāo)，而不在于一夜之間要建成什么樣的幸福廣東，要防止出現(xiàn)“幸福”的政績工程和形式主義的“幸�！�，這意味著不能學(xué)習(xí)西方高福利社會的模式，而是建設(shè)適合中國國情的福利體系，這種福利體系為未來和子孫后代的發(fā)展預(yù)留了空間。
　　由此我們可以看到，“幸福廣東”的建設(shè)將回答科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步充實(shí)和豐富所要解決的重要問題，其中包括：破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制改革的突破口在哪里，如何設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的考核體系，如何滿足人民日益增長的社會和政治權(quán)益的訴求，如何建設(shè)一個(gè)適合中國國情的福利體系。
　　這些方面的探索的成果，無疑將對科學(xué)發(fā)展觀本身的“發(fā)展”作出重要貢獻(xiàn)。
　　
　　以解放思想作為切開廣東發(fā)展的突破口的一刀，可以說是十分精準(zhǔn)的，對于廣東來說也是很自然的。解放思想既是鼓勵(lì)人們敢說真話，亦是通過發(fā)揚(yáng)民主，積極破除造成廣東發(fā)展不足的既得利益的藩籬。
　　如今，“建設(shè)幸福廣東”正式成為廣東的核心發(fā)展方向，“幸福廣東”已經(jīng)有了比較完整的闡釋，可以說豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。眾所周知，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。而“幸福廣東”將以人為本具體化到了“幸�！鄙稀�

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