廣東省韶關(guān)市公安局原局長葉樹養(yǎng)落馬,其貪腐3000多萬元的數(shù)額、6000萬元的受賄目標、以及長達20年的貪腐時間,令人驚訝,葉樹養(yǎng)何以長腐不倒,他有什么“訣竅”?當?shù)氐谋O(jiān)督機構(gòu)怎么了?一系列的問題隨之而來�！柏澒贊摲�”也一時成為流行語,眾人關(guān)注。
　　貪官“潛伏期”的長度與反腐機制的力度成反比。潛伏期變長,反襯出我們的預(yù)防和查處官員腐敗工作的乏力,也反映了當下反腐敗工作所面臨的嚴峻現(xiàn)實。
　　
　　貪官“潛伏期”變長
　　
　　像葉樹養(yǎng)這樣長期潛伏的貪官,并非孤例。
　　河南省水利廳原廳長張海欽,利用其曾任河南省商丘市委副書記、周口市市長、省水利廳廳長等職務(wù),400余次收受賄賂人民幣633.8萬元、美元9.8萬元。另有來源不明的人民幣572萬余元、美元7萬余元。其貪腐時間近14年。
　　江蘇省鹽城市原人大常委會主任祁崇岳,表面上一日三餐常常是稀飯饅頭,家里的家電價值不超過兩萬元。然而,從查實的1988年第一筆受賄算起,他的犯罪次數(shù)多達250余起,涉案金額高達300多萬元。其貪腐時間長達11年。
　　從近年來媒體曝光的情況來看,貪腐期長達七八年已較常見,一些貪官潛伏期越來越長已成不爭事實。
　　何為貪官潛伏期?清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任過勇認為,貪官潛伏期指的是一個腐敗官員從開始進行腐敗行為到腐敗行為被發(fā)現(xiàn)期間的時間跨度。
　　腐敗潛伏期是衡量官員腐敗程度的一項尺度。過勇根據(jù)對公開報道的落馬官員的抽查分析,得出了一個大致的結(jié)論:在中國經(jīng)濟改革和轉(zhuǎn)軌過程中,腐敗潛伏期在逐漸增長。從1978年至上世紀90年代中期,貪官的潛伏期平均在2至3年,從上世紀90年代末至新世紀前期,腐敗潛伏期大幅度攀升,平均達到了5至6年。
　　這個論述得到了業(yè)內(nèi)人士的認可。近幾年來腐敗官員一般潛伏時間在3到8年之間。近年被調(diào)查的省部級干部犯罪案件中,平均潛伏期為6.31年,最長的達14年。
　　能夠看出潛伏年限的貪官,是已落馬的貪官,至今仍在潛伏的,便難以得出其潛伏年限。
　　
　　“潛伏期”越長,危害越大
　　
　　貪官潛伏期越長,危害越大。最大的危害便是斂財不止,越潛越貪,越貪越多,致使國家人民財產(chǎn)大大受損。
　　現(xiàn)在曝光的大案要案,動輒千萬上億。葉樹養(yǎng)涉案3000多萬元,張海欽涉案1200多萬元,更有陳同海涉案近2億元……這些貪官均是多年多次貪腐。為什么不少官員曝出的貪腐金額特別大?一方面是社會發(fā)展、財富基數(shù)變大,另一方面是因為貪官日積月累潛伏長了,貪腐金額往往很大。
　　貪官潛伏,還造成“邊腐邊升”、“越腐越升”的惡劣局面,而其官位越高,危害越大。
　　葉樹養(yǎng)貪腐20年,不僅沒有被查出問題,反而平步青云,升遷至韶關(guān)市委常委、政法委書記、公安局局長,甚至還當上了“懲防腐敗體系建設(shè)考核工作組”組長。
　　安徽省原副省長何閩旭,在1991年至2006年期間,索取或者非法收受財物,折合人民幣共計841萬余元。但是這絲毫沒有影響到他平步青云的仕途,直至當上安徽省副省長1年后才案發(fā)。
　　由于潛伏期越來越長,貪官可以非常從容地處理貪得的財物。不少潛伏貪官為自己做好了暴露后的準備――將贓款轉(zhuǎn)移海外。
　　如福建省原工商局局長周金伙涉案金額高達億元,2006年6月案發(fā)后他逃往境外。中國銀行黑龍江河松街支行原行長高山涉案金額超過10億元,他把大量的資金轉(zhuǎn)移到境外多個私人賬戶;黑龍江省石油公司原總經(jīng)理劉佐卿,非法向國外轉(zhuǎn)移資金達1億元之多,然后攜帶一家8口逃到國外……
　　一系列潛伏貪官潛逃,甚至正在做“裸官”的潛伏者,讓國家財產(chǎn)遭受嚴重流失。目前能找到的2001年公布的一個數(shù)據(jù)顯示,“中國貪官還有4000余人攜50多億元潛逃在外”,媒體估計現(xiàn)在的情況已遠遠超出這個數(shù)額。
　　貪官潛伏還使反腐斗爭更加艱巨。潛伏越久,貪官越有充裕的時間來銷匿證據(jù)、掩蓋貪腐行徑。這對日后的偵查取證都帶來很大難度。
　　就官場整體而言,清明廉潔的官場是由每個廉吏組成的。而多一個貪官,其危害絕不僅是貪官個體貪腐的危害,他必將影響其他部分意志不堅定的官員,敗壞官場風(fēng)氣,最終結(jié)成利益共同體。而貪官潛伏越久,其腐蝕程度亦越深,同時將助長其他腐敗分子的僥幸心理,更加肆無忌憚。
　　對民眾而言,貪官潛伏將打擊他們的反腐信心。近年一系列潛伏期長、貪腐深的官員案發(fā),讓民眾震驚和憤怒。
　　
　　貪官的“潛伏法則”
　　
　　一是“演技派”,天生的表演大師。
　　貪官是典型的“兩面人”,其基本特點是:談起理論頭頭是道,行動完全不對號;臺上道貌岸然,臺下貪贓枉法;大庭廣眾下是冠冕堂皇的正人君子,私下卻吃喝嫖賭“五毒俱全”。
　　在官本位的中國社會中,官場歷來是精英聚集的“洼地”。譬如,海南原文昌市委書記謝明中能說會道,“敢闖敢干”,一度以“百年一遇好書記”聞名;2009年落馬的原深圳市長許宗衡,其“不飄浮、不做秀、不忽悠”的言論作派,也給人以精明強干、敢作敢為的印象。原公安部部長助理鄭少東、原重慶司法局長文強等人,更是曾經(jīng)的打黑英雄。
　　這樣的“能人貪官”,工作有一套,腐敗也有一套,極具迷惑性。況且很多貪官還善于作秀,讓人眼花繚亂,堪稱表演大師。
　　1996年至2004年間,河南省交通廳3任廳長前腐后繼接連落馬。有意思的是,這3人一任比一任口號叫得響,卻一任比一任更腐敗。先是曾錦城“血書”表白:“我以一個黨員的名義向組織保證,我絕不收人家的一分錢……”接著是張昆桐響亮地喊出:“讓廉政在全省高速公路上延伸!”繼二人被判刑之后上任的石發(fā)亮,更是信誓旦旦,而他的腐敗數(shù)額又遠超過前兩任。
　　臺上表演廉政秀,背后干盡腐敗事,這樣的例子數(shù)不勝數(shù)。因涉腐被逮捕的前足協(xié)掌門人南勇就是個中典型。2010年1月5日,他高調(diào)宣稱:“遠離假賭黑,只要參與早晚被發(fā)現(xiàn),首惡必除。”言猶在耳,他卻深陷腐敗窩案。
　　此外,還有裝清貧的、扮寒酸的、做慈善的……
　　這種“兩面人”特點極具技巧和欺騙性,是貪官長期混跡于官場而不暴露的保護色和障眼法。
　　二是“技術(shù)流”,腐敗手段的“升級”。
　　由于近年來反腐敗力度不斷加大,腐敗分子的警惕性和防范意識也越來越強,腐敗手段也日趨“升級換代”。一些腐敗分子犯罪手段非常狡詐、隱蔽,日趨智能化、國際化、高科技化。
　　現(xiàn)在的行賄受賄,往往采取一對一的方式。某貪官的收錢方式堪稱“經(jīng)典”。和對方事先約定時間、地點,到了后人不下車,對方直接把現(xiàn)金放進他的車后備廂,然后雙方各自離開,整個過程一言不發(fā),就像特務(wù)“接頭”。
　　牌桌上收錢,也已成為腐敗分子的通用手法。近年查處的腐敗案件中,很多都涉及這一情節(jié)。牌桌上,貪官們往往都是只贏不輸,輸贏金額幾十萬甚至上百萬元。這種將正常休閑娛樂異化為腐敗的手段,事后認定受賄也比較困難。
　　此外還有雅賄、色賄、腐敗期權(quán)等等,腐敗新花樣不斷出現(xiàn),而法律一時跟不上,腐敗與反腐敗賽跑,腐敗跑在了前頭,在客觀上延長了貪官的潛伏期。
　　一名辦案多年的反貪干警說,一些政法系統(tǒng)腐敗分子的反偵查能力極強,而一些專業(yè)領(lǐng)域的犯罪手法異常復(fù)雜。一次他們查一個駐境外公司(國有)的案件,結(jié)果對方抱出來的賬本全是英文,其中涉及非常專業(yè)的商業(yè)用語和專業(yè)術(shù)語。他們專門請了兩個專業(yè)會計人員,邊查賬邊翻英文詞典,費了一個半月才把賬弄清楚。
　　三是“集團化”,形成“腐敗生態(tài)網(wǎng)”。
　　大貪的背后,大都有一張深不可測的腐敗網(wǎng)絡(luò),尋找靠山和保護傘,是他們的基本生存法則,甚至形成了以腐敗利益為主要紐帶的“腐敗利益集團”。
　　一些位居一把手的腐敗分子,結(jié)黨營私,建立自己的小圈子,在關(guān)鍵部門安插自己“信得過的人”;甚至在其勢力范圍進行“逆淘汰”,千方百計地去扼制反腐敗力量。
　　如原廣西壯族自治區(qū)政府副主席劉知炳,就采用“擠走一批,拉攏一批,提拔一批”的手段,大力培植親信,組成自己的“鐵桿部隊”,建立從上到下的人身依附關(guān)系,構(gòu)筑一個“黨內(nèi)有黨、墻內(nèi)有墻、溝內(nèi)有溝、圈中有圈”的“腐敗生態(tài)網(wǎng)”。
　　一名資深紀委辦案人員說,相較以往單個腐敗的一擊即中,現(xiàn)在的腐敗團體會在更多環(huán)節(jié)阻撓干擾調(diào)查工作,增大辦案的阻力和難度。這也無疑是巨貪們潛伏期延長的一個重要原因。
　　腐敗分子往往還擅長投機鉆營,尋求庇護。原河北巨鹿縣縣委書記劉欣年創(chuàng)造了一個“三個一點點”的腐敗理論――“你送我一點點,我就收你一點點,我再往上送一點點”,極具代表性。原四川省石油公司黨委書記趙甫安對此也深有“體會”:“搞大量錢,是為了我能做大官;做了大官便可以繼續(xù)搞到大錢;因為上級領(lǐng)導(dǎo)做官也需要錢,所以我要經(jīng)常給領(lǐng)導(dǎo)送錢,領(lǐng)導(dǎo)升官了,我也能隨之高升了。”
　　如此“上下一勾連,相互一影響,彼此一包庇”,逢事有人關(guān)照,升官有人提攜、出事有人擺平,一般的風(fēng)浪很難掀翻腐敗分子的大船。一些腐敗分子之所以多年屹立不倒,甚至邊腐邊升,就是因為關(guān)系網(wǎng)沒破、保護傘未倒。
　　當然,腐敗集團化現(xiàn)象的另一個效應(yīng)就是一損俱損。如吉林長春原市委副書記田忠腐敗案發(fā)后,為求立功自保,檢舉了其老上司、原吉林省人大常委會副主任米鳳君的問題。而米鳳君也是一個長期潛伏的貪官。近十年來米雖多次被發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟問題,但均“有驚無險”。民間稱其為“米老鼠”,意指貪欲十足。米鳳君為了保住官職不丟和違法不被查處,還不停地向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行賄。
　　可以說,能夠長期潛伏甚至帶病提拔的貪官,十之七八是上面有“保護傘”;至于“保護”的原因,倒不是說一定都是出于腐敗。有的是輕信失察而被人蒙蔽;有的是出于“山頭”的考慮,認為他是“我的人”,查處了我臉上無光,政績有損;有的則是唯政績論,重“才”輕德,將發(fā)展硬道理異化為“發(fā)展就是一切道理”,經(jīng)濟上“一俊遮百丑”,所以要保要重用。

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