?清廉排名大幅躍升，為何清廉指數(shù)得分比去年只高0.1分？ 　　?腐敗案件居高不下，是否說(shuō)明“越反越腐”？ 　　?腐敗案件的高發(fā)率與政治制度有必然關(guān)系嗎？
　　?中國(guó)反腐敗可以照搬西方模式嗎？
　　
　　去年11月8日，全球知名的反腐敗機(jī)構(gòu)、總部設(shè)在柏林的透明國(guó)際組織公布了2006年度清廉指數(shù)排行榜。在世界上163個(gè)國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)的排名從2005年的第78名大幅躍進(jìn)到第70名，引起了國(guó)人的廣泛關(guān)注。國(guó)際社會(huì)如何看待中國(guó)當(dāng)前反腐敗中的一些熱點(diǎn)話題呢？《廉政?望》記者為此專訪了透明國(guó)際組織亞太區(qū)項(xiàng)目官員廖燃，以下為采訪的主要內(nèi)容。
　　
　　記者：清廉指數(shù)（CPI）是透明國(guó)際衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)廉潔度的主要指標(biāo)，指數(shù)越高越清廉。2006年我國(guó)排名雖然大幅上揚(yáng)，但為什么CPI得分為3.3，只比去年高0.1？
　　廖燃：透明國(guó)際從1995年開始CPI指數(shù)排名，當(dāng)年中國(guó)CPI是2.16；從1995年至今十年間，中國(guó)CPI得分提高了1.5分，這個(gè)幅度，不論是在亞洲還是在整個(gè)世界都是最高的，這充分反映了中國(guó)在反腐敗方面的努力和進(jìn)步，這種進(jìn)步遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了亞洲地區(qū)任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，應(yīng)該說(shuō)這跟中國(guó)在反腐敗方面所付出的努力是相輔相成的。
　　
　　記者：近年來(lái)中國(guó)反腐敗的決心和成效得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，但國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了一種聲音，認(rèn)為“反腐敗越反越腐”，他們的理由之一就是腐敗案件發(fā)生率居高不下。你怎么看待這一現(xiàn)象？
　　廖燃：中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)在過(guò)去10年取得了很大成就，主要表現(xiàn)為：建立起了一個(gè)反腐敗的法律框架、并正在朝向建設(shè)一個(gè)以預(yù)防、打擊和教育三者并重的國(guó)家廉政體系�，F(xiàn)在，死刑用得少了，但是，事前預(yù)防的措施增多了，像檢察機(jī)關(guān)建立行賄“黑名單制度”等等，所以，法律的威懾力提高了。
　　中國(guó)過(guò)去十年腐敗案件之所以居高不下，沒(méi)有像人們期待的那樣“逐漸減少”，這里有一個(gè)重要的原因是，原有的突出的矛盾解決了，新的矛盾又冒出來(lái)。所以，一些人感覺是“反腐敗越反越腐”。這種感覺跟實(shí)際情況并不吻合。舉兩個(gè)最明顯的例子：其一，在1998年以前中國(guó)腐敗最嚴(yán)重的兩個(gè)領(lǐng)域是海關(guān)和公共采購(gòu)。當(dāng)時(shí)，全國(guó)幾乎所有海關(guān)都出事，但從1999年以后，海關(guān)關(guān)長(zhǎng)的腐敗案件就比較少了，但這一點(diǎn)卻不為人們所知。其實(shí)，中國(guó)的海關(guān)在反腐敗中所采取的許多措施在國(guó)際反腐敗運(yùn)動(dòng)中還是比較先進(jìn)的。其二，中國(guó)現(xiàn)在基本上在全國(guó)都建立起了建筑有形市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，對(duì)它的功能和潛力，在理論界里仍然是見仁見智，但是不可否認(rèn)的是，建筑有形市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)調(diào)節(jié)建筑市場(chǎng)和公共采購(gòu)領(lǐng)域的亂象，發(fā)揮了積極的、重要的作用。
　　但在海關(guān)和公共采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象受到了有效打擊和治理的同時(shí)，土地和金融市場(chǎng)的矛盾在這幾年里又有了突出的表現(xiàn)。就拿土地來(lái)說(shuō)，中國(guó)過(guò)去十年每年土地收益流失至少有100億元人民幣以上，土地已經(jīng)成為滋生官員腐敗的一個(gè)重要溫床。中國(guó)政府曾連續(xù)發(fā)布通知，嚴(yán)厲禁止地方政府濫批土地，尤其是占用耕地。但越是嚴(yán)厲禁止，地方政府與商家越是在土地資源稀缺中看到了無(wú)限商機(jī)，官商勾結(jié)為圈地狂潮推波助瀾。1991年到1995年間，中國(guó)每年平均凈減耕地440萬(wàn)畝；而在中央下令“凍結(jié)”批地的1996年到2003年，中國(guó)年均耕地凈減量卻猛增到1428萬(wàn)畝。
　　記者：有人認(rèn)為，中國(guó)的腐敗案件的高發(fā)率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，與實(shí)行的政治制度有關(guān)，與民主進(jìn)程有關(guān)。你贊同這個(gè)觀點(diǎn)嗎？
　　廖燃：我認(rèn)為，“發(fā)達(dá)國(guó)家必然比發(fā)展中國(guó)家清廉”和“民主國(guó)家必然比不民主的國(guó)家清廉”的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。新加坡和香港被西方媒體列為“不民主”的地方，但它們的清廉比之印度、印尼和孟加拉國(guó)有著天壤之別。所以說(shuō)，腐敗同一個(gè)國(guó)家的政治制度沒(méi)有必然聯(lián)系，而同機(jī)會(huì)有密切的關(guān)系。只要有機(jī)會(huì)，不管是在中國(guó)還是在西方國(guó)家，腐敗官員就照貪不誤。中國(guó)現(xiàn)在正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向城市化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，這樣一個(gè)雙重轉(zhuǎn)型過(guò)程，為腐敗的滋生和蔓延，客觀上創(chuàng)造了大量的機(jī)會(huì)，促成了腐敗案件的大量發(fā)生。
　　最近幾年，中國(guó)最嚴(yán)重的腐敗來(lái)自房地產(chǎn)和金融行業(yè)，這是因?yàn)橐环矫嬷袊?guó)現(xiàn)在正在廣泛而深入地參與到全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活動(dòng)中，另一方面，世界經(jīng)濟(jì)中各種勢(shì)力也快速進(jìn)入中國(guó)，中國(guó)市場(chǎng)正在變成全球各種不同背景資本的投資場(chǎng)所。1992年～2004年，國(guó)外資本流入中國(guó)的年均增速高達(dá)28.9%，近年來(lái)，由于美元持續(xù)大幅貶值，給盯住美元或貨幣籃子中美元比重過(guò)高的很多亞洲貨幣以巨大的升值壓力，尤其是人民幣，施壓其升值會(huì)對(duì)亞洲貨幣升值產(chǎn)生“多米諾骨牌”效應(yīng)。有鑒于此，巨額國(guó)際熱錢通過(guò)各種渠道進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，掀起了一波又一波的人民幣投機(jī)狂潮。這些進(jìn)入中國(guó)的熱錢，為了獲得機(jī)會(huì)賤買高賣，他們必然要盯住各地各級(jí)黨政官員，以求以最低的價(jià)格買來(lái)最好的土地，伺機(jī)再拋出。這是近年來(lái)所有落馬的官員都同土地批租有關(guān)的主要原因。
　　
　　記者：針對(duì)中國(guó)腐敗的特點(diǎn)，透明國(guó)際組織對(duì)中國(guó)當(dāng)前進(jìn)行的反腐敗有何建設(shè)性意見？
　　廖燃：各國(guó)國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一樣，反腐敗并沒(méi)有一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)、藥到病除的良方。我們認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)反腐敗運(yùn)動(dòng)的發(fā)展方向，應(yīng)該朝向加強(qiáng)國(guó)家廉政體系建設(shè)、不斷建立和健全反腐敗的法律框架、增強(qiáng)法律的威懾性、減少腐敗發(fā)生的漏洞和機(jī)會(huì)的方向發(fā)展。另外，要建立起各種專業(yè)行會(huì)的行為準(zhǔn)則和養(yǎng)老金的制度建設(shè)，這樣，一旦官員或?qū)�業(yè)人員涉入腐敗案件，就應(yīng)該開除公職、吊銷他們的專業(yè)資格，讓他們?cè)贌o(wú)法從事相關(guān)專業(yè)，甚至取消養(yǎng)老金。這樣的制裁，會(huì)比死刑的威懾性更大。
　　此外，中國(guó)過(guò)去為了搞活經(jīng)濟(jì)，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，大量的權(quán)力給下放到地方，導(dǎo)致各地腐敗案件大量增加。如何處理好“中央向地方政府放權(quán)以搞活經(jīng)濟(jì)”與“地方官員權(quán)力過(guò)大導(dǎo)致腐敗”的矛盾，避免陷入“一放就亂，一亂就收，一收就死，一死就放……”的惡性循環(huán)中，是今后幾年中國(guó)反腐敗部門應(yīng)該思考的重要問(wèn)題。
　　
　　記者：芬蘭、冰島連續(xù)幾年被透明國(guó)際評(píng)為全球最清廉的國(guó)家，哪些經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒？
　　廖燃：芬蘭、冰島等國(guó)的清廉成功經(jīng)驗(yàn)主要在于：發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平保證了人均教育水平較高，促成了人人以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)氣；小國(guó)、寡民、媒體發(fā)達(dá)，使得官員要作案也難免草木皆兵，腐敗案件難以掩蓋；銀行、稅收、會(huì)計(jì)、審計(jì)部門監(jiān)管積極嚴(yán)格，使得腐敗收益無(wú)處藏匿；官員流動(dòng)性高打破了腐敗的關(guān)系網(wǎng)，使得搞腐敗的“人情投資”不確定因素高、回報(bào)率低；還有以內(nèi)部監(jiān)控和行業(yè)自律行為守則兩大體系為主的行業(yè)監(jiān)管。這些經(jīng)驗(yàn)中有中國(guó)值得借鑒的地方，但也有不可復(fù)制的因素。
　　
　　記者：近年來(lái)中國(guó)反腐敗的一個(gè)重要特征就是越來(lái)越“外向”，積極尋求反腐的國(guó)際合作。透明國(guó)際組織作為全球知名的民間反腐機(jī)構(gòu)，與中國(guó)政府有合作嗎？
　　廖燃：近年來(lái)，中國(guó)采取國(guó)際合作的態(tài)度，把反腐敗問(wèn)題放在全球來(lái)研究，依靠國(guó)際合作來(lái)找到外部反腐敗動(dòng)力和機(jī)制，這是反腐敗斗爭(zhēng)的新趨向。透明國(guó)際作為一個(gè)非政府組織，同中國(guó)政府沒(méi)有直接的合作關(guān)系，但我們把中國(guó)政府作為反腐敗利益攸關(guān)者，是反腐敗的重要同盟軍。畢竟，反腐敗涉及到許多重要的法律法規(guī)建設(shè)，沒(méi)有當(dāng)局的參與是不可能的。
　　
　　透明國(guó)際組織的秘書處設(shè)在德國(guó)柏林，在英國(guó)倫敦、智利圣地亞哥設(shè)有常駐辦公室，在各主要國(guó)家建立了分會(huì)（包括中國(guó)），其主要資金來(lái)源為各國(guó)發(fā)展援助機(jī)構(gòu)、基金會(huì)及企業(yè)。
　　透明國(guó)際作為一個(gè)非政府組織，近年來(lái)在國(guó)際上政治和社會(huì)生活中的影響很大。它在全球反腐敗斗爭(zhēng)中，在國(guó)際社會(huì)價(jià)值觀念體系中確立透明與監(jiān)督概念，提高國(guó)際社會(huì)對(duì)腐敗及其危害的意識(shí)，倡導(dǎo)有關(guān)政府進(jìn)行政策改革，促進(jìn)落實(shí)國(guó)際多邊公約等方面所取得的成就，贏得了很多國(guó)家和社會(huì)組織的贊許。
　　透明國(guó)際在反腐敗斗爭(zhēng)中的特點(diǎn)側(cè)重于加強(qiáng)國(guó)家及國(guó)際廉政體系建設(shè)，而非曝丑揭短，堅(jiān)持不卷入任何調(diào)查政府、公司或個(gè)人之腐敗個(gè)案。透明國(guó)際曾經(jīng)幫助加拿大、韓國(guó)、巴西以及非洲一些發(fā)展中國(guó)家制定反腐敗規(guī)劃，贏得了這些政府的贊同。
　　跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)透明國(guó)際的指數(shù)排名有相當(dāng)?shù)拿舾�，哈佛大學(xué)的一項(xiàng)研究表明，根據(jù)透明國(guó)際公布的“腐敗排行榜”，從新加坡的（低）腐敗水平到墨西哥的（高）腐敗水平，相當(dāng)于將關(guān)稅稅率提高了20％強(qiáng)。而關(guān)稅稅率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，一個(gè)國(guó)家所獲得的外國(guó)直接投資額將下降大約5％。

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