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        [讓政府信用站起來] 信用中國官網(wǎng)是什么

        發(fā)布時間:2020-03-05 來源: 歷史回眸 點擊:

          電影《夜宴》中,本是一句嚴肅的臺詞“我泱泱大國,誠信為本”,卻引起了觀眾的笑場。   誠信,本是從政者一項基本的政治道德。然而,結合當今一些官員權色名利皆重于“信”的現(xiàn)實,令人感覺這笑聲實在不是滋味。
          在構建和諧社會的當今,誠信是官員必須攀登的一道山峰。只有官員誠信了,政府的誠信才“立”得起來,整個社會才會有良好的秩序。誠信政府能夠增強社會公眾的社會信任感、歸屬感和責任感,而政府失信會導致社會公眾信心不足和對政府信任的喪失,從而可能造成社會普遍失信。
          中央政府已經(jīng)意識到這一問題的重要性,十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確指出:增強全社會的信用意識,政府、企事業(yè)單位和個人都要把誠實守信作為基本行為準則。其中,政府誠信居于核心地位。
          
          信息公開勢不可擋
          
          政府部門信息公開不足,導致行政秘化、人治色彩濃重和腐敗現(xiàn)象,最終影響政府與民眾的信任關系。因此,信息公開是誠信政府第一要義。
          同樣是“非典”,在后期,政府以最快速度向全社會公布疫情最新狀況和數(shù)據(jù),穩(wěn)定了人心,塑造了一個負責任和誠信的政府形象。非典一役很快取得了勝利,但由非典引發(fā)的信息披露制度的深刻變革則剛剛起步。
          新聞發(fā)言人制度被稱為邁出官方信息公開“第一步”。其實,從1983年外交部首設算起,此項制度在國內(nèi)從嘗試到推行已歷時20余年,但在非典之前一直是孤芳自賞;直到非典之后,該制度才在國內(nèi)各級政府機構真正推開。
          在融入信息公開這一世界潮流的行動中,作為政治和經(jīng)濟龍頭的北京和上海的舉措無疑具有風向標的意義。2004年5月,上海全國第一個采用立法形式強制信息公開的做法,出臺《上海市政府信息公開規(guī)定》,提出了“公開為原則,不公開為例外”的總要求--“除屬于國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私等六類信息依法免予公開外,凡與經(jīng)濟社會管理和公共服務相關的政府信息都應當予以公開!2005年10月1日,北京也開始試行政府信息網(wǎng)上公開辦法。
          2006年1月8日,國務院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》,當中明確規(guī)定:事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息。預案還規(guī)定,如果官員沒有及時上報信息,也沒有把信息通報老百姓及相關單位,即使沒有損害老百姓,也是需要承擔行政責任的。
          有消息稱,今年,八年磨一劍的《政府信息公開條例》將正式出臺,我們對此充滿期待。
          
          依法行政是關鍵
          
          現(xiàn)代社會中,政府講不講誠信,一條重要標準就是看政府能不能依法行政。可以說,如果沒有依法行政、依法用權,依法治國就是一句空話。2006年,“加快建設法治政府,全面推進依法行政”,被寫入了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。
          依法行政,首先要改變部分官員頭腦中法律“治民不治官”的觀念,強調司法執(zhí)法者也必須守法、在法律的框架內(nèi)辦事。稅務局長不能抗稅,交警也不能闖紅燈,派出所長也不能隨便傷人。其次,是嚴格“法律授權”,厘清“權力清單”。政府哪些該做,哪些不該做,哪些事該由哪些部門做,都應該明確,防止越位越權,這也是解決部門之間相互推諉或是相互打架的唯一途徑。最后,控制“執(zhí)法彈性”,減小執(zhí)法者的自由裁量權,減輕個人主觀因素在處罰行為中權重,讓同樣行為受到同樣的處理,維護法律公平、公正的形象。
          依法行政,必須要有法可依。近年來,我國政府積極推進行政法制化建設,確立了許多重要的行政法制原則和觀念,為政府依法行政指明了方向。
          2003年8月,頒布實施《行政許可法》,規(guī)定要通過法律法規(guī)授權才能設行政許可,部門自定的規(guī)章不能作為依據(jù),改變以往政府部門自我授權,自定規(guī)章,自己執(zhí)行的現(xiàn)象。這不僅是對行政許可本身的規(guī)范和重大改革,也是對整個政府工作的進一步規(guī)范。并且,在《行政許可法》中第一次引入了信賴保護原則:公民由于對政府的信任,經(jīng)過政府許可所采取的某種行為應當受到法律的保護。
          2004年3月,國務院又頒發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》,特別提出要堅決杜絕“以罰沒養(yǎng)執(zhí)法”現(xiàn)象,意在鏟除亂執(zhí)法亂收費的利益根源。
          依法行政,嚴格執(zhí)法是關鍵;嚴格執(zhí)法,責任制是保障。近年來,問責已成為大勢所趨,行政過錯責任追究日益深入人心。2005年7月,國務院辦公廳下發(fā)《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》,行政執(zhí)法責任制已在各級政府和各部門全面推行。
          
          重整政令權威
          
          言必諾,行必果,是政府的權威和信譽所在。
          2005年,新修訂的《國務院工作規(guī)則》明確提出:“各部門必須堅決貫徹落實國務院的重大決策,及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況,確保政令暢通!比ツ陜蓵校瑴丶覍氂衷谡ぷ鲌蟾嬷朽嵵靥岢觯骸敖⒔∪姓䥺栘熤,提高政府執(zhí)行力和公信力!
          嚴格責任追究、對違反政令者進行嚴懲,是解決政策貫徹執(zhí)行過程中“腸梗塞”現(xiàn)象、提高執(zhí)行力和公信力的不二法門。比如,環(huán)保工作一直給民眾以“空殼”印象。但在這兩年來刮起的“環(huán)保風暴”中,一批違法違規(guī)項目被叫停、當事官員被責任追究,讓國民頓時對環(huán)保部門刮目相看。審計部門也是這樣。經(jīng)過這幾年“審計風暴”的洗禮,逐漸在民眾心中樹立起了“鐵面”形象。
          土地違法被一些地方政府官員認為是“法不責眾”的領域,違法現(xiàn)象在中央三令五申下仍屢禁不止,河南鄭州市違法批準征收占用土地建設龍子湖高校園區(qū)案就是一個典型。當國土資源部在2005年要求鄭州市糾正其土地違法行為時,鄭州市不但不進行整改,還公然擴大違法征占土地。去年,中央對這一案件進行了嚴肅處理,對河南省政府予以通報批評,并分別給予河南省委常委、政法委書記李新民(原任河南省副省長)和河南省委常委、鄭州市委書記王文超(原任鄭州市市長)黨內(nèi)嚴重警告處分。如此嚴肅的處理,給其他地方敲響了警鐘,也讓老百姓看到了黨中央懲治違法征地行為的堅定決心。
          去年底,中央正式啟動了土地督察制度和環(huán)保督察制度,一系列圍繞土地、環(huán)保、重特大安全生產(chǎn)事故處理等的督察行動展開。評論認為“監(jiān)察御史”上任,對地方政府產(chǎn)生不容小覷的威懾力,目的是扭轉當前一些調控政策存在的“空轉”現(xiàn)象,恢復民眾的信心。
          
          此外,有識之士開始反思官員說假話的體制根源,倡議從樹立科學的政績觀入手,建立一種新的利益機制,引導、鼓勵官員說真話;一些地方政府也開始認識到信用缺失對當?shù)匕l(fā)展的影響,開始著手建立政府信用體系,如建立公務員信用檔案,將公務員的個人信用與其前途緊密聯(lián)系起來,著力清理政府欠債等等。就目前的狀況看,誠信政府還將是一個漫長的過程,但任何改良都需要循序漸進,至少我們已經(jīng)主動踏上了這條路。

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