2005年以來，四川省信訪工作出現(xiàn)了令人欣慰的局面：進(jìn)京上訪人數(shù)出現(xiàn)了10多年沒有的負(fù)增長，初訪、重訪、集體訪人次同比大幅度下降。 　　出色的工作成績的背后，是新理念的魅力，是新機制的魔力。作為該省紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作創(chuàng)新實踐的代表之作，“84444444”圍繞省委、省政府構(gòu)建“和諧四川”的主題，飽含熱情地做好信訪工作，堅決逗硬查處腐敗，真情維護(hù)群眾利益，有力促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。
　　
　　一個新號碼的誕生
　　
　　忽如一夜春風(fēng)來。2005年春節(jié)前夕，20萬張印著四川省紀(jì)委、監(jiān)察廳的新舉報熱線電話“028―84444444”的廉政年畫撒遍了全川的每個角落。這張年畫的主題詞是：“有您參與反腐敗，社會更和諧”。
　　“以這樣的方式宣傳一個舉報電話號碼，前所未有！”一個從事紀(jì)檢監(jiān)察工作20多年的老同志說。
　　四川省紀(jì)委、監(jiān)察廳為何出此奇招？當(dāng)時，全國的信訪工作都面臨著新時期的困局。處于黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期，現(xiàn)實中的新矛盾和新問題層出不窮，各方面的利益訴求主張博弈激烈，社會不穩(wěn)定因素增加。然而，洶涌而來的民意，卻時常受滯于傳統(tǒng)的信訪渠道。超壓之下，“管涌”時有發(fā)生。
　　民意如水，宜疏不宜堵。2004年底，四川省委、省政府提出，一定要暢通群眾訴求渠道，使群眾話有處說，理有處講，冤有處申。
　　四川省紀(jì)委、監(jiān)察廳積極落實省委、省政府的要求，創(chuàng)新信訪工作理念，從紀(jì)檢監(jiān)察舉報電話入手，主動暢通群眾舉報渠道。
　　“我們的舉報電話號碼，連本單位有的同志都記不住，老百姓怎么知道？一定要換個便于群眾記憶的號碼，還要保證24小時暢通！”時任省委副書記、省紀(jì)委書記李崇禧說。
　　2005年1月20日，省紀(jì)委、監(jiān)察廳召開新聞發(fā)布會，新舉報電話“028―84444444”正式啟用。一時間，報紙、廣播、電視、戶外廣告、手機短信，各種宣傳方式都派上了用場。當(dāng)時恰逢春節(jié)將至，利用廉政年畫這一民眾喜聞樂見的載體進(jìn)行宣傳的念頭油然而生。
　　隨著鋪天蓋地的宣傳，一時間，“84444444”家喻戶曉。民眾用一種最直接、最樸素的方式來表達(dá)對“84444444”的歡迎。據(jù)統(tǒng)計，春節(jié)前后兩個多月時間，省紀(jì)委接到的電話舉報件就超過了前5年的總和。
　　“簡直可以用火爆來形容！”回憶起當(dāng)時的情形，省紀(jì)委信訪室主任黃秀川不勝感慨，“高峰時一天要接200多個電話，電話機都打得發(fā)燙。還有群眾深夜打來電話，不為別的，就為專門試試這個電話是不是真像宣傳的那樣24小時暢通�！�
　　一開始，“84444444”只設(shè)了2部電話。一次，某縣數(shù)十農(nóng)民因征地拆遷問題集體到省委上訪，領(lǐng)導(dǎo)問他們?yōu)槭裁床淮颉?4444444”。他們說，打了，沒打通。后來一查，原來是打來的電話太多，兩部電話根本不夠用，經(jīng)常占線。于是，專門開設(shè)4條中繼線，值守人員也從8人增加到28人，實行三班倒，“84444444”從此晝夜暢通無阻。
　　
　　新機制打造反腐“110”
　　
　　“84444444”簡明易記的數(shù)字組合和前所未有的宣傳手法，傳遞出一個明確的訊息：從被動應(yīng)訪轉(zhuǎn)變到主動開門接訪。在這種轉(zhuǎn)變背后，蘊涵著信訪工作理念的深刻變革。
　　“原來的信訪工作理念陳舊、方法簡單。對群眾信訪舉報問題，有的能推就推，能拖就拖�！币粋�長期從事信訪工作的老同志對記者說。
　　“群眾信訪問題繞不開、推不掉、拖不起，遲解決不如早解決，被動解決不如主動解決，早解決、早主動�！笔〖o(jì)委為“84444444”注入的新理念，是對原有信訪陳規(guī)的“對癥下藥”和新時期信訪思路的重新確立。
　　理念創(chuàng)新帶來思路創(chuàng)新，思路創(chuàng)新帶動機制創(chuàng)新。立足一個“早”字，突出一個“快”字，圍繞“84444444”，省紀(jì)委、監(jiān)察廳對原有信訪工作機制大動“手術(shù)”：成立受理、辦理、綜合3個小組，受理組24小時接聽電話，辦理組跟蹤督辦，綜合組分析調(diào)研，將接訪、處理、督辦、反饋等工序緊密銜接，形成信訪辦件的快速反應(yīng)機制。
　　新機制的威力迅速體現(xiàn)出來。某省級機關(guān)評估驗收組到基層頂風(fēng)違紀(jì)收受錢物，“84444444”馬上反應(yīng)，很快相關(guān)責(zé)任人受到留黨察看一年和行政撤職處分；某市人大副主任寧某利用職務(wù)之便為女兒操辦婚事、收受禮金，當(dāng)天就被舉報到“84444444”，不久，寧就被撤銷了職務(wù)。
　　“‘84444444’之所以能在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)快速反應(yīng)，因為它是一個上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的系統(tǒng)�！笔〖o(jì)委信訪室負(fù)責(zé)人說。大量的信訪舉報匯集到“84444444”后，除了省紀(jì)委自己辦理以外，其他的都按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，轉(zhuǎn)交給市州、縣市區(qū)紀(jì)委，省紀(jì)委進(jìn)行跟蹤督辦。
　　“群眾滿懷期待地打來電話，如果沒有下文，豈不是很失望？還會繼續(xù)信任我們嗎？因此，‘84444444’必須件件有著落，事事有回音�！笔〖o(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的話擲地有聲。為此，省紀(jì)委專門致信市州縣黨政一把手和紀(jì)委書記，要求認(rèn)真辦理群眾反映的問題。
　　“84444444”對所有訴求舉報件辦結(jié)情況一一備案，對群眾反映久拖未辦的問題，重點加強催辦督辦，并建立問責(zé)制度�！跋群笥�6個市州被問責(zé)，還有一個縣紀(jì)委的信訪室原主任因抓辦理工作不力被免職，這對各地震動很大�！鞭k理組的一個同志說。
　　晝夜接訪、快速反應(yīng)、逗硬查處，“84444444”迅速在群眾心中樹立起了威信。群眾說：“從前是路見不平一聲吼；現(xiàn)在，遇到不平事，一個電話就解決了，又方便又快捷。‘一個8七個4’就是反腐‘110’！”在基層，有飯館的老板遇到吃了飯只簽單不給錢的干部，都會說：“你們再不給錢，我就要撥打‘84444444’了�！�
　　“84444444”極大地激發(fā)了群眾參與反腐敗的熱情。據(jù)統(tǒng)計，新舉報電話開通至今，省紀(jì)委根據(jù)群眾舉報的案件線索，立案調(diào)查270件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分415人，移送司法機關(guān)93人，為國家挽回經(jīng)濟損失3496.19萬元。一些大要案件的線索也首先從中浮現(xiàn)。
　　2005年6月，“84444444”接到有關(guān)某區(qū)人事局原局長程某受賄問題的舉報，通過與辦案人員的互動、查實，最后程因受賄罪和巨額財產(chǎn)來源不明罪被判處有期徒刑十一年。在辦案過程中，省紀(jì)委深挖細(xì)查、順藤摸瓜，還牽出了包括該區(qū)區(qū)委書記陳某在內(nèi)的一個腐敗窩案。
　　回顧“84444444”兩年多來的工作，四川省紀(jì)委副書記任俊年深有感觸：“反腐敗工作離不開群眾的支持和參與。‘84444444’為依法有序引導(dǎo)群眾參與反腐敗暢通了渠道，搭建了平臺，是我省形成群眾廣泛參與的反腐敗格局的一個有效實踐。”
　　
　　群眾利益的守護(hù)神
　　
　　“84444444”開通之初，省紀(jì)委在干部隊伍中專門開展換位思考活動：“假如我是上訪群眾，我希望黨委、政府做什么，反映的問題應(yīng)該如何解決？”要求信訪工作人員設(shè)身處地為群眾作想，妥善解決涉及群眾利益的問題，最大限度地維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。
　　2006年春節(jié)前夕，因某縣交通局拖欠建筑公司的工程款，導(dǎo)致修建工程的農(nóng)民工不能按時領(lǐng)到自己的血汗錢，50多人聚集交通局門口討薪�！�84444444”接到群眾反映后，當(dāng)即通報當(dāng)?shù)丶o(jì)委，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門，一方面督促縣交通局與建筑公司及時進(jìn)行結(jié)算，一方面督促建筑公司盡快兌現(xiàn)拖欠的農(nóng)民工工資。5天后，農(nóng)民工領(lǐng)到了自己被拖欠的工資，他們終于可以高高興興回家過年了。
　　對于那些嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為，“84444444”總是在第一時間反應(yīng)。“基層有辦信的同志抱怨，說‘84444444’要求嚴(yán)、催得急、任務(wù)重。我們理解他們的辛苦和困難，但是，群眾不能等啊！對發(fā)生在群眾身邊、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的問題，該出手就要及時出手！”省紀(jì)委信訪室副主任于勝懇切地說。
　　2005年七八月間，某市群眾多人次向“84444444”反映當(dāng)?shù)乜购榫葹?zāi)資金管理混亂和部分救災(zāi)款被截留的問題，并聲稱要組織群眾集體上訪。省紀(jì)委、監(jiān)察廳立即派員到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了一周的暗訪，發(fā)現(xiàn)部分問題屬實。在調(diào)查組的督促下，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門迅速對調(diào)查出來的問題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，救災(zāi)款也一分不少地發(fā)放到了災(zāi)民手中，相關(guān)責(zé)任人也受到了處理。
　　“84444444”在處理涉及群眾利益的舉報件時，并沒有局限于“有一說一”，而是堅持舉一反三、標(biāo)本兼治，對群眾反映的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，以便從源頭上減少同類問題的發(fā)生。
　　2005年上半年，省紀(jì)委通過對“84444444”一段時期內(nèi)舉報件的排查發(fā)現(xiàn)，其中有大量舉報反映征地拆遷補償安置過程中侵占群眾利益的問題。針對此問題，省紀(jì)委組織5個調(diào)研組，深入基層調(diào)研，并拍攝了《征地拆遷安置補償實錄》專題片。省委、省政府對此高度重視，在全省加大了集中整治力度。當(dāng)年年底，四川全省應(yīng)兌付的補償費212.23億元全部兌付到位；農(nóng)房拆遷戶的83.5%、城鎮(zhèn)拆遷戶的98.66%得到安置。此后，涉及征地拆遷補償安置問題的信訪大幅下降。
　　“對群眾的利益訴求，空洞的說教是蒼白無力的，最有效的辦法就是用利益的手段來解決利益問題。”在“84444444”的工作實踐中，省紀(jì)委逐漸樹立了涉及經(jīng)濟利益問題用經(jīng)濟手段解決的理念。“既要注意引導(dǎo)群眾以理性合法方式向有關(guān)職能部門反映，更注重協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門用經(jīng)濟手段、依法按政策上限進(jìn)行解決，力爭做到解決一起停訪息訪一起�！痹谶@一嶄新理念的指導(dǎo)下，2005年以來，全省信訪總量每年下降20%。
　　
　　社會穩(wěn)定的預(yù)警器
　　
　　隨著對“84444444”的口耳相傳，群眾漸漸習(xí)慣了有什么問題要反映，總是首先撥打“84444444”。這在為群眾打開一扇方便之門的同時，也讓省紀(jì)委如同長了千里眼順風(fēng)耳，能夠及時監(jiān)控到一些苗頭性問題，為防止事態(tài)擴大提供了先機。
　　2005年2月，“84444444”開通之初，就有群眾打進(jìn)電話反映，某區(qū)部分群眾因開發(fā)區(qū)土地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，到施工工地阻塞交通，造成工程停工。群眾和施工雙方劍拔弩張，形勢十分緊張。“84444444”值守人員接到消息后，當(dāng)即反映給當(dāng)?shù)攸h委政府。該區(qū)領(lǐng)導(dǎo)立即帶隊趕到事發(fā)現(xiàn)場，通過耐心細(xì)致的工作，群眾和施工方都同意坐下來一起協(xié)商解決問題。堵路的群眾散去，工程得以繼續(xù)施工。
　　“84444444”的快速反應(yīng)提高了政府的危機處理能力，及時化解了一些醞釀中的事端。2006年3月一天夜晚，電話響起，稱某市城區(qū)100多名出租車主，因不滿城區(qū)客運市場管理混亂、合法經(jīng)營者權(quán)益得不到保障而集體上訪，正在開往省政府的路上�！�84444444”迅速通報該市。市長親自帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，連夜趕上出租車隊，說服車隊返回，并星夜開會研究，妥善解決了車主們反映的問題。
　　省維穩(wěn)辦原副主任熊成學(xué)感慨地說：“‘84444444’在維穩(wěn)方面起了重要作用，把大量不穩(wěn)定因素化解在了基層。”
　　今年5月5日，當(dāng)人們都沉浸在大假中盡享休閑的時候，上午10點半，“84444444”電話響起，來電者反映某縣政府讓水庫放水緩解旱情，不料處于下游的村民認(rèn)為處于上游的村民截水搶水，導(dǎo)致流到下游的水嚴(yán)重不足，下游200多村民因此趕到上游的鄉(xiāng)政府討說法，形勢緊張。接電話后，“84444444”立即通知該市政府值班室。接報后，市政法委書記立刻趕到該縣，與縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕往現(xiàn)場，進(jìn)行勸解處置。經(jīng)及時做工作，至下午3時，所有聚集群眾情緒穩(wěn)定，全部散去。
　　兩年多來，通過“84444444”，四川省紀(jì)委、監(jiān)察廳配合有關(guān)部門及時協(xié)調(diào)化解不穩(wěn)定因素478起，處置突發(fā)及群體性事件苗頭346起。立足于“844444444”的信息搜集，省紀(jì)委、監(jiān)察廳還建立了預(yù)測預(yù)警機制和定期排查調(diào)處機制。通過每季度對信訪舉報情況的排查，從群眾反映的突出問題中梳理出社會的熱點焦點問題，開展調(diào)研，提出對策建議，為省委、省政府決策提供參考。
　　變消極保穩(wěn)定為主動創(chuàng)穩(wěn)定，積極主動解決信訪問題，避免越積越多、越拖越大，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，降低處理問題的難度，減少解決問題的成本，“844444444”就是四川省委、省政府積極主動的維穩(wěn)觀的一個生動實踐。
　　
　　“84444444”開通至今，受理了4萬余個電話，回復(fù)率達(dá)到了97％，辦結(jié)率達(dá)到90.8％。投之以桃，報之以李�！�84444444”真心實意為群眾辦實事，也贏得了人民群眾的衷心感謝。迄今，接到群眾感謝電話1300多個，感謝信326多封，錦旗78面。2007年3月，四川省紀(jì)委信訪室被人事部、國家信訪局評為“全國信訪系統(tǒng)先進(jìn)集體”。
　　2007年春節(jié)期間，不少群眾自發(fā)給“84444444”打來電話，僅僅為了表達(dá)一下關(guān)心和祝福。一個群眾這樣說道：“在這舉國歡慶、合家團(tuán)圓的除夕之夜，我以一個普通老百姓的身份對長期不分晝夜地工作、戰(zhàn)斗在反腐第一線的省紀(jì)委舉報中心全體工作人員道一聲辛苦，說一聲感謝！祝你們身體健康、春節(jié)愉快！”

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