不知從什么時(shí)候起，官員進(jìn)入了念稿時(shí)代。《決策》雜志對此進(jìn)行了分析―― 　　 　　“念稿時(shí)代”的種種弊病 　　 　　有學(xué)者曾將“念稿時(shí)代”官員的說話方式粗略地分為以下幾種：其一是照本宣科型。念稿時(shí)常會出現(xiàn)一些笑話。更有甚者，將秘書標(biāo)注的“停頓”、“等待鼓掌”等也一起宣讀出來。其二是標(biāo)準(zhǔn)通用型。凡分析問題必從國際講到國內(nèi)，最后再說到本地；凡總結(jié)成績，必離不開強(qiáng)調(diào)上級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持；凡講措施，必離不開狠抓落實(shí)甲乙丙丁。其三是廢話連篇型。滔滔不絕說一些無關(guān)緊要的廢話，或者大量擺事實(shí)講道理讓聽者不勝其煩。其四是文字游戲型。一個(gè)“心”字可以分為“恒心、愛心、耐心、決心”等諸多方面，每個(gè)方面都能講一大段，聽起來節(jié)奏整齊，韻腳和諧；或者“一二三四五”模式，從“一個(gè)中心”一直講到“十個(gè)重點(diǎn)”，每一點(diǎn)里還可以分為幾個(gè)小點(diǎn)，讓人眼花繚亂。
　　長期從事領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究的劉峰發(fā)現(xiàn)，官員念稿是由體制、機(jī)制、觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式等諸多因素造成的。從機(jī)制上看，過去中國官員在選拔用人上，沒有演講等機(jī)制。對于選出來的官員主要看政治品德，看政績，看處理問題的能力，對口頭表達(dá)能力的要求不高。
　　對于“念稿時(shí)代”種種弊病造成的后遺癥，習(xí)近平在任上海市委書記時(shí)曾作過很好的總結(jié)：“與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學(xué)生說話，說不進(jìn)去；與老同志說話，給頂了回去。很多場合，我們就是處于這樣一種失語的狀態(tài)，怎么能使群眾信服呢？”
　　
　　官員話語形象是軟權(quán)力之一
　　
　　官員話語形象實(shí)際反映的是民心向背的根本問題，官員的話語體系能否為百姓所接受，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念和執(zhí)政手段是不是得到百姓的認(rèn)可，所以官員的話語形象是執(zhí)政能力中重要的軟權(quán)力之一。經(jīng)過20多年的改革開放，中國已經(jīng)建立起一個(gè)民主、開放的政府，所以官員要學(xué)會說話，學(xué)會做群眾工作，學(xué)會在各種場合推銷自己。
　　2007年8月，《決策》雜志在北京、山東、江蘇、廣東、安徽等10省市發(fā)放調(diào)查問卷。問卷調(diào)查中，在回答“您所見的官員講話中，最讓您感到不能忍受的是哪一種情況”時(shí)，冗長、口號多、老生常談、念稿成為“官話四惡”。
　　“掌托”是一個(gè)極為新興的職業(yè)，上海市南京西路一家文化傳播公司，因?yàn)榻o各種不同類型的會議輸送“領(lǐng)掌者”，經(jīng)媒體曝光后引起輿論嘩然。其實(shí)，在以往的政府或者部門會議中“掌托”早已存在，“掌托”專業(yè)化、職業(yè)化的新趨勢，給我們提供了一個(gè)有價(jià)值的信息――掌聲變得稀缺、金貴了。道理相當(dāng)簡單，領(lǐng)導(dǎo)臺上發(fā)言，臺下聽眾不愿自發(fā)制造“掌聲”。本次“官員話語形象調(diào)查”主要面向省市縣三級公務(wù)員，高達(dá)80%的公務(wù)員認(rèn)為“官話、套話”普遍存在。要避免官員的“官話、套話”就要求官員的講話有個(gè)性。
　　
　　群眾歡迎個(gè)性化話語
　　
　　什么樣的話語才算有個(gè)性？什么樣的講話才算夠精彩？在接受“官員話語形象調(diào)查”時(shí)，公務(wù)員對個(gè)性化語言要素概括為：共鳴、真實(shí)、言之有物、幽默、精短。國務(wù)院新聞辦公室培訓(xùn)中心主任胡偉平在接受《決策》采訪時(shí)，這樣評價(jià)個(gè)性化的官員話語形象，他說：“有個(gè)性的領(lǐng)導(dǎo)往往是很高智慧的體現(xiàn)，不僅僅只是個(gè)性而已。作為地方行政長官，怎么能夠體現(xiàn)自己的水平，就是通過話語個(gè)性�！�
　　2006年底，在“第六屆重慶民營企業(yè)家年會”上，重慶市委書記汪洋坦言，民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的“不規(guī)范”既是其與生俱來的“胎記”，也正是其生機(jī)勃勃的活力所在。這一番肺腑之言，贏得了民營企業(yè)家的熱烈掌聲，這種一石激起千重浪的話語效果，在高級別領(lǐng)導(dǎo)中并不多見，但是，汪洋講真話的話語個(gè)性給公眾留下了深刻印象。
　　而商務(wù)部長薄熙來，擔(dān)任大連市長期間就以其機(jī)智、幽默的話語個(gè)性引起了公眾關(guān)注。有一次，薄熙來答應(yīng)去“佳能杯”日語演講賽上致詞，卻因故遲到。他巧妙地為自己解了圍而又活躍了氣氛。“大家下午好，很對不起，來晚了。其實(shí)我來早了也沒用，因?yàn)槲也欢�日語。――看見會堂坐滿了人，我有兩個(gè)相反的想法，一是這么多人學(xué)日語，說明日語挺好學(xué)，我也應(yīng)該學(xué)；另一個(gè)想法是這么多人學(xué)，那我還學(xué)什么，到處都是我的翻譯。”短短幾句話，從妙解“遲到”折繞開去，把市長和普通民眾的距離一下子拉得很近。
　　言為心聲。調(diào)查中72%的公務(wù)員同意“話如其人”的說法，也對官員話語形象的提升和改進(jìn)抱有樂觀態(tài)度。劉峰分析認(rèn)為，官員的個(gè)性語言不僅要與自己的職務(wù)、職責(zé)相稱，還要與地域文化個(gè)性相契合，只有這樣，官員的個(gè)性才能夠得到老百姓的認(rèn)可。

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