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        特權(quán)不是腐敗:

        發(fā)布時間:2020-03-06 來源: 歷史回眸 點擊:

          在通俗的理解中,特權(quán)和腐敗總是連在一起。其實不然。從觀念上區(qū)分開兩者,至少有兩個重要意義。一是有助于比較客觀地對比改革前后,更有歷史感地看待迄今30多年的得失。我耳聞的最流行說法之一是:改革開放以前,即使其它方面很差,至少有一點比現(xiàn)在好多了,那個時代沒有腐敗,現(xiàn)在則腐敗得不得了。真是這樣嗎?
          從社會科學(xué)比較研究的角度區(qū)分特權(quán)與腐敗,其更重要的意義,是有助于在反腐敗的制度設(shè)計上,找到一些更有效的辦法。
          
          特權(quán)不公平,但更易于控制
          
          講反腐不能太哲學(xué)化,要有技術(shù)上的可操作性!疤貦(quán)”指正式的,要么是公開的、要么是有據(jù)可查的特殊利益或權(quán)力,以法律、政策或其它形式正式規(guī)定下來的。這種利益或權(quán)力是由特定的對象(個人或團(tuán)體)所享有。腐敗則是指違反法律或政策等正式規(guī)定,而獲得額外的利益或權(quán)力的行為。它們肯定是不合法的,乃至是犯罪性質(zhì)的。
          舉兩個例子。在英國殖民統(tǒng)治時期,香港有一個清楚的界線:公務(wù)員及公立大學(xué)教員中,有一種人享受特權(quán),他們在雇傭條例上被界定為“海外雇員”,指以英國人為主的白人。在該條例上被界定為“本地雇員”的,主要指香港人,延伸到海外留學(xué)后來港的大陸人、臺灣人!昂M夤蛦T”在住房、子女教育、年度探親假等方面,享有比“本地雇員”高很多的待遇。比如住房,“本地雇員”要升到非常資深的級別,才配享有“海外雇員”起點級別的待遇。住房津貼、教育津貼也是如此。簡言之,同工不同酬,福利差別巨大,基本上是以種族來劃分界線。直到目前,這套制度還有部分延續(xù)。
          這套特權(quán)制度,起因于外來民族征服和統(tǒng)治了本土民族,在倫理意義上是不可接受的。但這種巨大的差別不是腐敗,屬于特權(quán)。那些規(guī)定,本身就寫在紙面上,是清清楚楚的。如果不符合這些特權(quán)規(guī)定,即便你有官位,想鉆空子,也要受到處罰。
          新加坡則把“特權(quán)有別于腐敗”的制度設(shè)計用到極端。2008年初,新加坡總理的年薪相當(dāng)于205萬美元,而美英德法日5個發(fā)達(dá)國家的政府首腦或國家元首的工資全加起來才160萬美元左右。部長的薪水比其他大國的首腦也高多了。這種天文數(shù)額的政府高官工資就是特權(quán)。但是,新加坡的界限很清楚,除了這份薪水之外,無論是誰給了禮物或其他東西,都要申報,超過限額要上交,否則會受到反貪法規(guī)的處置。
          
          改革開放前的腐敗與特權(quán)
          
          說改革開放前沒有腐敗的人,年紀(jì)大是健忘,若年紀(jì)輕則是沒做研究或接觸不到事實資料。比如“文革”中,西方的電影與文藝作品、中國的經(jīng)典、從蘇聯(lián)過來的“修正主義文學(xué)作品”,統(tǒng)統(tǒng)都給批倒了。但是江青和跟她在一起的人,就可以動用非常寶貴的外匯,進(jìn)口好萊塢、香港的片子來享受所謂“資產(chǎn)階級趣味的電影”,按當(dāng)時的規(guī)定就是“黃色電影”。這種行為就是腐敗,而非特權(quán)。因為那時并沒有正式的法律或文件規(guī)定說,全國人民不能享有,江青等人可以享有。
          為什么今天許多人覺得改革開放以前沒有腐。吭蛴卸阂皇且郧暗奶貦(quán)較多,但比較嚴(yán)格地執(zhí)行。當(dāng)時中國太窮了,在食品供應(yīng)、看病、坐車等方面都是根據(jù)級別來確定待遇的。二是當(dāng)時信息不通暢,不像現(xiàn)在有互聯(lián)網(wǎng)、手機,普通人也不知道有哪些特權(quán)。這從另一方面說明,清楚界定的特權(quán)比漫無邊際的腐敗,較易控制。
          
          有分寸承認(rèn)特權(quán),徹底清除腐敗
          
          中國是轉(zhuǎn)型社會,又是快速發(fā)展的國家,每天都出現(xiàn)新現(xiàn)象,法制嚴(yán)重滯后,這是腐敗蔓延的基本原因之一。要克服這種現(xiàn)象,不能太理想主義。從漸進(jìn)改革的思路來看,我主張,有分寸地把特權(quán)作明文規(guī)定,把它們公布于眾。界限劃分清楚之后,對腐敗進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰,才能逐步縮減腐敗的領(lǐng)域。如果能做到這點,反倒是法制進(jìn)步的表現(xiàn),因為至少有個界限清楚的規(guī)則。如果連這都達(dá)不到,反腐就很難,因為腐敗沒有邊界。
          我絕非鼓吹在現(xiàn)代社會里加大特權(quán)。一個社會里的特權(quán)不能太多太懸殊,否則,即便是用文字固定下來,即便在技術(shù)的意義上來講不是腐敗,它也違反現(xiàn)代政治文明。我試圖說明的是,不要以太理想主義和道德主義的態(tài)度和標(biāo)準(zhǔn)來制定廉政的規(guī)章,因為那樣極難執(zhí)行和維持下來,從而缺乏實際的意義。要有明達(dá)的政治智慧,不要指望有權(quán)的人沒有一點私利。個別人能達(dá)到這境界,絕大部分人做不到。在反貪方面,英國傳統(tǒng)(新加坡也是)把法律用得極其聰明,在明文給足了待遇以后,對用納稅人錢運轉(zhuǎn)的一切公營部門,監(jiān)管得詳細(xì)而嚴(yán)格。在香港,極少允許用公款招待客人,即便批準(zhǔn)了請客吃飯,連喝啤酒都不準(zhǔn)報銷。(作者系香港科技大學(xué)教授)

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