貪官之“潛伏定律”: 　　之一、“潛”得越久的貪官越難查。一是貪官有“經(jīng)驗(yàn)”了,手段更狡詐;二是事隔多年,很多線索也不好查。倒是一些“新手”貪官更容易“栽”,或是新近發(fā)生的腐敗更容易暴露。因此案件突破,往往從“新”開始。
　　之二、貪官官職越高“潛伏期”越長(zhǎng),“小官”的“潛伏期”則相應(yīng)較短。官位越高,腐敗手法越“高明”,背景越“強(qiáng)大”,查處難度也越大。
　　
　　馬君(化名),某省紀(jì)委資深辦案專家,從事辦案工作20年,主持查辦過(guò)多起腐敗大要案件。近日,記者專門就 “貪官潛伏期”問題采訪了他。
　　根據(jù)他的觀察,現(xiàn)在貪官的潛伏期一般在3～8年,“的確比以前延長(zhǎng)了”。究其原因,他既贊同前篇文章所列的觀點(diǎn),也就自身的辦案體驗(yàn),從另一個(gè)視角進(jìn)行了深入剖析。
　　
　　不缺線索缺人
　　
　　如何有效地發(fā)現(xiàn)腐敗進(jìn)而查處腐敗,考驗(yàn)著反腐人員的“眼力”,也考驗(yàn)著反腐機(jī)制的“功力”。
　　“我上世紀(jì)90年代初剛進(jìn)紀(jì)委參加辦案的時(shí)候,領(lǐng)導(dǎo)講的是‘多渠道拓展線索’�，F(xiàn)在則根本不愁線索。現(xiàn)在的線索主要來(lái)自兩大塊,群眾舉報(bào)和案中案,年年幾百封舉報(bào)信,一查就是窩案、串案。”馬君說(shuō)。
　　“現(xiàn)在愁的是分身乏術(shù)啊。”以他們室為例,監(jiān)督對(duì)象包括該省6個(gè)市州和30多個(gè)廳局的幾百名廳級(jí)干部,一碰就是大要案件。一般來(lái)說(shuō),徹查一個(gè)大要案件往往要四五個(gè)月,多則一兩年。“一方面是案件要盡可能深挖細(xì)查,一查到底;另一方面是搜集的證據(jù)要嚴(yán)絲密合、絲絲入扣,必須要經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。”
　　他舉了個(gè)例子。在辦一次案件中,受賄方和行賄方都交代了一筆金額,是一張5萬(wàn)元的銀行卡,雙方口供吻合,但卡找不到了。而法律要求要有書證,所以必須找到當(dāng)年這筆款項(xiàng)的銀行記錄。結(jié)果,他們找了那個(gè)地點(diǎn)的四五家銀行,查閱了幾千冊(cè)銀行單據(jù),大海撈針般耗時(shí)一兩個(gè)月,才最后固定了證據(jù)。
　　“辦案是個(gè)細(xì)致活。證人要一個(gè)一個(gè)找,證據(jù)要一件一件‘摳’,到了移交司法機(jī)關(guān)的時(shí)候,案卷都有一人多高�！彼�告訴記者,一旦上一個(gè)案子,辦案人員就沒有了正常時(shí)間。案子不結(jié)束,就沒有休息日。就是今年春節(jié)期間,也還有同志堅(jiān)守在崗位。
　　但是,“我們室7個(gè)同志,加上從外單位抽調(diào)協(xié)助辦案的也就十多個(gè)人。要一件一件徹查,就是三頭六臂晝夜不休也忙不過(guò)來(lái)�！币虼�,查辦案件既要堅(jiān)決懲治腐敗分子,挽回國(guó)家損失,取信于民;也要以反腐的高壓震懾潛在的腐敗分子,發(fā)揮重大典型案件的警示教育作用,達(dá)到懲前毖后的功效。
　　反腐多年來(lái),國(guó)家的反腐部署也隨著形勢(shì)的發(fā)展而變化,每個(gè)時(shí)期都有一個(gè)階段性重點(diǎn),比如說(shuō)早前的吏治腐敗,后來(lái)的商業(yè)賄賂,近來(lái)的工程領(lǐng)域腐敗,辦案工作的“準(zhǔn)星”也隨之進(jìn)行“轉(zhuǎn)移”。
　　“對(duì)腐敗分子發(fā)現(xiàn)一起,查處一起。但在具體操作上,重大典型案件、影響惡劣的案件必須馬上查,不太起眼、證據(jù)又不充分的案子就只能先緩一緩�！碑�(dāng)然,這個(gè)緩并非“不管”�！拔覀円恢痹诙⒅�呢!”馬君說(shuō),“一旦有了好的辦案時(shí)機(jī),馬上行動(dòng)�！�
　　
　　案件突破時(shí)機(jī)最重要
　　
　　“時(shí)機(jī),辦案最重要的是選準(zhǔn)時(shí)機(jī)�！瘪R君反復(fù)強(qiáng)調(diào),辦案最忌辦成“夾生案”。時(shí)機(jī)選準(zhǔn)了,勢(shì)如破竹;時(shí)機(jī)不對(duì),事倍功半,甚至徒勞無(wú)功。
　　他說(shuō),現(xiàn)在有的民眾以為舉報(bào)信一交,馬上就會(huì)有結(jié)果;如果沒有馬上得到結(jié)果,就是反腐機(jī)構(gòu)不作為。這種想法過(guò)于簡(jiǎn)單片面。因?yàn)槊癖姶蠖际歉鶕?jù)自己的觀感來(lái)舉報(bào),感性的成分居多;但辦案最重要的是證據(jù),而證據(jù)的搜集、案件的突破都是需要時(shí)間與時(shí)機(jī)的�！案瘮》肿勇漶R之前,不少是位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部,沒有一定的把握,又怎么能輕易動(dòng)他?”
　　馬君告訴記者,知情人舉報(bào),是突破案件的最佳時(shí)機(jī)。他說(shuō),在查辦一個(gè)案件的時(shí)候,一些涉案當(dāng)事人出于自保或立功,往往會(huì)主動(dòng)揭發(fā)或牽出其他案子的線索,紀(jì)檢機(jī)關(guān)順著這根藤去查,基本上一查一個(gè)準(zhǔn)。
　　此外,知情人舉報(bào)還集中在兩個(gè)時(shí)候。一是換屆之際,舉報(bào)特別多。這其中有誹謗栽贓的,也有不少是真貨,這類知情人多數(shù)出于官場(chǎng)內(nèi)部。平時(shí)大家都做“好人”,知道情況也不愿說(shuō)出來(lái)得罪人,現(xiàn)在為了爭(zhēng)位子,就都“拱”出來(lái)了。一些案件就是在換屆之時(shí)突破的,比如原犍為縣委書記田玉飛案。再有就是圈子內(nèi)訌。比如說(shuō)一個(gè)地方招投標(biāo)給的點(diǎn)子(回扣)是10%,一個(gè)老板為了搶生意,一下提到20%,這就破壞了“規(guī)則”,打破了利益平衡,別的老板就會(huì)舉報(bào)。一些工程建筑領(lǐng)域腐敗案的“蓋子”就是這樣被揭開的。
　　但是,馬君認(rèn)為,腐敗分子的確更加狡詐,為了避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、兩敗俱傷,甚至通過(guò)談判妥協(xié)達(dá)到利益平衡�！艾F(xiàn)在知情人往往是利益關(guān)聯(lián)者,相互包庇互相掩護(hù),輕易不會(huì)舉證。我們調(diào)查中遇到最大的問題,就是很難聽到真話。包括有的舉報(bào)人,匿名舉報(bào)可以,但調(diào)查的時(shí)候出于種種顧慮,也不見得會(huì)說(shuō)實(shí)話。”
　　如今,“換一種身份落馬”似乎已經(jīng)成為一種反腐慣例。比如文強(qiáng)從公安局副局長(zhǎng)位置調(diào)任司法局長(zhǎng)后落馬,黃瑤也是到省里后,他在黔西南自治州任職期間的腐敗行為才得以暴露。
　　馬君分析,這是因?yàn)楦瘮》肿釉谝粋�(gè)地方或領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)多年,一手遮天,樹大根深。只有“挪走”這棵大樹,鐵板一塊的關(guān)系網(wǎng)才會(huì)出現(xiàn)缺口,腐敗問題才容易暴露出來(lái)。
　　談到如今的反腐形勢(shì),馬君覺得如今中央打擊腐敗的決心和力度一年比一年大,案子也越查越徹底�！爸灰�有證據(jù),我還沒有遇到過(guò)不能查下去的案子”。因此,“腐而必?cái)?貪而必倒。不是不倒,時(shí)候未到”。
　　但他也承認(rèn),有時(shí)候因?yàn)榉N種原因的“拖”,也會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面效應(yīng),比如有可能把小腐敗拖成大腐敗,客觀上延長(zhǎng)了一些貪官的潛伏期,給民眾帶來(lái)一些不良觀感等等。
　　
　　有制度不執(zhí)行比沒有制度更糟糕
　　
　　馬君認(rèn)為,前文所言辦案人員的不足,反映出在當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐敗形勢(shì)下,反腐力量仍然有所欠缺。但這一問題顯然不能只靠簡(jiǎn)單增加人手來(lái)解決。十個(gè)人不夠,百個(gè)人又夠不夠?如何將體制內(nèi)的反腐資源和民間的反腐熱情整合,充分發(fā)揮出“人民的力量”,才是現(xiàn)實(shí)可行之道。他說(shuō),目前網(wǎng)絡(luò)反腐就是一個(gè)很好的探索。
　　貪官潛伏期延長(zhǎng),暴露出我們的監(jiān)督機(jī)制的薄弱和發(fā)現(xiàn)腐敗機(jī)制滯后。馬君說(shuō),為什么香港和新加坡的清廉指數(shù)排名那么高,他們的腐敗在“進(jìn)行時(shí)”就能被查獲,甚至剛有腐敗苗頭就能被“揪”出來(lái),是因?yàn)樗麄兊谋O(jiān)督機(jī)制比我們廣泛、深入、細(xì)致。對(duì)一把手的監(jiān)督,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的監(jiān)督,我們談了多少年,但現(xiàn)在還沒有建立起一套真正行之有效的機(jī)制。
　　總結(jié)先進(jìn)地區(qū)的反腐經(jīng)驗(yàn),馬君認(rèn)為,有兩條最為突出。一是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。對(duì)手握公共權(quán)力,掌握公共資源的官員,更需要公開透明,更需要“狗仔隊(duì)”。再有就是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào),一旦這一終極反腐制度真正建立起來(lái),就會(huì)一目了然,腐敗分子想“潛”都“潛”不住。
　　“但是,有制度不執(zhí)行,可能比沒有制度更糟糕。”馬君認(rèn)為,就目前而言,最缺的還是制度的執(zhí)行力。如今紅頭文件三令五申、不正之風(fēng)卻屢禁不止的情況,在現(xiàn)實(shí)中屢屢可見。比如說(shuō)了幾十年的公款大吃大喝、清理了許多次的紅包禮金等。如果領(lǐng)導(dǎo)干部的行為都能嚴(yán)格按現(xiàn)有制度進(jìn)行規(guī)范的話,一些腐敗就根本無(wú)機(jī)可乘;如果上級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能夠嚴(yán)格按制度來(lái)進(jìn)行檢查督促的話,一些腐敗分子也根本不可能潛伏這么久。一個(gè)檢察官在談到一起腐敗案件的教訓(xùn)的時(shí)候,說(shuō):“其實(shí)我們的制度很多很完善了,就是領(lǐng)導(dǎo)帶頭不執(zhí)行�！�
　　雖然查了20年案子,但馬君最后的結(jié)論是,反腐只靠查案是查不完的。必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約,方能真正反“潛伏”。只有建立一套完善的懲防體系,以全社會(huì)清廉文化氛圍讓人不想腐敗,以政治和經(jīng)濟(jì)上的高成本讓人不敢腐敗,以嚴(yán)密完善的制度讓人不能腐敗,才是真正的反腐到底。

相關(guān)熱詞搜索：貪官 發(fā)現(xiàn) 如何發(fā)現(xiàn)貪官 最近發(fā)現(xiàn)新的貪官案例 發(fā)現(xiàn)貪官