社會管理創(chuàng)新 [社會管理創(chuàng)新“新”在哪里]
發(fā)布時間:2020-03-06 來源: 歷史回眸 點擊:
社會管理創(chuàng)新的“新”字說明我們現(xiàn)在的社會管理方式是落后陳舊的,很多環(huán)節(jié)都需要完善和規(guī)范。一些一直存在的社會問題已經(jīng)成為纏繞中國發(fā)展的大問題。這些問題可以依靠公眾、媒體、社會團體等力量來解決。從前我們總是認(rèn)為“水能覆舟”,現(xiàn)在我們應(yīng)該更看重“水能載舟”。
社會管理創(chuàng)新意義何在
胡錦濤總書記日前提出的“社會管理創(chuàng)新”成為了全國上下的熱詞,F(xiàn)階段提“社會管理創(chuàng)新”, 其意義首先在于,這是我國政治體制改革的一部分,要逐步改變“大政府、小社會”的政治格局。當(dāng)前,社會矛盾很多,群體性事件不斷,說明社會的管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟體制改革的步伐,很多地方與現(xiàn)實需求脫節(jié),所以迫切需要改革和創(chuàng)新。
其次是,社會管理存在薄弱環(huán)節(jié)。以往我們一想到社會管理,首先會想到這是黨和政府的事情,而沒有考慮到讓群眾也參與進(jìn)來。這種政府大包大攬的做法,既不民主,也不科學(xué)。在很多問題上,若將群眾排除在外,往往成效就不是那么好,或者就不如政府當(dāng)初承諾的那么好,結(jié)果是吃力不討好。實際上,政府應(yīng)該嘗試把這些問題交給社會去解決,相信人民群眾的力量。現(xiàn)在講創(chuàng)新,一個重要的內(nèi)容就是讓社會和群眾也參與進(jìn)來,發(fā)揮他們的力量和智慧。
當(dāng)社會管理體制改革與經(jīng)濟體制改革脫節(jié)的時候,很多矛盾就必然會出現(xiàn)。要化解這種矛盾,治理的理念必須由堵變疏。如果單純把社會管理創(chuàng)新理解為維穩(wěn)的子概念,這就將社會管理創(chuàng)新矮化了。
我們?yōu)槭裁匆谏鐣I(lǐng)域改革?我認(rèn)為最根本的原因是,現(xiàn)在人民與官員之間的主人翁與公仆的角色在某種程度上顛倒了。理順這種關(guān)系,厘清政府與社會的界限和分工,顯得非常急迫。
九大制度建立社會協(xié)商對話機制
社會管理創(chuàng)新的“新”字說明我們現(xiàn)在的社會管理方式是落后陳舊的,很多環(huán)節(jié)都需要完善和規(guī)范。一些一直存在的社會問題已經(jīng)成為纏繞中國發(fā)展的大問題。這些問題可以依靠公眾、媒體、社會團體等力量來解決。從前我們總是認(rèn)為“水能覆舟”,現(xiàn)在我們應(yīng)該更看重“水能載舟”。
我認(rèn)為,新時期的社會管理,應(yīng)當(dāng)廣泛吸納各種積極的社會力量參與,引導(dǎo)民眾有序參與到社會管理事務(wù)中來,從而實現(xiàn)民眾參與國家管理和社會管理的權(quán)利。這種參政權(quán)主要表現(xiàn)在兩個層面,一是個體層面的參與,即公民自身的公共參與;另一個是公民通過一定的社會組織參與。社會管理創(chuàng)新要圍繞上述兩個層面來展開,其目的就是更好地實踐“以人為本、執(zhí)政為民”的根本理念。
不同的地方政府會從不同的著眼點,將社會管理這一概念具體化,落地為實。我在不斷的講學(xué)和研究中,逐步總結(jié)出了一套社會協(xié)商對話機制。
具體而言,這一社會協(xié)商對話機制主要包括九大制度:首長接待日制度、聽證質(zhì)詢制度、發(fā)言人制度、對話制度、特別領(lǐng)域的信息公開制度、談話制度、黨務(wù)政務(wù)公開制度、舉報人保護制度以及人大代表、政協(xié)委員公開述職制度。
我首推首長接待日制度。這里的“首長”包括各部門、各組織的一把手,從居委會、村委會、物業(yè)管理委員會主任,到縣長、專員,到局長、市長、省長、部長、各級黨組織的書記們,都應(yīng)定期或不定期地與部屬或群眾見面,聽聽他們對自己工作的建言,也讓公眾知道自己到底都在干什么,消除人們對政府的神秘感。我認(rèn)為,這是聽取群眾意見最好的一個機會,社會從下到上都應(yīng)該有。
其次是聽證制度。各級政府在做出關(guān)系民生的重大決策之前,必須進(jìn)行嚴(yán)格聽證。目前,聽證最大的問題是走過場。通過聽證會,領(lǐng)導(dǎo)干部不僅了解了大多數(shù)人的意愿,而且了解了少數(shù)人的意見。把這些人工作做通了,實際上在完成項目過程中可以減輕很大的壓力和阻力。我們要將它看成是民主建設(shè)中很重要的一項內(nèi)容。反對意見并不可怕,并且即使是少數(shù)派的反對意見也有價值。把少數(shù)的結(jié)果公示之后,讓民眾知道什么是公正的,什么是可行的,這樣就會得到民眾的擁戴,包括少數(shù)人的擁戴。這是一項工程得以順利實行的很好推動力。要學(xué)習(xí)借助社會力量,這是一種領(lǐng)導(dǎo)的智慧。
第三是特別領(lǐng)域的信息公開制度,尤其是關(guān)系到公民民主權(quán)利實現(xiàn)的領(lǐng)域的信息。以舉報權(quán)為例,很多人不知道如何反腐,不清楚紀(jì)委和檢察院的分工。我認(rèn)為,在政府大廳內(nèi)應(yīng)宣傳舉報信息,讓群眾清清楚楚知道如何舉報反腐。
第四是黨務(wù)政務(wù)公開制度。黨務(wù)政務(wù)信息應(yīng)該向本地區(qū)民眾,或者向黨內(nèi)、黨外公開。以前講政務(wù)公開比較多,現(xiàn)在我們必須提出黨務(wù)也要公開,特別是將人員的任用、罷免,以及決策、考核這些黨務(wù)政務(wù)主要環(huán)節(jié)的運行展現(xiàn)在陽光下,讓民眾知曉和監(jiān)督。
比如湛江紀(jì)委就做了一個很好的表率,區(qū)縣的書記述職述廉在網(wǎng)上公開了,我把它稱為黨務(wù)公開的“湛江模式”。 它的創(chuàng)新之一表現(xiàn)在,增加了公民的質(zhì)詢環(huán)節(jié),網(wǎng)民可以對這些書記們正式發(fā)問,而書記們必須做出回答,這么一來有利于化解民眾的不滿。第二點創(chuàng)新表現(xiàn)在,述職現(xiàn)場公布評分結(jié)果。以往很少當(dāng)場打分、當(dāng)場公布結(jié)果,留下暗箱操作的空間和猜想。現(xiàn)在實行當(dāng)場評議、當(dāng)場打分、當(dāng)場計票、當(dāng)場公布測評結(jié)果,這大大增加了官民之間的信任。
做好“湛江模式”要注意幾點:第一要做好執(zhí)行后的環(huán)節(jié),同時要維持好在線網(wǎng)民的秩序;第二是公示結(jié)果;第三,讓黨委委員和紀(jì)委委員有發(fā)言權(quán),過去普遍的是書記說了算,現(xiàn)在黨委委員也可以提出問題,這實際上就是黨內(nèi)民主;第四,可以把網(wǎng)站上的網(wǎng)民意見也匯集過來,或者在網(wǎng)民中推選一個代表提出意見。另外一個重要的舉措,是同時設(shè)立舉報箱,對書記們說的真與偽作出一個判斷,他說了沒說、做了沒做,應(yīng)該做出一個結(jié)論。
同時,與媒體溝通是提高執(zhí)政能力的一個部分。怎么樣運用社會資源、運用現(xiàn)在的高科技來做好我們的工作,實際上是現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)們面臨的一項新課題。政府部門應(yīng)該和媒體有一個定期通報制度。
最后,是人大代表、政協(xié)委員公開述職制度。我主張人大代表和政協(xié)委員應(yīng)每年至少一次分別在所選區(qū)域向選民或推薦單位匯報自己是如何履行代表職責(zé)的。對于民眾不滿意者,選民或推薦單位可以向有關(guān)組織提出罷免的要求,解決人大代表和政協(xié)委員徒有其名、濫竽充數(shù)的現(xiàn)象。
政府的兩大轉(zhuǎn)變
政府在嘗試社會管理創(chuàng)新的時候,將會面臨很多轉(zhuǎn)變。首先是從大政府變?yōu)樾≌,F(xiàn)在政府的職能太多,很多不需要它來做的事情它也在做,存在越位現(xiàn)象;很多需要它來做的地方,它反而缺位。這背后的原因,就在于政府的職責(zé)不清。一個現(xiàn)代的政府,必須有進(jìn)有退,有所為有所不為。
第二個轉(zhuǎn)變是從權(quán)力政府變?yōu)樨?zé)任政府。以往是政府的權(quán)力很大,在某些領(lǐng)域沒有監(jiān)督與制約,有一種四處擴張的沖動。現(xiàn)在重新定位政府與社會的關(guān)系之后,必須抑制這種沖動,讓政府在進(jìn)行權(quán)力擴張時考慮到法律責(zé)任,增強政府的責(zé)任感。這個過程既是政府放權(quán)的過程,也是政府逐步清正廉潔的過程。
可以預(yù)期的是,這兩大轉(zhuǎn)變都將對政府提出很大的挑戰(zhàn)。(作者系中共中央黨校教授)
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