东方亚洲欧a∨人在线观看|欧美亚洲日韩在线播放|日韩欧美精品一区|久久97AV综合

        信息獲取權(quán)利:政府信息公開(kāi)的法理基礎(chǔ) 法理型權(quán)利

        發(fā)布時(shí)間:2020-03-07 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

          摘要 討論信息獲取權(quán)利作為一種新權(quán)利的來(lái)源及其與信息權(quán)利的區(qū)別。介紹各國(guó)信息公開(kāi)法對(duì)信息獲取權(quán)利的規(guī)定。討論信息生產(chǎn)者或擁有者的信息權(quán)利和信息使用者的信息權(quán)利這兩種信息權(quán)利觀,說(shuō)明信息公開(kāi)法主要依據(jù)后者。論證保障公民信息獲取權(quán)利是公共圖書(shū)館制度和政府信息公開(kāi)制度的共同基礎(chǔ)。
          關(guān)鍵詞 信息公開(kāi) 信息獲取 信息權(quán)利 公共圖書(shū)館
          分類(lèi)號(hào) G250
          
          1 信息獲取權(quán)利:一種古老而全新的權(quán)利
          
          信息權(quán)利是一項(xiàng)古老的權(quán)利。權(quán)利的概念可以追溯到羅馬法時(shí)代,盡管在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),權(quán)利概念沒(méi)有明確涉及“信息”,但許多權(quán)利范疇均涉及信息。權(quán)利可分為公民權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利三個(gè)方面。其中,公民權(quán)利中的言論、思想自由完全屬于信息權(quán)利;政治權(quán)利中的公民參與管理與公民的知情權(quán)密不可分;社會(huì)權(quán)利中,信息屬于人們享受文明生活的必需品?梢(jiàn)信息在權(quán)利中的位置。
          現(xiàn)代社會(huì)中的權(quán)利需要通過(guò)法律來(lái)規(guī)定。國(guó)際社會(huì)對(duì)于信息權(quán)利的確定,源于《世界人權(quán)宣言》。該宣言從多方面規(guī)定了人的權(quán)利,包括人的信息權(quán)利!妒澜缛藱(quán)宣言》第十九條規(guī)定:“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見(jiàn)的自由;此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由,和通過(guò)任何媒介和不論國(guó)界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由”。這是國(guó)際社會(huì)對(duì)于信息權(quán)利最早的規(guī)定。此后,1966年,聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第十九條再次重申了此項(xiàng)權(quán)利,并對(duì)此權(quán)利作了約束性規(guī)定。
          以《世界人權(quán)宣言》為信息權(quán)利確立的標(biāo)志,“信息權(quán)利”也有半個(gè)多世紀(jì)的歷史了,但是對(duì)這一權(quán)利的認(rèn)識(shí)卻是近年的事。如蘇格蘭政府為解釋《自由公開(kāi)法(蘇格蘭)2002》而發(fā)布的“信息公開(kāi)六原則”開(kāi)篇寫(xiě)到:“獲取公共當(dāng)局掌握的信息,是《自由公開(kāi)法(蘇格蘭)2002》推出的重要的新權(quán)利”。
          《世界人權(quán)宣言》第十九條實(shí)際規(guī)定了兩種不同意義的信息權(quán)利:一是生產(chǎn)與發(fā)布信息的權(quán)利,即“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見(jiàn)的自由”;二是獲取信息的權(quán)利,即有權(quán)“尋求、接受和傳遞”信息的自由。兩種信息權(quán)利中,第一種信息權(quán)利通常被當(dāng)作“表達(dá)權(quán)”,而第二種信息權(quán)利則被當(dāng)成“信息獲取權(quán)利”。在很多情況下,信息獲取權(quán)利被當(dāng)作與信息權(quán)利意義等同。正是對(duì)屬于信息權(quán)利中的“信息獲取權(quán)利”的重新認(rèn)識(shí),才使人們將信息權(quán)利看成了一種“重要的新權(quán)利”。
          在《世界人權(quán)宣言》頒布后的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),國(guó)際社會(huì)對(duì)于第十九條的關(guān)注,主要集中于表達(dá)權(quán)。公民自由表達(dá)意愿的權(quán)利是信息權(quán)利的基礎(chǔ),在確立信息權(quán)利的早期適當(dāng)關(guān)注信息生產(chǎn)與發(fā)布的權(quán)利是適當(dāng)?shù)。但是,能夠真正生產(chǎn)信息的人畢竟只是少數(shù)。在平面媒體時(shí)代,個(gè)人生產(chǎn)信息受到印刷條件與成本的限制,不可能人人自由生產(chǎn)可向社會(huì)發(fā)布的信息。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代個(gè)人發(fā)布信息的門(mén)檻大為降低,但能在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息的人仍然是少數(shù)。也就是說(shuō),普通公眾需要發(fā)布信息的權(quán)利,但更需要獲取信息的權(quán)利。南非學(xué)者A.Arko-Cobbah在《獲取信息的權(quán)利:南非的公民社會(huì)與善政》中高度評(píng)價(jià)了信息獲取權(quán)利:“從過(guò)去的主要經(jīng)驗(yàn)看,認(rèn)識(shí)信息獲取的權(quán)利是南非民主的中心支柱”。如果忽略了信息獲取問(wèn)題,則可能出現(xiàn)這樣的情形:信息允許被自由地生產(chǎn)與發(fā)布,而公眾在參與社會(huì)管理過(guò)程是仍無(wú)法得到所需信息。因此,要實(shí)現(xiàn)《世界人權(quán)宣言》所確立的信息權(quán)利,認(rèn)識(shí)與尊重信息獲取權(quán)利是必需的。
          
          2 基于信息獲取權(quán)利的政府信息公開(kāi)立法
          
          對(duì)政府信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)起源于“知情權(quán)”研究。知情權(quán)的概念產(chǎn)生于1945年,是指公民對(duì)于國(guó)家重要決策、政府重要事務(wù)以及各種與普通公民權(quán)利和利益密切相關(guān)的重大事件有知曉的權(quán)利。知情權(quán)包括公民信息接受權(quán)和信息獲取權(quán),后者包括了不受公共權(quán)力干涉以妨礙其請(qǐng)求權(quán)的權(quán)利。進(jìn)入信息時(shí)代后,人們對(duì)信息在社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要性的認(rèn)識(shí)提高,“獲取信息權(quán)利”這一更具有普遍意義的名詞出現(xiàn),與“知情權(quán)”相提并論。
          盡管《世界人權(quán)宣言》將信息獲取權(quán)利放在從屬的位置,但由于這一權(quán)利直接關(guān)系每一位公眾對(duì)于社會(huì)管理事務(wù)的知情權(quán),它在現(xiàn)代政治生活中的地位不可小視。現(xiàn)代社會(huì)中,政府作為社會(huì)的管理者,擁有大量的信息。這些信息有些是直接由政府生產(chǎn)的,如政府的政策法規(guī),也有些是政府搜集的,如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。政府信息與公民權(quán)利的關(guān)系十分密切,如果公民沒(méi)有完整、及時(shí)地獲取政府信息的途徑,不但公民有效監(jiān)督政府、參與社會(huì)管理成為一句空話(huà),甚至其生命安全也可能受到嚴(yán)重的威脅。例如2003年“非典”風(fēng)波讓我們知道了政府信息對(duì)于公民人身安全的極端重要。正是出于保障公民信息獲取權(quán)利的需要,許多國(guó)家開(kāi)始制定信息公開(kāi)法。
          在各個(gè)國(guó)家制定信息公開(kāi)的相關(guān)立法時(shí),一般都以“信息權(quán)利”或“獲取信息的權(quán)利”作為立法的基本依據(jù)。美國(guó)于1967年最早頒布《信息公開(kāi)法》,該法案于1974年水門(mén)事件后進(jìn)行了首次修訂,擴(kuò)大和加速了政府對(duì)信息的公開(kāi)披露。該法律沒(méi)有“總則”一類(lèi)文本,通篇均為具體條文,雖然有兩處提及“權(quán)利”,并未明確提及“信息權(quán)利”的概念。但是,理論界在討論與介紹這部法時(shí)卻明確指出,該法“確立了公眾從聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)獲取信息的權(quán)利”。而近年來(lái)出現(xiàn)的信息公開(kāi)法更多地是直接表述信息權(quán)利。如英國(guó)《信息公開(kāi)法》(2002年第36章)第一部分的開(kāi)篇語(yǔ)是“信息的權(quán)利”,第一條款名稱(chēng)為“獲取公共當(dāng)局擁有信息的一般權(quán)利”。加拿大的信息公開(kāi)法名為《信息獲取法》,該法直接提及“獲取信息的權(quán)利”:“本法的目的是要擴(kuò)大目前加拿大法律,以提供獲取在政府機(jī)構(gòu)控制下的已記錄的信息的權(quán)利”。克羅地亞的信息公開(kāi)法的法律名稱(chēng)中包含了“獲取權(quán)利”一詞,名為《信息獲取權(quán)利法》。該法指出“獲取信息的權(quán)利,對(duì)于執(zhí)行和保護(hù)公眾知情的利益與權(quán)利、確保一個(gè)自由和民主的社會(huì)、確保政府制度的透明和公開(kāi)的目的是必要的”。D.Banisar曾對(duì)2006年全球政府信息公開(kāi)立法進(jìn)行調(diào)查,據(jù)筆者統(tǒng)計(jì),在報(bào)告所列舉的69個(gè)國(guó)家的信息公開(kāi)法中,有52個(gè)國(guó)家的立法文本中明確提出“權(quán)利”概念,其中絕大多數(shù)明確提出或可以理解為“獲取信息”的權(quán)利。
          信息公開(kāi)的根本目的是保障公民的信息獲取的權(quán)利。只有承認(rèn)公民的信息獲取權(quán)利,并以此為立法基礎(chǔ),信息公開(kāi)才有其實(shí)質(zhì)性的意義。南非學(xué)者A.Arko-Cobbah說(shuō):“獲取這個(gè)國(guó)家所擁有的信息被當(dāng)作公民的能力!瓱o(wú)障礙地獲取信息,除了被視為民主政府必要的重要因素,也被視為一項(xiàng)基本權(quán)利!闭?yàn)檎J(rèn)識(shí)到這點(diǎn),因此南非政府制定正式法令(信息公開(kāi)法)以確保其公民的“獲取政府信息的權(quán)利”。
          
          3 兩種信息權(quán)利觀
          
          立法領(lǐng)域的信息權(quán)利具有兩種意義:信息生產(chǎn)者或擁有者的信息權(quán)利和信息使用者的信息權(quán)利?肆_地亞《信息獲取權(quán)利法》甚至明確區(qū)分了這兩類(lèi)權(quán)利,分別稱(chēng)為“信息權(quán)利受益人(beneficiary)”的權(quán)利和“信息權(quán)利責(zé)任人(obligees)” 的權(quán)利。該法律將擁有政府信息的政府機(jī)構(gòu)當(dāng)作“信息權(quán)利受益人”,而“‘獲取信息的權(quán)利’包括信息權(quán)利受益人的權(quán)利,他們有權(quán)要求和接收信息,同時(shí)也包括信息權(quán)利責(zé)任人的責(zé)任,他們?cè)试S(他人)獲取所要求的信息,甚至披露沒(méi)有特定要求的信息,但何時(shí)公布是法律或其他法規(guī)規(guī)定的義務(wù)”。
          信息公開(kāi)立法中不但應(yīng)該確立信息權(quán)利的概念,而且需要嚴(yán)格區(qū)分這兩種不同的信息權(quán)利觀。信息生產(chǎn)者或擁有者的信息權(quán)利通常與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān),一般并非政府信息公開(kāi)法保護(hù)的內(nèi)容。知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的目的主要是保護(hù)信息生產(chǎn)者或擁有者的權(quán)利,而政府信息公開(kāi)立法的目的主要是保護(hù)公民獲取信息的權(quán)利。政府生產(chǎn)與擁有的信息數(shù)量巨大,政府信息對(duì)人民監(jiān)督政府運(yùn)作、維護(hù)公民自身權(quán)利具有極為重要的價(jià)值。政府生產(chǎn)與擁有的信息從理論上說(shuō)應(yīng)該屬于全體公民所有,因而這些信息的權(quán)利人是全體公民。但在沒(méi)有政府信息公開(kāi)法的情況下,普通公民獲取這些信息是非常困難的。政府信息公開(kāi)立法消除了普通公民的獲取困難,從而起到保障公民信息權(quán)利的目的。
          如上節(jié)所述,公民信息權(quán)利理念是國(guó)際上政府信息公開(kāi)的基礎(chǔ)。而我國(guó)的立法者在制定信息公開(kāi)法的時(shí)候,卻沒(méi)有注意到這一立法的法理基礎(chǔ)是保障公民信息權(quán)利,F(xiàn)《政府信息公開(kāi)條例》中唯一提到“權(quán)利”的地方寫(xiě)到:“行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是,經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息,可以予以公開(kāi)”。就是說(shuō),法律肯定了信息所有者或擁有者的權(quán)利!墩畔⒐_(kāi)條例》總則第一條說(shuō),“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,提高政府工作的透明度,促進(jìn)依法行政,充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用,制定本條例!边@段文本在“保障公民”“獲取政府信息”后面,省略掉了“權(quán)利”一詞。對(duì)于“權(quán)利”的這種表述,表明我國(guó)的立法者實(shí)際上將信息的“權(quán)利”界定為上述兩種權(quán)利中的第一種。
          對(duì)于“信息權(quán)利”定位的上述錯(cuò)位其實(shí)是一個(gè)不容忽略的錯(cuò)誤。聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站上曾經(jīng)引用Krishnan和Figari的話(huà),強(qiáng)調(diào)了公民信息權(quán)利(即上述第二種信息權(quán)利)的重要:“一個(gè)令人不安的事實(shí)是,當(dāng)我們談?wù)撈胀ü瘾@取信息的‘權(quán)利’時(shí),必須將其視為一項(xiàng)應(yīng)享的權(quán)利,而不是一種恩惠”!鞍涯壳耙哑毡檎J(rèn)為是一項(xiàng)基本權(quán)利的概念(這一概念在《世界人權(quán)宣言》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》中已有明確表述)輕描淡寫(xiě)為‘獲取’或‘自由’等消極概念,會(huì)使重點(diǎn)模糊不清,并會(huì)淡化為把記錄公諸于眾的共同努力的效能。因此,讓我們正確地認(rèn)識(shí)這一語(yǔ)義――我們所談?wù)摰氖枪褚髧?guó)家及其他相關(guān)實(shí)體提供信息,以提高管理質(zhì)量、增強(qiáng)民主活力的一項(xiàng)毫無(wú)商量余地的權(quán)利”。但我們的《政府信息公開(kāi)條例》忽視了這一權(quán)利,條例文本中“充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用”一句,暗示著立法者中將為公民提供信息當(dāng)作了恩惠。
          
          4 公共圖書(shū)館與政府信息公開(kāi)
          
          許多國(guó)家的公共圖書(shū)館都在關(guān)注政府信息公開(kāi)問(wèn)題,其中一個(gè)重要的原因,是現(xiàn)代公共圖書(shū)館制度的建立與政府信息公開(kāi)制度的建立一樣,其目的都是保障公民的信息獲取權(quán)利。近年來(lái),國(guó)際圖書(shū)館界對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更加明確。M.Vijayakumar等人在《信息權(quán)利和言論自由》一文中指出:“圖書(shū)館,特別是公共圖書(shū)館,作為信息和文化中心,在維護(hù)公眾信息權(quán)利方面有著重要的責(zé)任”。公共圖書(shū)館行使保障公民獲取信息權(quán)利的職能,勢(shì)必導(dǎo)致其參與政府信息公開(kāi)活動(dòng)。
          現(xiàn)代意義上的公共圖書(shū)館產(chǎn)生于19世紀(jì)中葉。1850年英國(guó)通過(guò)了公共圖書(shū)館法,這部法所確立的立法精神,是使普通民眾可以通過(guò)公共圖書(shū)館自由獲取文獻(xiàn)信息。英國(guó)公共圖書(shū)館法的意義就是確立通過(guò)公共圖書(shū)館這樣一種機(jī)構(gòu),制度,保障大眾獲取參與社會(huì)管理、促進(jìn)自身發(fā)展的知識(shí)與信息的權(quán)利。只是由于當(dāng)時(shí)圖書(shū)館學(xué)認(rèn)識(shí)水平的限制,理論界沒(méi)有自覺(jué)地意識(shí)到這點(diǎn)。二戰(zhàn)結(jié)束后,圖書(shū)館學(xué)界終于認(rèn)識(shí)到:公共圖書(shū)館對(duì)于所有公民平等開(kāi)放,實(shí)際是在行使保障公民獲取信息權(quán)利的職能。1949年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布《公共圖書(shū)館宣言》明確了公共圖書(shū)館與民主政治的關(guān)系,宣稱(chēng)“公共圖書(shū)館是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物”。
          由于公共圖書(shū)館是一種制度性的保障公民信息權(quán)利的機(jī)構(gòu),所提供的信息就不能只有科技或娛樂(lè)性文獻(xiàn),而是需要大量地提供滿(mǎn)足公民參與社會(huì)管理的文獻(xiàn)信息。這類(lèi)信息的信息源主要是政府信息。在紙本文獻(xiàn)時(shí)代,公共圖書(shū)館是最重要的公共文獻(xiàn)信息中心,公民要通過(guò)公開(kāi)、便利的方式獲取政府信息,一般是通過(guò)公共圖書(shū)館。公共圖書(shū)館的這一定位奠定了其參與政府信息公開(kāi)活動(dòng)的基礎(chǔ)。在電子時(shí)代,公共圖書(shū)館作為社會(huì)公共信息中心的地位下降,但由于“數(shù)字鴻溝”的存在,大量沒(méi)有條件(如無(wú)力購(gòu)置電腦)或沒(méi)有能力(如不懂上網(wǎng)技能)獲取網(wǎng)絡(luò)信息的人,仍需通過(guò)公共圖書(shū)館的設(shè)備與圖書(shū)館員的幫助,達(dá)到獲取政府信息的目的。例如澳大利亞一項(xiàng)針對(duì)搜索政府網(wǎng)站的焦點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)的調(diào)查表明,市民感到從政府網(wǎng)站上獲取信息以及處理事務(wù)是有困難的,一方面與這些網(wǎng)站設(shè)計(jì)不佳,實(shí)用性差;另一方面則由于居民的搜索技能較低,找不到所需的恰當(dāng)服務(wù)。所以Froud和MacKenzie認(rèn)為,政府信息公開(kāi)為公共圖書(shū)館提供了彰顯自身優(yōu)勢(shì)地位和其對(duì)于社區(qū)居民重要價(jià)值的絕好機(jī)會(huì)。
          在我國(guó),經(jīng)過(guò)近年來(lái)全體圖書(shū)館人的努力,圖書(shū)館界逐步確立了保障公民信息權(quán)利的現(xiàn)代圖書(shū)館理念,這為我國(guó)的公共圖書(shū)館參與政府信息公開(kāi)打下了一個(gè)較好的基礎(chǔ)。例如,目前我國(guó)公共圖書(shū)館正在逐步實(shí)施免費(fèi)服務(wù)。如果沒(méi)有免費(fèi)服務(wù),讀者走進(jìn)公共圖書(shū)館大門(mén)都要付費(fèi)的證件,那么公共圖書(shū)館即使收藏了大量的政府信息,并且對(duì)讀者開(kāi)放,但收費(fèi)服務(wù)所形成的門(mén)檻阻礙一部分人獲取政府信息,從而使圖書(shū)館無(wú)法承擔(dān)起“保障公民信息獲取權(quán)利”的職能。盡管我國(guó)目前的政府信息公開(kāi)立法沒(méi)有確立公民信息獲取權(quán)利的理念,給圖書(shū)館參與政府信息公開(kāi)帶來(lái)一定的困難。但圖書(shū)館人堅(jiān)持“保障公民信息獲取權(quán)利”的理念,完全可能在現(xiàn)有政府信息公開(kāi)的法律框架內(nèi),使讀者得到更好的政府信息服務(wù),同時(shí)也使公共圖書(shū)館自身得到更好的發(fā)展。

        相關(guān)熱詞搜索:信息 法理 獲取 信息獲取權(quán)利:政府信息公開(kāi)的法理基礎(chǔ) 政府信息公開(kāi)的法理基礎(chǔ) 政府信息公開(kāi)條例

        版權(quán)所有 蒲公英文摘 smilezhuce.com