[摘要]影響公共面積規(guī)劃的社會因素有很多，但服務人口及社會經(jīng)濟發(fā)展水平是兩個最關鍵的因素，它們直接決定著圖書館面積的大小。在服務人口因素中，從人口統(tǒng)計學以及圖書館業(yè)務角度可以將人口指標分為戶籍人口及常駐人口、直接服務人口及間接服務人口，其中后兩個人口指標對確定圖書館面積有著直接的影響。社會經(jīng)濟發(fā)展水平表現(xiàn)為當?shù)亟煌�狀況和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構。圖書館面積規(guī)劃時要針對不同的社會影響因素采取不同的應對策略。
　　[關鍵詞]面積規(guī)劃 空間規(guī)劃 圖書館建筑　公共圖書館　服務人口
　　[分類號]G250
　　
　　公共圖書館面積規(guī)劃是一個涉及多方面因素的復雜過程。這些因素既包括公共圖書館自身的業(yè)務活動規(guī)律與特點，還包括公共圖書館所賴以生存的社會環(huán)境。公共圖書館是面向公眾提供服務的社會機構，與其他類型的圖書館相比，受社會因素影響更加明顯。影響公共圖書館面積規(guī)劃的社會因素，包括社會人口、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、交通便利狀況、當?shù)匚幕�的多樣性環(huán)境、社會/社區(qū)群眾的需求特點、當?shù)厝丝诘纳鐣�構成等多種因素。對圖書館面積規(guī)劃影響最大的因素是人口因素和社會經(jīng)濟發(fā)展水平因素。其他影響圖書館面積規(guī)劃的社會影響因素往往受制于人口和社會經(jīng)濟發(fā)展水平這兩個指標，因為社會經(jīng)濟發(fā)展水平是決定社會狀態(tài)的基礎，而人口因素則是規(guī)劃圖書館面積的重要指標。
　　
　　1　服務人口因素
　　
　　盡管公共圖書館面積規(guī)劃的方法多種多樣，但無論哪種方法都是建立在圖書館所覆蓋的人口范圍基礎上的。服務人口因素是決定圖書館面積大小的重要指標之一，對圖書館面積規(guī)劃來說，是最為顯著的指標。服務人口是指可以直接或間接接受圖書館服務的人口。公共圖書館是面向社會大眾提供服務的，在根據(jù)普遍均等服務原則測算公共圖書館面積時，一定要考慮服務人口的數(shù)量。只有確定了人口數(shù)量這一指標，才能推算出圖書館資源的數(shù)量、配備閱覽座席的數(shù)量等，從而決定圖書館面積規(guī)模。
　　圖書館服務人口指標與統(tǒng)計人口指標有著必然的聯(lián)系。在服務人口因素中，最關鍵的問題是統(tǒng)計人口基數(shù)的確定，即以何種標準確定圖書館服務對象的數(shù)量。各國、各地區(qū)因人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展的水平、國家政策的調控、人口管理的方法、風俗習慣的不同，統(tǒng)計手段和方法各不相同，圖書館服務人口的確定與統(tǒng)計難易度各異。
　　
　　1.1 美國公共圖書館服務人口的分類與確定
　　現(xiàn)以美國公共圖書館為例闡述一下服務人口的分類與確定問題。美國沒有嚴格的戶籍管理制度，人口流動比較自由。與中國相比，美國人口總數(shù)量較少，其人口主要集中在少數(shù)幾個大城市周圍。據(jù)統(tǒng)計，美國人口的80％居住在大城市。
　　實際統(tǒng)計工作中，在圖書館服務人口統(tǒng)計方面要想獲取一個準確、具體的人口數(shù)量指標是非常困難的。因此，美國各州的公共圖書館服務標準在這方面的規(guī)定都比較籠統(tǒng)，大多參考ALA或者政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。對圖書館服務人口的規(guī)定比較典型的是美國《威斯康星州公共圖書館標準》。
　　2005年，在《威斯康星州公共圖書館標準》(第4版)(Wisconsin Public Library Standar&)中使用了“服務人口”的概念，并將所有指標都建立在這一概念基礎之上…。服務人口對于圖書館業(yè)務活動的開展是非常重要的，它可以真實地反映接受圖書館服務的人口范圍，為圖書館業(yè)務活動提供直接的數(shù)據(jù)基礎。由于“服務人口”范圍的界定比較困難，故提出了兩個相關概念：①非本市居民借閱者(Nonresident Borrowers)；②城市人口(Municipal Population)�！锻�斯康星州公共圖書館標準》推薦了以下四種計算圖書館“服務人口”的方法：①根據(jù)圖書館統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算服務人口；②使用系統(tǒng)范圍內(nèi)非本市居民利用圖書館的數(shù)據(jù)計算服務人口；③通過本地流通數(shù)量估計服務人口；④直接加上周邊未服務區(qū)域的人口。
　　從以上《威斯康星州公共圖書館標準》的“服務人口”規(guī)定中，筆者發(fā)現(xiàn)確定圖書館服務人口的范圍存在著一定的難度，主要是由于服務人口概念的模糊性造成的。此外，威斯康星州的這些計算方法不一定適合我國的公共圖書館，但對我國的基層圖書館確定服務人口有一定的借鑒意義。美國威斯康星州的人口不多，服務人口超過10萬的城市公共圖書館只有4家，服務人口在5―10萬的公共圖書館有12家，多數(shù)公共圖書館服務人口在5萬人以下。因此，《威斯康星州公共圖書館標準》明確提出，在設計服務時，服務人口超過10萬的圖書館可參考人口數(shù)多的美國中西部州大型圖書館的標準。
　　通過對威斯康星州計算公共圖書館服務人口方法的介紹，我們發(fā)現(xiàn)：①美國公共圖書館標準所規(guī)范的圖書館大多為小型公共圖書館；②美國擁有較完善的圖書館服務統(tǒng)計記錄，州立圖書館或州圖書館協(xié)會每年都發(fā)布州立公共圖書館業(yè)務統(tǒng)計與比較數(shù)據(jù)，用這些數(shù)據(jù)計算“服務人口”相對較簡單；③美國公共圖書館服務人口的基礎是提供圖書館經(jīng)費的當?shù)卣�府所管轄轄區(qū)內(nèi)的所有人口，即圖書館為轄區(qū)內(nèi)所有納稅人服務；④計算圖書館服務人口，除了基礎服務人口外還要考慮所有可能使用圖書館的其他類型及來源的人口。
　　
　　1.2 中國公共圖書館服務人口的分類
　　公共圖書館計算服務人口有不同的方法，各種方法有非常多的“預測”因素。我國在制訂《公共圖書館建設標準》和《公共圖書館建設用地指標》時，力求明確和統(tǒng)一各級公共圖書館服務人口統(tǒng)計的口徑。理論上講，我國是中央集權國家，有著比較嚴格的戶籍管理制度，計算圖書館服務人口應當相對簡單容易。但在實際操作過程中，不免又出現(xiàn)了一些意想不到的問題。隨著國家經(jīng)濟建設的不斷深入，人口的流動性越來越大。由于存在城鄉(xiāng)差別使得越來越多的農(nóng)村人口向城市轉移。雖然他們的戶籍在農(nóng)村，但長期在城市生活。我們在考慮人口因素時，不能不考慮這種現(xiàn)象。
　　1.2.1　人口統(tǒng)計學意義上的分類　根據(jù)我國的實際情況，從人口統(tǒng)計學角度分析，可將與圖書館面積規(guī)劃有關的人口因素大致劃分為以下幾種類型：
　　?行政區(qū)劃內(nèi)戶籍人口。行政區(qū)劃是指公共圖書館所在的行政區(qū)，行政區(qū)政府是公共圖書館確立、建設、財政預算的責任方。行政區(qū)劃內(nèi)戶籍人口(Local Registered Residence)是最容易獲取的數(shù)據(jù)，因為我國目前有著比較嚴格的戶籍管理制度，但是它無法真實反映可以接受圖書館服務的人口數(shù)量。
　　?行政區(qū)劃內(nèi)常駐人口。行政區(qū)劃內(nèi)常駐人口(Long―living Residence)，這個指標因素可以反映一個行政區(qū)域內(nèi)有接受圖書館服務潛在需求(或可能)的人口數(shù)量。應包括在一定時期內(nèi)(國內(nèi)統(tǒng)計通常為半年以上)，固定居住在本地區(qū)的人口。它是圖書館確定服務人口數(shù)量的最重要的基礎。
　　理論上講，統(tǒng)計“行政區(qū)劃內(nèi)常駐人口”應是“戶籍人口”與“辦理長期居住手續(xù)的人口”的總和。但在 實際操作過程中，這一數(shù)據(jù)的獲取非常困難。主要原因在于：①統(tǒng)計學意義上的誤差(難于管理當?shù)貞艏�人口長期不住于此，即“人戶分離”現(xiàn)象；或不辦理長期居住手續(xù)的外來人口)；②“行政區(qū)劃內(nèi)常駐人口”這個數(shù)據(jù)永遠處于變化之中；③我國并不是各個地方都掌握此類數(shù)據(jù)，有些地區(qū)對此數(shù)據(jù)疏于統(tǒng)計和管理。通過中國公布常駐人口地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，統(tǒng)計結果與實際數(shù)量誤差也較大。
　　鑒于上述原因，公共圖書館服務人口的計算不能完全依賴于上述兩個指標。但是，除了“行政區(qū)劃戶籍人口”和“行政區(qū)劃內(nèi)常駐人口”這兩個指標外，我國還無更為科學、真實、具體地反映地區(qū)常駐人口的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。與此同時，在規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指標時，也經(jīng)常采用這兩個人口指標，故遵循“普遍均等”的原則，目前只能采信經(jīng)濟學意義上的人口標準。
　　目前，可采用計算的方法獲得本地區(qū)常駐人口的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。根據(jù)《公共圖書館建設用地指標》編制組在全國范圍內(nèi)的抽樣調查①，我國城鎮(zhèn)外來人口占城鎮(zhèn)常駐人口的比例是：一般城市大于8％，開放程度較高的城市在20％以上，省會城市在25％以上，最高的達34％。單體圖書館在進行規(guī)劃時，如果圖書館所在地區(qū)無完整的常駐人口統(tǒng)計資料，可根據(jù)該編制組調查的數(shù)據(jù)推測。但要說明一點，對于經(jīng)濟發(fā)展狀況不同的各級圖書館要事實求是地根據(jù)當?shù)厍闆r，依據(jù)前面提及的比例計算當?shù)爻ｑv人口數(shù)量。在貧困、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，可能存在常駐人口小于戶籍人口的情況。這種情況下，推薦使用戶籍人口作為圖書館服務人口。
　　1.2.2 圖書館業(yè)務角度的人口分類　從圖書館服務的角度分析，人口統(tǒng)計學意義上的人口數(shù)量在圖書館借閱、服務項目的設置與開展、閱覽及電子服務的座席等方面，基本上沒有應用的意義。我們必須使用基于圖書館業(yè)務統(tǒng)計的人口分類。圖書館服務人口可分為直接服務人口和間接服務人口。
　　?直接服務人口。直接服務人口(Residence Di―rectly Served)是指可以直接到圖書館享受服務的人口以及圖書館通過建設分館或流動性圖書館的方式可接受直接服務的人群。直接服務人口是直接到館接受服務的讀者，是決定圖書館閱覽座席數(shù)量和服務終端數(shù)量等指標的依據(jù)。
　　為統(tǒng)計直接服務人口，在此提出“服務半徑”的概念。所謂服務半徑是指圖書館服務所輻射的地理范圍，是讀者到達公共圖書館的距離，原則上是以讀者到達公共圖書館的時間為限定標準來制定的。距離和時間這兩個因素是相互聯(lián)系的。
　　目前，對于城市中公共圖書館的服務半徑，國際上普遍認同的指標是1.5km，也就是說，人們步行15―20min就可以到達一個圖書館。日本不同層次的公共圖書館服務半徑大概在0.5-1.5km范圍內(nèi)。英國在2007年底頒布的《公共圖書館服務標準》則根據(jù)圖書館服務覆蓋范圍比率的大小規(guī)定服務半徑，大概位于1-2平方英里之內(nèi)，其中1英里的覆蓋率要達到100％。我國公共圖書館普遍存在著服務半徑過大的問題，平均每3 529 km2的面積內(nèi)才有一所公共圖書館，平均輻射半徑為33.5km。
　　根據(jù)《公共圖書館建設用地指標》編制組的調研，全國有95％以上讀者采用步行、自行車或公共交通方式到達公共圖書館。但我國各個城市的規(guī)模不同，讀者主要的出行方式和到館所花費的時間的承受度也會有差異。城市規(guī)模越大采用公交到館的讀者越多，城市規(guī)模越小采用自行車和步行到館的讀者越多。根據(jù)大、中、小型公共圖書館的不同，《公共圖書館建設用地指標》規(guī)定，大型館以讀者乘公交或騎車60min(含等候與換乘時間)可以到達為宜，服務半徑為9km；中型館以30min為宜，服務半徑為6.5km；小型館以20min可以到達為宜，服務半徑為2.5kin。
　　筆者認為，圖書館直接服務人口基本上是服務半徑內(nèi)的人口，因此在計算圖書館座席空間以及計算機終端等所占面積時，應以此人口數(shù)量為基礎，再適當考慮非服務半徑范圍內(nèi)可能到館接受服務的人口數(shù)量。
　　?間接服務人口。間接服務人口(Residence Indi―rectly Served)是指無法直接到圖書館或者接受圖書館的直接服務，而是通過現(xiàn)代網(wǎng)絡技術、資源共享協(xié)議、業(yè)務指導、咨詢服務等服務手段，間接地接受圖書館服務的人群。雖然間接服務人口無法直接到館接受服務，但在“普遍均等”原則的制約下，為了更好地發(fā)揮中心館的職能，圖書館在進行館藏資源建設等業(yè)務時，要重點考慮以間接服務人口指標為依據(jù)。
　　一般來說，圖書館的間接服務人口數(shù)量等于該地區(qū)的常駐人口數(shù)量。
　　從圖書館業(yè)務角度劃分圖書館服務人口時，直接服務人口數(shù)量會隨著地區(qū)經(jīng)濟、技術、環(huán)境、圖書館服務水平等因素的變化而變得越來越少，而間接服務人口則越來越多。在實際計算服務人口時，直接服務人口的數(shù)量也不會非常大，因為必竟可以直接接受圖書館服務的人群所占比重遠遠小于該地區(qū)間接服務人口和常駐人口的數(shù)量。從這個意義上說，間接服務人口對于確定圖書館服務人口的范圍同樣具有重大意義。
　　
　　1.3　公共圖書館服務人口的確定
　　公共圖書館服務人口的確定，既要考慮圖書館轄區(qū)的常駐人口，又要考慮實際可能到圖書館活動的讀者人數(shù)。在實際工作過程中，從這兩個方面確定公共圖書館服務人口都是比較困難的。其原因在于：一方面取決于人口統(tǒng)計方面的工作充分程度；另一方面取決于公共圖書館的業(yè)務活動開展的完善程度。對于新建館以及改擴建館，可以本著“科學發(fā)展”、“節(jié)約辦館”的方針，采用不同的方法。因此，本文提出以下兩種確定公共圖書館服務人口的方法。
　　1.3.1 使用人口學統(tǒng)計方法　在圖書館業(yè)務統(tǒng)計不充分或者無統(tǒng)計數(shù)據(jù)的情況下，確定公共圖書館服務人口可使用人口學統(tǒng)計方法。這種統(tǒng)計方法需按照國家/地區(qū)圖書館建設的相關“標準”的規(guī)定，直接套用人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，得到圖書館服務人口基數(shù)。筆者認為，采用這種方法測算出來的圖書館面積往往偏大，其原因在于人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能客觀、真實地反映圖書館實際服務的讀者數(shù)量，即處于服務半徑內(nèi)的人口數(shù)量。它只是一種替代算法。但其最大的優(yōu)點就在于操作簡便，是地區(qū)新建公共圖書館經(jīng)常采用的一種方法。
　　新制訂的《公共圖書館建設標準》則結合我國行政區(qū)劃的級別，提出了自己的算法：“省(自治區(qū)、直轄市)、副省級市、地(市、地區(qū)、盟、州)公共圖書館，以其所在城市市轄區(qū)(或城鎮(zhèn))的常駐人口數(shù)(戶籍人口和居住半年以上的暫住人口)為服務人口數(shù)�？h(市)公共圖書館，以其所在縣城關鎮(zhèn)、所在鎮(zhèn)的常駐人口為服務人口數(shù)”。
　　筆者認為，我國《公共圖書館建設標準》中確定圖書館服務人口的方法，雖然操作簡便易行，但是在計算時會產(chǎn)生不嚴謹之處。主要表現(xiàn)在：①公共圖書館測算服務人口數(shù)量時通常會遇到兩種情況：一是常年不在當?shù)鼐幼〉膽艏�人口；二是本地人在外地居住半�? 以上，并且在居住地辦理了暫住手續(xù)。那么，他們就會在兩地公共圖書館建設中被重復計人人口指標。②統(tǒng)計、管理部門難以掌握大量不辦理暫住手續(xù)的人口。③我國的戶籍管理制度正處于改革階段，對人口統(tǒng)計的影響還是個未知數(shù)。而作為我國的《公共圖書館建設標準》將在一定時期內(nèi)保持穩(wěn)定，它必將會與我國的人口管理政策相矛盾。④我國這種算法得出的服務人口數(shù)量僅僅是間接服務人口數(shù)量，用間接服務人口確定館藏量對于充分保障全體公民利用圖書館的權利有重要意義，但用間接服務人口來替代直接服務人口，并在此基礎上進一步確定圖書館計算機數(shù)量、網(wǎng)絡帶寬、閱覽座席等，肯定會大大超過圖書館實際需要量，從而造成比較大的空間浪費。因此，《公共圖書館建設標準》中規(guī)定的圖書館服務人口計算方法也只能是權宜之計。
　　1.3.2　使用圖書館業(yè)務統(tǒng)計方法 在公共圖書館的各種服務人口分類中，最難確定的就是“直接服務人口”。雖然在前面提及了使用“服務半徑”的概念，但是在操作中還是有難度的。因為以圖書館為中心、以服務半徑為半徑劃個圓，要想確定此范圍的常駐人口不是件易事；再則此范圍的常駐人口也不是人人都到圖書館接受服務，必竟到館讀者是有限的。此外，親自到館接受圖書館服務的讀者也有些是圖書館服務半徑外的居民。因此，筆者建議使用圖書館業(yè)務統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定圖書館服務人口的方法。
　　使用圖書館業(yè)務統(tǒng)計方法是根據(jù)圖書館現(xiàn)有讀者數(shù)量以及基于此數(shù)據(jù)預測未來的10年讀者量等因素，測算圖書館實際服務人口數(shù)量。采用這種方法測算圖書館實際服務人口，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)相對準確，但操作起來相對繁瑣，不適用于新建圖書館，因為新建的圖書館無業(yè)務統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也不適用于統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完善的圖書館。對于改擴建的公共圖書館在條件允許的情況下，可采用這種方法。
　　假設：A=10年內(nèi)圖書館注冊讀者年平均數(shù)量，B=10年內(nèi)圖書館注冊讀者年平均增長率，c=圖書館設計年限，D=10年內(nèi)未注冊讀者到館年平均數(shù)量，E=10年內(nèi)圖書館未注冊讀者到館年平均增長率。
　　直接服務人口=A(1+B)c+D(1+E)c
　　通過基于統(tǒng)計的方法來測算圖書館服務人口指標，可以排除人口統(tǒng)計學上的一些障礙，能夠更加真實地反映圖書館業(yè)務工作的實際情況，據(jù)此設計出來的圖書館更加符合服務人口的實際情況，達到節(jié)約、高效的目的。
　　誠然，確定圖書館面積規(guī)模并不是完全由人口決定的，還有其它一些因素。即使是通過上述方法測算出來的實際到館人數(shù)，也會因有讀者不使用計算機或閱覽座席而產(chǎn)生誤差，所以在精確計算這些指標時，還要考慮資源與家具、設備的實際使用率等情況。
　　
　　2　經(jīng)濟發(fā)展水平
　　
　　由于圖書館自身“依輔性”特點，圖書館事業(yè)的發(fā)展受經(jīng)濟水平的影響非常大。從一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體情況看，經(jīng)濟發(fā)展水平好的國家或地區(qū)，其圖書館事業(yè)都比較發(fā)達，遍布城鄉(xiāng)；而經(jīng)濟發(fā)展水平落后的國家或地區(qū)，其圖書館事業(yè)發(fā)展得都不盡如人意。我國圖書館事業(yè)的發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)也印證了這種認識。
　　規(guī)劃單體公共圖書館時，一定要考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，并對其前景進行預測。最重要的指標是當?shù)亟煌�狀況和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構。交通便利程度是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要基礎，也決定了城市流動人口的數(shù)量。在交通便利的地區(qū)，往往交通狀況越好經(jīng)濟發(fā)展得越快，其人口數(shù)量通常也就呈現(xiàn)上升趨勢。
　　此外，在規(guī)劃單體公共圖書館時，還應考量當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展?jié)摿�和�?jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構，特別是在未來10年里，當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及實現(xiàn)的可行性。如果某地區(qū)要建設成為國家級開發(fā)區(qū)、要建設核電站、大工廠，那么這個地區(qū)的相關產(chǎn)業(yè)就會蓬勃興起，人口密度就會隨之增加，人口數(shù)量就會上升，在這一地區(qū)設計圖書館就要考慮到這些因素。
　　對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡的問題，國外經(jīng)常采用為圖書館業(yè)務活動分設不同等級的方法。在美國《威斯康星州公共圖書館標準》中，對每一項標準均設計了基礎級(basie)、適度級(moderate)、增強級(en―haneed)和優(yōu)秀級(excellent)這四個不同級別。不同級別的指標要求分別對應著30％、50％、70％、90％的服務人口。
　　在我國《公共圖書館建設標準》中，主要采用調整人均藏書量指標以及相應的千人閱覽座位指標的方法來應對各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異的問題。
　　總之，影響公共圖書館面積規(guī)劃最顯著的社會因素是人口與經(jīng)濟發(fā)展水平。公共圖書館面積規(guī)劃主要考慮服務人口指標，而服務人口的確定會因國、因地而異。圖書館的直接服務人口與間接服務人口分別是影響圖書館面積規(guī)劃最核心的要素，是確定館藏量和閱覽座席數(shù)量的重要依據(jù)。最難于估算的是直接服務人口。在規(guī)劃公共圖書館面積時，既要考慮到當?shù)亟?jīng)濟、社會的實際情況，又要考慮到未來的發(fā)展?jié)摿�。�?jīng)濟發(fā)展水平不同地區(qū)的公共圖書館建設應結合當?shù)氐膶嶋H情況，選用適合本館的數(shù)量標準。

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