[摘要]從哲學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)5個(gè)不同學(xué)科的視野探討圖書館全民服務(wù)的公平與效率問題，闡述并總結(jié)知識(shí)自由獲取、圖書館公共服務(wù)體系、普遍均等服務(wù)等一系列熱點(diǎn)問題的相互關(guān)系，提出圖書館服務(wù)全民共享的政府責(zé)任強(qiáng)化、普遍均等的基本圖書館服務(wù)發(fā)展階段劃分、不同圖書館在全民共享服務(wù)中的分化定位等系列觀點(diǎn)，描述新時(shí)期全民共享圖書館服務(wù)的發(fā)展思路與和諧愿景。
　　[關(guān)鍵詞]公平　效率　圖書館服務(wù)　全民共享
　　[分類號(hào)]G250
　　
　　1　哲學(xué)視域：從本體論意義上把握知識(shí)的自由獲取
　　
　　從哲學(xué)終極關(guān)懷的角度來理解，公平表達(dá)了人類追求自由的美好理想和愿望，它是人和人之間相互關(guān)系的一種和諧狀態(tài)，是為人的“全面自由發(fā)展”目標(biāo)服務(wù)的；效率則是主體人在改造客體(自然、人和社會(huì))過程中所具有的能力和水平，是主體把自身的力量和愿望作用于客體中，使客體按照主體的需要而不斷提高、不斷主體化。這種觀點(diǎn)從宏觀視角來探討公平與效率及其相互關(guān)系，把公平作為人類長期的價(jià)值理想和奮斗目標(biāo)，認(rèn)為人們在追求自由和公平理念的過程中把握效率，效率的不斷提高是為公平服務(wù)的，公平是社會(huì)發(fā)展的最終目的。
　　結(jié)合圖書館服務(wù)，人們追求知識(shí)的自由獲取，這才是終極的圖書館公平。知識(shí)的自由獲取是一種理想和愿望，絕對(duì)的自由獲取并不存在。正如筆者在2007年中國圖書館學(xué)會(huì)年會(huì)發(fā)言時(shí)提到，圖書館作為知識(shí)資源的社會(huì)化終端集聚體，不可能集聚所有的人類知識(shí)；讀者分享知識(shí)總受到圖書館能力和方法的影響，讀者到圖書館總有制約。因此圖書館公平服務(wù)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)只能是不斷豐富、完善知識(shí)的自由獲取。這就帶來了一個(gè)新的效率問題：圖書館的知識(shí)獲取自由度有多大?超越現(xiàn)有自由度的辦法有多少?超越現(xiàn)有自由度的速度有多快?
　　如果從商代殷墟甲骨藏室算起，中國人用了3 000多年的時(shí)間，才從封閉藏書樓逐步走向開放的現(xiàn)代圖書館。而20世紀(jì)以來的100多年，特別是改革開放的30年來，圖書館蓬勃發(fā)展，圖書館服務(wù)從形式到內(nèi)容、從時(shí)間到空間、從粗放到集約、從環(huán)境到人權(quán)等各方面都迅速解放了知識(shí)獲取的眾多限制，變化可謂深刻。但圖書館人還是沒有放松腳步，繼續(xù)追求全體人民公平地享有獲得和利用知識(shí)與信息的權(quán)利保障，追求消滅知識(shí)差距，縮小數(shù)字鴻溝，讓任何人在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能獲得任何圖書館的任何知識(shí)資源。正是這種執(zhí)著和強(qiáng)烈的追求，繼續(xù)引導(dǎo)圖書館事業(yè)高效發(fā)展、迅速超越。為此，圖書館要時(shí)刻關(guān)注知識(shí)獲取的自由度，不僅經(jīng)常計(jì)算讀者到館人次、圖書流通率，將來可能還要計(jì)算文獻(xiàn)平均流動(dòng)范圍、通借通還流動(dòng)率、平均辦理借書時(shí)間、閱讀環(huán)境舒適“星級(jí)”，甚至允許漂流圖書比例等眾多反映文獻(xiàn)獲取自由度的衡量指標(biāo)。因?yàn)檎軐W(xué)視域的這個(gè)公平與效率最終統(tǒng)一在圖書館服務(wù)為人的發(fā)展提供了多大自由度的知識(shí)獲取上。
　　
　　2　政府視野：作為公共服務(wù)體系完善中的圖書館公平與效率
　　
　　從政治學(xué)角度看，效率是多元化的概念，不僅僅指經(jīng)濟(jì)效率，還包括制度效率、行政效率等。公平也是多角度的，應(yīng)是包括起點(diǎn)公平、過程公平(程序公平)、結(jié)果公平(分配公平)在內(nèi)的規(guī)則統(tǒng)一體。這一規(guī)則的統(tǒng)一體既表現(xiàn)在規(guī)則本身是否公正，也體現(xiàn)在公正的規(guī)則在政治實(shí)踐上能否公正實(shí)現(xiàn)。以上兩者的推動(dòng)器是政府，政府的有效干預(yù)和協(xié)調(diào)運(yùn)作在一定程度上能夠促進(jìn)公平和效率動(dòng)態(tài)平衡的內(nèi)在機(jī)制的形成。
　　當(dāng)前，我國政府通過對(duì)效率和公平的協(xié)調(diào)定位，已經(jīng)把市場提供效率、政府維護(hù)公平正義作為我國市場深化和政府轉(zhuǎn)型的基本價(jià)值取向；把完善公共服務(wù)體系、加快服務(wù)型政府建設(shè)擺上各級(jí)政府的重要議事日程。圖書館得到高度重視，圖書館的公益性得到進(jìn)一步突出，公民將得到更多的圖書館服務(wù)的政策保障。
　　然而我國公共圖書館的藏書目前只有5億冊，遠(yuǎn)低于國際圖聯(lián)人均2冊的標(biāo)準(zhǔn)。作為公共文化服務(wù)體系的一員，尤其是作為政府的“基本公共服務(wù)”均等化保障體系的一員，當(dāng)前，圖書館能從國家的再分配中得到多少、政府對(duì)圖書館的文化責(zé)任實(shí)際有多大、對(duì)圖書館事業(yè)的服務(wù)能力有多強(qiáng)、對(duì)圖書館政策制定有多么民主，這是當(dāng)前維護(hù)圖書館公平、保障公民基本的知識(shí)獲取權(quán)益的一個(gè)關(guān)鍵。
　　《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》指出，到2010年城市中每10萬人擁有公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)1個(gè)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化設(shè)施覆蓋率達(dá)98％以上，人均擁有公共圖書館藏書冊數(shù)達(dá)0.6冊。從起點(diǎn)公平上看，全民共享圖書館服務(wù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持公益性質(zhì)，有覆蓋面和人均指標(biāo)，初步確定了基本目標(biāo)。但是政府的責(zé)任是不是就很明確了呢?人均0.6冊是不是太低了?而從過程公平上看，這人均0.6冊是如何開展服務(wù)的呢?公民能有什么樣的服務(wù)保障呢?我們并不明確。再從結(jié)果公平上看，基本的圖書館服務(wù)要達(dá)到什么樣的服務(wù)效果呢?也不明確。有些地方主觀地為農(nóng)村書屋配圖書，結(jié)果這些圖書被當(dāng)?shù)氐木用褡鳛閺U品賣掉了，農(nóng)村的一些文化站、文化室變成了麻將屋。這深刻地提醒我們：基本的圖書館服務(wù)怎樣才能貼近現(xiàn)實(shí)需求?目標(biāo)確實(shí)有待細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還需加強(qiáng)，也更需要圖書館界進(jìn)行有效的推動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，讓基本的公共圖書館服務(wù)經(jīng)費(fèi)有保障、拿得足、拿得快、用得到、用在刀刃上、目標(biāo)明確、公平公正、成效顯著。
　　
　　3　社會(huì)學(xué)立足點(diǎn)：普遍均等的圖書館服務(wù)
　　
　　社會(huì)公平是社會(huì)學(xué)探討的核心問題。從社會(huì)學(xué)看來，公平不僅是政府的職責(zé)，而且是社會(huì)每個(gè)成員對(duì)自身權(quán)利和義務(wù)的維護(hù)。在社會(huì)學(xué)意義上，“公平指的是社會(huì)成員之間的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、消費(fèi)水平比較接近而不過分懸殊”(龐元正，2006年)。社會(huì)學(xué)也并不足完全忽視效率，但強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)效益，即分配模式是否公平的問題。社會(huì)學(xué)研究的對(duì)象是整個(gè)社會(huì)，深層理念不是別的，就是調(diào)節(jié)各社會(huì)成員問不同利益群體的關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，關(guān)注社會(huì)公正和平等…。
　　因?yàn)閷?duì)社會(huì)學(xué)公平的研究，人們對(duì)公共服務(wù)的公益性、公平性、均衡性和便利性做了深入的探討，實(shí)踐并概括總結(jié)出一系列普遍服務(wù)、均等服務(wù)的社會(huì)公平方法和理念。結(jié)合圖書館服務(wù)，周明華等認(rèn)為圖書館界要積極引入普遍服務(wù)的觀念。公民有權(quán)通過方便途徑獲得非歧視性的圖書館方面的普遍服務(wù)，而且是普遍均等的圖書館公共服務(wù)。對(duì)圖書館來說，這是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。圖書館服務(wù)和許多公共服務(wù)一樣面臨貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，一樣面臨社會(huì)弱勢群體、沒有話語權(quán)或話語權(quán)很少的群體問題。如何利用利益均衡機(jī)制，改進(jìn)公民的圖書館服務(wù)福利水平，擺在了我們這一代圖書館人面前。
　　實(shí)現(xiàn)圖書館的普遍均等服務(wù)，一般要分幾個(gè)階段進(jìn)行：①初級(jí)階段目標(biāo)可能要更側(cè)重于區(qū)域圖書館服務(wù)均等化，主要表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的圖書館服務(wù)水平的差距明顯縮小(比如，積極縮小東西部地區(qū)、每個(gè)省的不同地市之間圖書館服務(wù)的差距)，同時(shí)圖書館基 層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)站、圖書流動(dòng)站得到強(qiáng)化，圖書館服務(wù)對(duì)社區(qū)、農(nóng)村的流動(dòng)服務(wù)得到大大增強(qiáng)，圖書館服務(wù)的覆蓋面、服務(wù)頻率明顯提高；②中級(jí)階段的目標(biāo)可能要更多地側(cè)重于城鄉(xiāng)圖書館公共服務(wù)均等化；③高級(jí)階段的目標(biāo)則為實(shí)現(xiàn)全民圖書館公共服務(wù)均等化，主要表現(xiàn)為基本的圖書館公共服務(wù)不分區(qū)域、城鄉(xiāng)、身份、語種而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)統(tǒng)籌，真正實(shí)現(xiàn)全民共享。
　　實(shí)現(xiàn)圖書館的普遍均等服務(wù)，除了政府和社會(huì)保障外，圖書館界是否迅速有效地改善圖書館服務(wù)也非常重要。當(dāng)前取消對(duì)讀者年齡的限制、取消職務(wù)和職稱的限制、放開借書證的辦理、取消公共圖書館的準(zhǔn)入限制、調(diào)整公共圖書館的開放時(shí)間等許多從實(shí)際中總結(jié)的服務(wù)辦法，都是非常有效的，社會(huì)效益是明顯的。
　　
　　4　倫理學(xué)思想：道德規(guī)范下迅速發(fā)展進(jìn)步的專業(yè)化知識(shí)信息服務(wù)
　　
　　當(dāng)代倫理學(xué)認(rèn)為公平不僅包括人與自然層面上的人類行為與環(huán)境相協(xié)調(diào)的傳統(tǒng)公平，而且包括人與人層面上的代內(nèi)公平和代際公平。人是最高的目的，每個(gè)人都要擁有平等的生存、發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)。效率是為公平服務(wù)的，是體現(xiàn)人的尊嚴(yán)和實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的前提條件。效率十分重要，倫理學(xué)要促進(jìn)社會(huì)尋求建立新的道德規(guī)范，促進(jìn)國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)秩序的合理調(diào)整，建立社會(huì)共同或普遍承認(rèn)的有關(guān)公正和平等的價(jià)值觀，從而達(dá)到人類共同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目的。
　　從傳統(tǒng)的倫理學(xué)上看圖書館公平，圖書館服務(wù)首先要重視道德情操建設(shè)，找到適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的道德規(guī)范。其次圖書館服務(wù)要給予公民公平獲取知識(shí)信息的機(jī)會(huì)。但是，在當(dāng)前特別關(guān)注人的發(fā)展權(quán)的倫理面前，除了信息獲取機(jī)會(huì)的公平，即無論誰都可以獲取信息外，周明華等直接提出還有信息技術(shù)手段使用的公平、信息本身應(yīng)用機(jī)會(huì)的公平。
　　圖書館要真正體現(xiàn)人的尊嚴(yán)和實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值，光有公平、光有普遍均等服務(wù)是不夠的。圖書館只有不斷提高專業(yè)化知識(shí)信息服務(wù)的能力，才能客觀上保證人的真正發(fā)展。由此可見，圖書館公平不是一般的均等，只有在道德規(guī)范下迅速發(fā)展圖書館的專業(yè)化的知識(shí)信息服務(wù)強(qiáng)勢，并且不斷推動(dòng)高水平的知識(shí)信息服務(wù)的公眾化，才是更有意義的公平。值得警醒的是，我國政府當(dāng)前正在迅速發(fā)展社區(qū)圖書館、農(nóng)村書屋等，如果這些建設(shè)沒有一個(gè)具體考查用戶對(duì)象、制定不同的圖書館服務(wù)策略、提供系統(tǒng)的圖書館服務(wù)，如果圖書館服務(wù)不能真正的吸引人、切實(shí)地促進(jìn)人的發(fā)展，或者還只是一個(gè)“孤島”性質(zhì)的資料室服務(wù)，這樣的圖書館服務(wù)全民共享，是非常浪費(fèi)和危險(xiǎn)的。
　　
　　5　經(jīng)濟(jì)學(xué)視角：圖書館服務(wù)有層次有重點(diǎn)
　　
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)于效率與公平問題研究的立足點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)效率。經(jīng)濟(jì)效率是指在特定的歷史條件下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源(人力、物力、財(cái)力)的最有效配置的狀態(tài)。公平則是從社會(huì)產(chǎn)品分配的角度來理解的，在初次分配的過程中公平的含義是指根據(jù)要素(物質(zhì)、資本、能力和技術(shù))的投入量的多少合理分配產(chǎn)品，初次分配主要由市場調(diào)節(jié)，堅(jiān)持以效率為主的分配原則；再次分配過程是指財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的社會(huì)產(chǎn)品的再分配，再分配中側(cè)重公平，公平不等于絕對(duì)的平均和均等，是指通過社會(huì)再分配使每個(gè)社會(huì)成員的基本需求都有保障，尤其是弱勢群體。如果太不公平，就會(huì)影響效率的進(jìn)一步提高，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定觀念與和諧…。
　　結(jié)合圖書館服務(wù)，從經(jīng)濟(jì)效率上看，我們要把最有效的知識(shí)信息資源和知識(shí)信息服務(wù)配置給政府部門、企業(yè)、教學(xué)科研單位等最容易提高經(jīng)濟(jì)效率、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)利益和相對(duì)產(chǎn)生較大社會(huì)效益的地方，我們的資源建設(shè)與服務(wù)也要最貼合讀者人群的知識(shí)信息需求。圖書館服務(wù)一定有經(jīng)濟(jì)效率問題。在許多圖書館領(lǐng)域，讀者平等，但圖書館服務(wù)一定有重點(diǎn)。
　　從經(jīng)濟(jì)公平上看，我們要分化對(duì)待圖書館服務(wù)。一是要分化公共(公益)圖書館服務(wù)和非公共圖書館服務(wù)，公共圖書館服務(wù)側(cè)重直接提供全民基本的普遍均等服務(wù)。二是要繼續(xù)分化非公共圖書館服務(wù)，主要分兩類：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的非公共圖書館與非財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的圖書館。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的非公共圖書館比如許多科研圖書館、高校圖書館，根據(jù)“再分配中側(cè)重公平”的原則，這類圖書館要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)公平責(zé)任，不斷擴(kuò)大開放面，并密切與公共圖書館合作，推動(dòng)區(qū)域和系統(tǒng)圖書館服務(wù)全民共享的發(fā)展，特別是要積極參與地方經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)，提供較高水平的知識(shí)信息服務(wù)。這類圖書館既為單位優(yōu)化配置資源，又以相對(duì)優(yōu)化配置的資源承擔(dān)部分社會(huì)開放責(zé)任。三是進(jìn)一步分化非財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的圖書館，主要分三類：自收自支事業(yè)單位或國有企業(yè)圖書館、私營企業(yè)圖書館、經(jīng)營性圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)。這些圖書館服務(wù)堅(jiān)持以效率為主的分配原則，側(cè)重為一定目標(biāo)優(yōu)化配置資源，并由市場調(diào)節(jié)，不納入公共服務(wù)體系，政府重在維護(hù)市場公平。特別是對(duì)經(jīng)營性圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)，政府要積極培育信息市場，做好產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，讓信息機(jī)構(gòu)在公平競爭基礎(chǔ)上做強(qiáng)做大，確實(shí)能為國內(nèi)提供豐富的知識(shí)信息市場服務(wù)，并有國際競爭力，參與國際信息市場競爭。
　　
　　6　結(jié)論
　　
　　6.1　知識(shí)信息服務(wù)是根本
　　根據(jù)哲學(xué)和倫理學(xué)的公平與效率原理，全社會(huì)都有自由獲取知識(shí)的美好愿望，推動(dòng)高水平的知識(shí)信息服務(wù)是圖書館的至高責(zé)任。
　　
　　6.2　改變基本圖書館服務(wù)薄弱的現(xiàn)狀
　　根據(jù)社會(huì)學(xué)和政治學(xué)的公平與效率原理，均衡不同社會(huì)主體間的利益，公民有權(quán)通過方便途徑獲得非歧視性的圖書館方面的普遍服務(wù)，而且是普遍均等的基本圖書館服務(wù)。雖然普遍均等的基本圖書館服務(wù)不足一步到位，而是按照陣地服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等多種形式，按照一般借閱、專題供給、講座培訓(xùn)、參考咨詢等多種方法，劃分初、中、高多個(gè)發(fā)展階段普遍開展，但政府一定要維護(hù)公平正義，迅速完善圖書館的公共服務(wù)體系，改變當(dāng)前基本圖書館服務(wù)薄弱的現(xiàn)狀。
　　
　　6.3　切實(shí)關(guān)心人的平等與發(fā)展
　　根據(jù)倫理學(xué)的公平與效率，以人為本，消除貧富、城鄉(xiāng)、國內(nèi)外差距，關(guān)心人的平等與發(fā)展，尊重人，圖書館要找到適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的道德規(guī)范和找到適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)前進(jìn)的更普遍、更高水平的圖書館發(fā)展策略和方法，而不是低水平的普遍服務(wù)和全民共享。以現(xiàn)有的圖書館服務(wù)水平，我們決不能讓社區(qū)圖書館、農(nóng)村圖書室等建設(shè)成“信息孤島”，或者是無人問津的“農(nóng)村書屋”。
　　
　　6.4　公平并非絕對(duì)的平均和均等
　　根據(jù)“再分配中側(cè)重公平”的經(jīng)濟(jì)原則，所有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的圖書館，理論上都有向全體公民提供普遍均等圖書館服務(wù)的義務(wù)。然而公平不等于絕對(duì)的平均和均等，根據(jù)“基本公平原則”和當(dāng)前的圖書館服務(wù)格局并未明顯影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧的現(xiàn)實(shí)情況，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的圖書館可以適當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)效率，普遍均等的基本圖書館服務(wù)可以先由公共圖書館主導(dǎo)，特別是由基層公共圖書館直接提供，并由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的非公共圖書館和社會(huì)捐贈(zèng)的公益圖書館配合。
　　
　　6.5　及時(shí)調(diào)節(jié)社會(huì)辦館需求
　　政府在完善圖書館公共服務(wù)體系、及時(shí)調(diào)節(jié)新時(shí)期辦館要求的同時(shí)，鼓勵(lì)并幫助自收自支事業(yè)單位、國有企業(yè)、私營企業(yè)建立圖書館，完善圖書館服務(wù)，與公共服務(wù)體系相輔相成，進(jìn)一步調(diào)節(jié)社會(huì)的圖書館需求。
　　
　　6.6　刺激知識(shí)信息資源和知識(shí)信息服務(wù)的有效配置
　　圖書館服務(wù)一定有經(jīng)濟(jì)效率問題。一方面，任何圖書館服務(wù)體系必須有效配置人力、物力、財(cái)力；另一方面，允許并鼓勵(lì)經(jīng)營性、半經(jīng)營性圖書館和其他經(jīng)營性圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)的存在與發(fā)展，與普遍均等的基本圖書館服務(wù)形成鮮明對(duì)比，形成多層次圖書館服務(wù)并存、合理競爭格局，刺激圖書館更有效配置知識(shí)信息資源和推動(dòng)知識(shí)信息服務(wù)。這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要，建議學(xué)術(shù)界研究經(jīng)營性圖書館問題，讓政府放開經(jīng)營性圖書館的審批與設(shè)立。
　　總之，考慮公平與效率，全民共享圖書館服務(wù)不能也不可能是完全均等公益的，各級(jí)各類圖書館的存在，豐富了人們對(duì)知識(shí)信息的獲取。但是基本的知識(shí)信息服務(wù)一定是普遍均等的，我們一定要保障公民的這一基本權(quán)利，并且不斷推動(dòng)更多普遍均等的知識(shí)信息服務(wù)。倡議在我國建立公民的“基本知識(shí)信息權(quán)利與服務(wù)”保障制度。
　　基本的圖書館服務(wù)為全民普遍均等無償提供；大量不同層次不同類別的圖書館向社會(huì)公益開放、流動(dòng)服務(wù)；自收自支事業(yè)單位、國有企業(yè)、私營企業(yè)建立圖書館，調(diào)節(jié)了一定的團(tuán)體需求；經(jīng)營性圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)為公民配置了最有效的知識(shí)資源和服務(wù)。圖書館和諧發(fā)展的明天已隱約可見。

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