[摘要]在闡述數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)管職責(zé)范圍的同時(shí),對(duì)我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行分析,指出我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)管存在的幾點(diǎn)不足之處,并在詳細(xì)介紹數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速的發(fā)達(dá)國(guó)家在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方面所取得的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀提出一些適合我國(guó)國(guó)情的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的創(chuàng)新建議,借以促進(jìn)我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
　　[關(guān)鍵詞]數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)　網(wǎng)絡(luò)　監(jiān)管
　　[分類(lèi)號(hào)]G124
　　
　　數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)管是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng),它包括數(shù)字內(nèi)容知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、違法和不良信息內(nèi)容監(jiān)管以及促進(jìn)政策法規(guī)建設(shè)和加強(qiáng)行業(yè)管理等三個(gè)方面,而且涉及到多個(gè)傳統(tǒng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。對(duì)這一問(wèn)題的研究已成為全球范圍內(nèi)的熱點(diǎn)話(huà)題,業(yè)界專(zhuān)家甚至提出如果數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)管不到位將嚴(yán)重阻礙數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文將對(duì)這一熱點(diǎn)問(wèn)題予以研究。
　　
　　1　國(guó)外數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)管概況及成功經(jīng)驗(yàn)
　　
　　國(guó)外數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)在產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方面取得了諸多成功的經(jīng)驗(yàn),它們都制定了適合本國(guó)國(guó)情的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和相關(guān)法律法規(guī),同時(shí)在產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方法上也是各有特色。
　　
　　1.1　北美部分國(guó)家數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)管
　　美國(guó)在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方面特別注重限制色情和暴力的傳播,注重對(duì)兒童權(quán)益的保護(hù),注重對(duì)個(gè)人隱私、他人利益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,倡導(dǎo)內(nèi)容供應(yīng)商和網(wǎng)民加強(qiáng)自律。如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管方面于1984年成立國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟,又稱(chēng)美國(guó)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟的民間組織,它代表美國(guó)以版權(quán)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè),其宗旨是謀求在全球范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)其版權(quán)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。同時(shí)美國(guó)制定了《聯(lián)邦信息資源管理政策》,實(shí)施了控制數(shù)字內(nèi)容使用的“數(shù)據(jù)權(quán)限管理”技術(shù)協(xié)議,為美國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更廣闊的空間和新的推動(dòng)力。加拿大數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)管主要依靠加拿大廣播電視和電信委員會(huì)(CTRC)。在產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方面主要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī),如《刑法》、《人權(quán)法案》等,同時(shí)強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律。
　　
　　1.2　歐洲部分國(guó)家數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)管
　　歐盟擁有較為完善的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律規(guī)范體系和政策措施,并設(shè)有數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的總負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu),即歐盟委員會(huì)信息社會(huì)與媒體總司,下設(shè)歐盟專(zhuān)利辦公室、歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)主管機(jī)構(gòu),對(duì)涉及數(shù)字內(nèi)容相關(guān)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)行使專(zhuān)門(mén)的職責(zé)。同時(shí),歐盟的各成員國(guó)在此框架下也組建了各自的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系。法國(guó)是世界上最早把知識(shí)產(chǎn)權(quán)法法典化的國(guó)家,其《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典》就是將所有與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的行政法規(guī)匯編,在國(guó)際上影響很大。法國(guó)于1996年通過(guò)旨在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商自律的《菲勒修正案》,并于1998年修改《未成年人保護(hù)法》,對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的污穢內(nèi)容課以重罪,對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)腐蝕青少年的犯罪行為從重處罰。與此同時(shí),法國(guó)政府強(qiáng)制要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商必須向未成年人用戶(hù)免費(fèi)安裝上網(wǎng)保護(hù)軟件屏蔽不良信息等。英國(guó)貿(mào)工部信息通信產(chǎn)業(yè)司專(zhuān)門(mén)設(shè)有數(shù)字內(nèi)容和出版業(yè)管理局,負(fù)責(zé)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作。該局主要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)――“數(shù)字內(nèi)容論壇”與數(shù)字內(nèi)容企業(yè)在廣泛領(lǐng)域開(kāi)展合作,以提高該行業(yè)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)政府建立了,一個(gè)服務(wù)于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的行業(yè)性綜合門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,以提供有關(guān)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)及其他各類(lèi)資源和信息的鏈接。英國(guó)強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)內(nèi)容管理方面的法律同樣適用于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。德國(guó)專(zhuān)門(mén)為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展制定了統(tǒng)一的法典,即《信息與通信服務(wù)規(guī)范法》(又稱(chēng)《多媒體法》),清晰界定了互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商的責(zé)任。為了保護(hù)手機(jī)用戶(hù)不受干擾,德國(guó)手機(jī)入網(wǎng)需實(shí)名登記。德國(guó)所有電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)未成年人客戶(hù),都要給他們的用戶(hù)卡設(shè)置防色情軟件,以防范犯罪分子騷擾。德國(guó)國(guó)會(huì)在2003年通過(guò)了《聯(lián)邦反垃圾郵件法案》,該法案應(yīng)用范圍包括手機(jī)通訊領(lǐng)域。德國(guó)政府還成立了“聯(lián)邦手機(jī)短信處理中心”,用來(lái)管理違反上述法案的非法者。
　　
　　1.3　亞洲部分國(guó)家數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)管
　　韓國(guó)政府成立數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)和數(shù)字內(nèi)容規(guī)劃與服務(wù)局對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。近年來(lái),韓國(guó)陸續(xù)通過(guò)了《促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)使用及信息保護(hù)法》等多部與網(wǎng)絡(luò)信息有關(guān)的法案。此外,政府還對(duì)與青少年保護(hù)有關(guān)的法律進(jìn)行了修訂,增添了與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的內(nèi)容。除了法制保障,政府還積極倡導(dǎo)民間自律和監(jiān)督行動(dòng)。韓國(guó)是全球第一個(gè)在互聯(lián)網(wǎng)及手機(jī)上都采用實(shí)名制的國(guó)家。日本成立數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),并于2003年推出《e-japanⅡ戰(zhàn)略》及《行政信息電子化指導(dǎo)方針》,把數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域之一本經(jīng)貿(mào)部2003年專(zhuān)門(mén)成立了內(nèi)容產(chǎn)業(yè)全球策略委員會(huì),用來(lái)促進(jìn)和協(xié)調(diào)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的迅速健康發(fā)展。同時(shí)日本政府先后制定《文化藝術(shù)振興基本法》、《知識(shí)財(cái)產(chǎn)基本法》、《知識(shí)財(cái)產(chǎn)戰(zhàn)略大綱》、《內(nèi)容促進(jìn)法案》等法規(guī)予以扶持和保護(hù)。新加坡于1996年頒布《國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)》,禁止用戶(hù)接收互聯(lián)網(wǎng)上的不良內(nèi)容。在新加坡,任何危害國(guó)家安全或煽動(dòng)、誹謗性的內(nèi)容都禁止在互聯(lián)網(wǎng)上交流。新加坡政府依據(jù)計(jì)算機(jī)空間的最基本標(biāo)準(zhǔn),從互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入、渠道管理和法制建設(shè)三方面凈化網(wǎng)絡(luò)空間,力求保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)免受非法和不健康的信息傳播之害。印度的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)由通信與信息技術(shù)部總體負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)針對(duì)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的相關(guān)問(wèn)題向印度政府提出政策建議。此外,印度相關(guān)各部門(mén)按職能分別負(fù)責(zé)與數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)相關(guān)的具體領(lǐng)域業(yè)務(wù)。
　　
　　2　我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀
　　
　　數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)作為一種融合產(chǎn)業(yè),其監(jiān)管涉及到多個(gè)傳統(tǒng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。我國(guó)目前在法制體系建設(shè)及權(quán)責(zé)界定等方面存在一些不完善的地方。
　　2.1　數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)不完善
　　數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)管需要相關(guān)法律法規(guī)支持。中央各部委和各地方政府都制定和發(fā)布了與數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)相關(guān)的管理辦法、法規(guī)條文等,但立法層次明顯過(guò)低,并且大部分局限于宏觀管理,并沒(méi)有形成更細(xì)化的操作層面的微觀管理規(guī)劃。
　　首先,由于數(shù)字內(nèi)容具備易復(fù)制性和易傳播性,這給數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來(lái)了很大的困難。據(jù)了解,2008年中國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)保持高速增長(zhǎng)的同時(shí),包括文學(xué)、影視、音樂(lè)、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等多種數(shù)字內(nèi)容的版權(quán)卻難以得到充分保護(hù)。據(jù)相關(guān)報(bào)道,隨著“藍(lán)貓”的熱播,到目前為止,掛有“藍(lán)貓”頭像的動(dòng)漫衍生產(chǎn)品有6600多種,但各種侵權(quán)、盜版產(chǎn)品也層出不窮,隨處可見(jiàn)。如僅盜版“藍(lán)貓”VCD,其假冒署名的出版社就有16家之多,僅此一項(xiàng)損失就高達(dá)9億元,而其正版VCD的銷(xiāo)售額僅1億元。2009年“特別301報(bào)告”指出,2008年中國(guó)唱片行業(yè)盜版率高達(dá)90%,由盜版導(dǎo)致貿(mào)易損失5.64億美元。許多唱片公司投入大量資金所創(chuàng)造的產(chǎn)品被他人隨意復(fù)制下載使用,大量資金無(wú)法回收導(dǎo)致公司破產(chǎn)的情況時(shí)有發(fā)生。這也使得許多唱片公司不敢出唱片,紛紛轉(zhuǎn)行。國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟主席埃瑞克?史密斯曾言:到2014年,全球?qū)⒂?8億人通過(guò)各種移動(dòng)終端經(jīng)由3G和4G接入互聯(lián)網(wǎng),由此帶來(lái)的數(shù)字版權(quán)的各種新問(wèn)題也是各 國(guó)都需共同面對(duì)的。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的瓶頸。
　　其次,目前我國(guó)在這方面主要有《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《中國(guó)新聞界網(wǎng)絡(luò)媒體公約》、《全國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件規(guī)范》、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)自律公約》等法律法規(guī),但整體而言,我國(guó)在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方面相關(guān)法律建設(shè)仍然滯后,諸多知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的前沿問(wèn)題亟待納入有關(guān)法制建設(shè)的視野。特別是未來(lái)三網(wǎng)融合對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的影響也沒(méi)考濾�，F(xiàn)有法律還存在可操作性差針對(duì)性不強(qiáng)、滯后于監(jiān)管等問(wèn)題。有學(xué)者提出應(yīng)盡快啟動(dòng)《著作權(quán)法》和《信息網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播權(quán)保護(hù)條例》的修訂工作,使其更適應(yīng)我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,并要加大對(duì)侵權(quán)盜版行為的制裁力度特別是刑事制裁。
　　2.2　監(jiān)管部門(mén)眾多,權(quán)責(zé)不清
　　我國(guó)對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有設(shè)立明確的主管部門(mén),目前國(guó)內(nèi)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的管理部門(mén)包括公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、新聞出版總署、國(guó)家廣播電影電視總局和其他一些部門(mén),這些部門(mén)都具有相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。如文化部門(mén)管理演出、娛樂(lè)、音像網(wǎng)吧服務(wù)市場(chǎng);國(guó)家廣播電影電視總局管理廣播、影視;新聞出版部門(mén)管理報(bào)刊、電子出版物、印刷市場(chǎng);旅游、宗教、建設(shè)部門(mén)及各市區(qū)都有參加旅游資源管理;電子信息部門(mén)管理網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音像、手機(jī)游戲、影視等。但在一些領(lǐng)域存在權(quán)責(zé)交叉,出現(xiàn)了“誰(shuí)都管、誰(shuí)都管不好”的尷尬局面,尚沒(méi)有哪一個(gè)部門(mén)能全盤(pán)進(jìn)行管理和整體協(xié)調(diào)行業(yè)的發(fā)展。缺少明確的產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)也使得數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)在行業(yè)規(guī)范和政策制定方面存在很大阻力。
　　
　　2.3　未建立統(tǒng)一的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)
　　違法和不良信息內(nèi)容在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中大量存在,與我國(guó)未建立統(tǒng)一的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)有很大關(guān)系。以網(wǎng)游為例,資料顯示中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售的網(wǎng)絡(luò)游戲大約有95%是以刺激、暴力和打斗為主要內(nèi)容。不久前,英國(guó)電影分級(jí)審查局宣布,鑒于暴力動(dòng)作游戲《俠盜獵魔2》的畫(huà)面及內(nèi)容“過(guò)于冷酷無(wú)情”,禁止其在英國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售(該游戲在美國(guó)可以銷(xiāo)售)。除了暴力外,一些網(wǎng)游內(nèi)容更是違背社會(huì)公德。如《暴力摩托》這款游戲玩家可以通過(guò)飛車(chē)碾過(guò)行人方式來(lái)提高積分;QQ農(nóng)場(chǎng)以偷菜來(lái)提高積分等。數(shù)字內(nèi)容中存在大量色情等違法內(nèi)容,它們已經(jīng)充斥了整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò),甚至連相對(duì)封閉的數(shù)字電視點(diǎn)播系統(tǒng)中也存在大量的色情信息。當(dāng)前各中小學(xué)生使用手機(jī)上網(wǎng)的情況非常普及,這個(gè)特殊的群體對(duì)違法不良信息存在較強(qiáng)的好奇心,一旦他們獲得這些違法不良信息,那將給他們的生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。如社會(huì)道德觀轉(zhuǎn)變、產(chǎn)生暴力傾向等等。
　　數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)管不能單靠產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門(mén),它更需要廣大公民的參與,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)就是為公民了解相關(guān)監(jiān)管信息及舉報(bào)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。雖然我國(guó)已建起多個(gè)與數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)管相關(guān)的監(jiān)管平臺(tái),但這些監(jiān)管平臺(tái)隸屬不同的管理部門(mén),并根據(jù)各自管理部門(mén)的管理權(quán)責(zé)處理相關(guān)舉報(bào)。如國(guó)家版權(quán)局?jǐn)?shù)字版權(quán)監(jiān)管認(rèn)證平臺(tái)主要處理涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的舉報(bào);互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心,12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪舉報(bào)網(wǎng)站等主要處理涉及網(wǎng)絡(luò)違法和色情等不良信息內(nèi)容。并沒(méi)有針對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)管職責(zé)建立起一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。
　　
　　2.4　技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)還不完善
　　技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)包括內(nèi)容監(jiān)管軟件、過(guò)濾軟件及其它版權(quán)保護(hù)技術(shù)如“SCMS”系統(tǒng)、電子水印或數(shù)字指紋技術(shù)、電子版權(quán)管理系統(tǒng)、DRM等。利用先進(jìn)的技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行輔助管理是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍做法,但我國(guó)目前的技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)的研究水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距。以過(guò)濾軟件為例,目前各國(guó)都開(kāi)發(fā)了一些相關(guān)內(nèi)容過(guò)濾軟件供家長(zhǎng)免費(fèi)使用或在網(wǎng)吧和校園等公共網(wǎng)絡(luò)中強(qiáng)制安裝,以切實(shí)保護(hù)兒童和青少年。我國(guó)也開(kāi)發(fā)了一個(gè)名為“綠壩一花季護(hù)航”的內(nèi)容過(guò)濾軟件,但在推廣中卻遇到較大阻力,究其原因除了人們對(duì)個(gè)人隱私的擔(dān)憂(yōu)外,另一個(gè)重要原因是對(duì)該過(guò)濾軟件的安全性提出質(zhì)疑。同時(shí),在版權(quán)保護(hù)技術(shù)及內(nèi)容監(jiān)管軟件研究方面我國(guó)也缺少相關(guān)核心技術(shù),因此要加緊對(duì)技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)的研究和開(kāi)發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,中國(guó)每天有上億次的P2P內(nèi)容交換量,其中充斥著大量盜版和各種不良內(nèi)容。目前,公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院新聞辦、文化部、新聞出版總署、國(guó)家廣播電影電視總局等都正在開(kāi)發(fā)對(duì)網(wǎng)上信息內(nèi)容實(shí)施有效監(jiān)管的信息系統(tǒng),各部門(mén)都在研發(fā)內(nèi)容監(jiān)管軟件。
　　
　　3　加強(qiáng)我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)科學(xué)監(jiān)管的思考與建議
　　
　　3.1　完善適合我國(guó)國(guó)情的政策和法律法規(guī)體系
　　我國(guó)在構(gòu)建數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)時(shí),一方面需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在法律建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn);另一方面更應(yīng)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為例,發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的積累掌握了眾多核心技術(shù)及國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在知識(shí)產(chǎn)權(quán)中占主導(dǎo)地位。如果我們照搬其立法標(biāo)準(zhǔn),就會(huì)在很大程度上限制我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,在立法之時(shí)應(yīng)在遵守有關(guān)國(guó)際公約最低要求的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技和文化的發(fā)展水平,并考慮未來(lái)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),以贏得相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。同時(shí)隨著國(guó)情的發(fā)展和國(guó)際環(huán)境的變化,及時(shí)提出修改以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　
　　3.2　整合數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有監(jiān)管部門(mén)及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心,明確監(jiān)管職責(zé)
　　目前我國(guó)已建立了多個(gè)與數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)管相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),如國(guó)家版權(quán)局?jǐn)?shù)字版權(quán)監(jiān)管認(rèn)證平臺(tái)、中國(guó)著作權(quán)使用報(bào)酬收轉(zhuǎn)中心、國(guó)際版權(quán)交易中心、互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心、全國(guó)“掃黃打非”辦公室舉報(bào)中心等,同時(shí)國(guó)家版權(quán)局正在籌建反盜版技術(shù)平臺(tái)。但由于這些平臺(tái)歸口不同的部門(mén)管理,因此存在信息共享不及時(shí)及使用不便等影響監(jiān)管質(zhì)量的不足。因此有必要整合數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)管權(quán)責(zé),建立專(zhuān)門(mén)的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門(mén),并建立數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心,切實(shí)肩負(fù)起以下4方面職責(zé):①要加快促進(jìn)政府建立數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本政策,出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)同行業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)行為;②要鼓勵(lì)數(shù)字內(nèi)容的利用與開(kāi)發(fā),對(duì)國(guó)內(nèi)外數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、發(fā)布相關(guān)的調(diào)查結(jié)果供全行業(yè)參考,發(fā)揮加速社會(huì)向數(shù)字化知識(shí)經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)的作用;③可以整合現(xiàn)有的與數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)管相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),使有限的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管資源發(fā)揮最大效益;④對(duì)產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)信息進(jìn)行宣傳。
　　
　　3.3　加強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)管理的力度
　　行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展中具有行政管理部門(mén)不可替代的作用,它可以就行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)規(guī)范、相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)、人才培養(yǎng)與培訓(xùn)等諸多問(wèn)題展開(kāi)研究并對(duì)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家,一般都建有數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的管理,如日本成立數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì);英國(guó)成立數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等,而 我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)還沒(méi)有建立,加上政府多頭管理,使數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步為艱。因此有必要建立數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的作用促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　　3.4　促進(jìn)技術(shù)監(jiān)管與個(gè)人隱私保護(hù)相協(xié)調(diào)
　　個(gè)人隱私問(wèn)題是監(jiān)管部門(mén)所不能回避的,特別是采用技術(shù)監(jiān)管時(shí)極易侵害到個(gè)人隱私。以版權(quán)侵權(quán)保護(hù)工具DRMS為例,其在發(fā)揮保護(hù)著作的實(shí)質(zhì)性功能時(shí),可能會(huì)進(jìn)行個(gè)人數(shù)據(jù)的收集。另外還有一些反盜版技術(shù)也存在此問(wèn)題。因此我們?cè)诓捎眉夹g(shù)監(jiān)管手段時(shí)應(yīng)與個(gè)人隱私保護(hù)相協(xié)調(diào),做到利弊均衡,一方面利用現(xiàn)代技術(shù)把內(nèi)容監(jiān)管的環(huán)節(jié)和手段前移到標(biāo)準(zhǔn)、硬件和傳輸環(huán)境,把內(nèi)容管理貫徹到產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié);另一方面也要注重依法對(duì)用戶(hù)隱私權(quán)的保護(hù),確保數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。
　　
　　3.5　發(fā)揮高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)監(jiān)管作用與提高公民參與監(jiān)管熱情相結(jié)合
　　我國(guó)還沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)一的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門(mén),目前行業(yè)監(jiān)管主要依靠諸如公安部下設(shè)的公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局、全國(guó)“掃黃打非”工作小組等監(jiān)管隊(duì)伍來(lái)執(zhí)行,這一現(xiàn)狀非常不利于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)急需培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍,這不僅是做好數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作的一項(xiàng)根本措施,也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、和諧監(jiān)管的根本要求。由于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)涉及面非常廣,與高新技術(shù)的關(guān)系非常緊密,如果沒(méi)有一支高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍就無(wú)法真正履行其應(yīng)有的職責(zé)。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)創(chuàng)建一個(gè)良好的人才引進(jìn)機(jī)制,在人才引進(jìn)方面應(yīng)主要吸收具有數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)相關(guān)背景知識(shí)的高層次復(fù)合型人才,不能走外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的模式。同時(shí)要建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和隊(duì)伍監(jiān)督制度,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察隊(duì)伍自身的建設(shè)和考核,提供良好的人才發(fā)展平臺(tái)。
　　數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展需要廣泛的社會(huì)監(jiān)督。前段時(shí)間,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心、工業(yè)和信息化部所屬12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心、公安部所屬網(wǎng)絡(luò)違法犯罪舉報(bào)網(wǎng)站、全國(guó)“掃黃打非”辦公室舉報(bào)中心聯(lián)合發(fā)布《舉報(bào)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的做法效果很好,據(jù)相關(guān)報(bào)道獎(jiǎng)勵(lì)辦法公布后相關(guān)監(jiān)管部門(mén)一天的舉報(bào)量達(dá)到過(guò)去的10倍以上。因此,互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)在信息消費(fèi)過(guò)程中,如果發(fā)現(xiàn)有非法、有害、淫穢、種族歧視等內(nèi)容或有侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)品及生產(chǎn)這種產(chǎn)品的企業(yè)時(shí),均應(yīng)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)揭發(fā),使其得到相應(yīng)的處理和必要的懲罰,以使行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境得到凈化。社會(huì)監(jiān)督需要監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行大力宣傳,并制定出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。
　　
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