在海韻琴行的總經(jīng)理陳榮和他的同行們看來，近幾年，湖南省文化系統(tǒng)的政府采購亂象叢生。曾榮獲對越老山戰(zhàn)役二級英模稱號的陳榮，在多次競標(biāo)未果遭遇不公后，選擇以法律手段來維護(hù)合法權(quán)益。
　　事實上，政府采購亂象并未局限于湖南�！疤靸r空調(diào)”“天價硒鼓”“天價U盤”“天價制服”之類的“就高不就低”的政府采購黑幕，頻頻被曝光。政府采購似乎成為一塊沒有陽光的地方，不透明、有黑幕，不幸成為公眾對政府采購最直觀的印象。
　　本報記者 侯斌雄 發(fā)自湖南長沙
　　2010年11月19日，湖南省省直機關(guān)政府采購中心（下稱“采購中心”）政府采購項目“湖南省文化廳（下稱“文化廳”）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站群眾文化活動設(shè)備（樂器類）”正式開標(biāo)。
　　此次中標(biāo)結(jié)果受到過半競標(biāo)供應(yīng)商強烈質(zhì)疑，參與競標(biāo)的湖南省海韻琴行貿(mào)易有限公司（下稱“海韻琴行”）總經(jīng)理、對越老山戰(zhàn)役二級英模陳榮認(rèn)為，此次招標(biāo)不公，不僅侵害了其公司的合法權(quán)益，也損害了全國納稅人的權(quán)益。
　　陳榮未曾想過，會因政府采購問題，與省財政廳、文化廳、省直機關(guān)事務(wù)管理局對簿公堂。
　　這起行政訴訟案的背后，聚焦著國人多年來關(guān)注的政府采購腐敗現(xiàn)象。截至?xí)r代周報記者發(fā)稿時，此案仍未宣判。
　　采購回避
　　2010年9月29日，采購中心受湖南省文化廳委托，在中國湖南政府采購網(wǎng)發(fā)布“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站群眾文化活動設(shè)備公開招標(biāo)采購”公告。采購公告規(guī)定，“即第6包至第15包必須為投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家投標(biāo)”，涉及樂器類的產(chǎn)品招標(biāo)。
　　此項規(guī)定迅速引起長沙市多家琴行不滿，海韻琴行等樂器經(jīng)銷商紛紛向省財政廳投訴。
　　海韻琴行認(rèn)為，這項規(guī)定違反了《中華人民共和國政府采購法》（下稱“采購法”）第五條明確規(guī)定，“任何單位和個人不得限制和禁止供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)的政府采購市場”不合法，嚴(yán)重限制了代理商參與競標(biāo)，自身合法權(quán)益受到侵害。本地企業(yè)參與競爭，因為無灰色成本有明顯的價格優(yōu)勢，更有方便快捷的售后服務(wù)優(yōu)勢，正常情況下，本地企業(yè)中標(biāo)的幾率應(yīng)該較大。
　　陳榮稱，湖南省本地沒有一家樂器生產(chǎn)廠家，不讓代理商參與競爭，實際上就是排斥湖南本地企業(yè)參與競標(biāo)。
　　對此，湖南省新世紀(jì)樂器有限公司（下稱“新世紀(jì)樂器”）負(fù)責(zé)人周耀南亦持反對意見。
　　2011年10月8日下午，湖南省財政廳新聞宣傳組一羅姓負(fù)責(zé)人和采購中心辦公室副主任范紅暉，先后回復(fù)時代周報記者：待海韻琴行狀告湖南三廳局案一審結(jié)束，財政廳、文化廳和采購中心將聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，向外界說明此次政府采購的來龍去脈，在此之前，不接受具體、深入的采訪。
　　對于公告規(guī)定“第6包至第15包（即樂器類）必須為投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家投標(biāo)”，湖南省文化廳解釋，因此次采購的文化產(chǎn)品有近2000套，數(shù)量多，讓生產(chǎn)廠家競標(biāo)，將甩開經(jīng)銷商的中間費用，節(jié)約采購成本；而且，生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品整齊、質(zhì)量有保證。
　　對于限制湖南本地經(jīng)銷商參與競標(biāo)的規(guī)定，廣東晟典律師事務(wù)所合伙人黎永綠律師認(rèn)為，此規(guī)定明顯違反《采購法》第五條，阻礙了供應(yīng)商自由進(jìn)入政府采購市場，妨礙了市場主體平等公平地參與政府采購市場的競爭機制，屬于違法規(guī)定，必須廢除。
　　耐人尋味的是，在被湖南本地樂器經(jīng)銷商強烈質(zhì)疑后，采購中心于2010年10月12日更正了采購公告，允許湖南經(jīng)銷商參與競標(biāo)。
　　不過，讓競標(biāo)者驚異的是，在更正的采購公告里，增加了一條規(guī)定：“P2頁和P25頁，采購內(nèi)容下注中增加一條：投標(biāo)人投標(biāo)報價必須在采購內(nèi)容的預(yù)算單價范圍內(nèi)，凡超出預(yù)算單價上下限的投標(biāo)報價，視為投標(biāo)附有采購人不能接受的條件，在符合性檢查時作為不合格，不能進(jìn)入下輪評標(biāo)程序�！�
　　這條新規(guī)定，再次引起海韻琴行、新世紀(jì)樂器等多家樂器商家的不滿、質(zhì)疑與投訴。
　　海韻琴行明確表明，限定最低價，違背了《采購法》第三條公平競爭規(guī)定，無法反映招標(biāo)產(chǎn)品的真實價格；也違背了第十七條采購價格低于市場平均價格、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好要求的規(guī)定；和第二十五條政府采購當(dāng)事人不得損害國家利益、社會公共利益的規(guī)定。
　　海韻琴行認(rèn)為，限定最低報價顯然違背了《采購法》的初衷―高效節(jié)能的原則。限定了最低價就沒有了價格競爭，可能導(dǎo)致高價采購，帶來高額利潤，為變相腐敗提供了條件，為暗箱操作帶來動力，損害了國家利益。最終中標(biāo)結(jié)果，證實了高價采購質(zhì)量不佳的后果。
　　此外，海韻琴行斷定，采購中心既不是其采購產(chǎn)品的市場經(jīng)營者，也不是政府價格主管部門，無權(quán)在采購文件中規(guī)定投標(biāo)產(chǎn)品價格下限，違反了《價格法》第三條關(guān)于國家實行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場形成價格機制的規(guī)定。
　　限制最低價條款，也違反了《反不正當(dāng)競爭法》第三條規(guī)定，是個無效條款，且自始無效，有關(guān)部門對該條款內(nèi)容應(yīng)當(dāng)主動予以監(jiān)督糾正。
　　對上述質(zhì)疑，湖南省文化廳就最低價條款，在回復(fù)時代周報記者采訪時解釋，《采購法》里沒有規(guī)定不合法，所以就可以制定。社會上也有很多最低價設(shè)定招標(biāo)，不是湖南省文化廳獨創(chuàng)發(fā)明規(guī)定最低價。此次湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站群眾文化設(shè)備采購活動，不是政府行為，是湖南省文化廳作為采購當(dāng)事人，用政府的錢，進(jìn)行的一種普通民事關(guān)系，湖南省文化廳和競標(biāo)供應(yīng)商是平等的民事主體。
　　對于湖南省文化廳的解釋，海韻琴行和新世紀(jì)樂器等供應(yīng)商予以反駁，這次采購活動就是政府行為，湖南省文化廳不能規(guī)定產(chǎn)品單價的上下限。
　　廣東晟典律師事務(wù)所合伙人黎永綠律師認(rèn)為，根據(jù)《價格法》第三條之規(guī)定，本次政府采購的樂器為市場完全競爭產(chǎn)品，屬于市場調(diào)節(jié)價的范疇，并不屬于政府指導(dǎo)價及政府定價的范疇。
　　即使湖南省文化廳要設(shè)定價格限制，也只能設(shè)定限制最高價而不是限制最低價，因為設(shè)立限制最高價才能保證政府采購到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，提高政府財政資金的使用效率，這才符合《采購法》立法的目的與初衷。
　　而湖南省文化廳在政府采購中設(shè)立樂器產(chǎn)品的價格下限，限定最低價很有可能導(dǎo)致采購產(chǎn)品沒有了價格競爭，導(dǎo)致高價采購，帶來高額利潤，為權(quán)力尋租提供了可供操作的空間。
　　招標(biāo)亂象
　　2010年11月19日，“湖南省文化廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站群眾文化活動設(shè)備（樂器類）”評標(biāo)，來自北京、上海、深圳和湖南等地的全國供應(yīng)商，攜帶78件樣品參加。評標(biāo)階段，新的質(zhì)疑聲此起彼伏。
　　評標(biāo)前一天，長沙市天音琴行就招標(biāo)文件第10包電子琴的技術(shù)要求條款提出質(zhì)疑，但采購中心未按《采購法》和《供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》的規(guī)定，組織人員對質(zhì)疑事項進(jìn)行調(diào)查核實，也未組織相關(guān)專家論證，當(dāng)場予以駁回。
　　19日深夜，評標(biāo)結(jié)果公布，眾多供應(yīng)商對其中兩包投標(biāo)項目的明顯錯誤當(dāng)場表示憤慨。第7包長號招標(biāo)要求是C調(diào)，中標(biāo)產(chǎn)品卻是B調(diào)；第10包電子琴中標(biāo)候選人的產(chǎn)品CT-220有兩項指標(biāo)參數(shù)沒有達(dá)標(biāo)卻分?jǐn)?shù)最高，分?jǐn)?shù)位居第二名的海韻琴行同一品牌產(chǎn)品僅有一項指標(biāo)參數(shù)沒達(dá)標(biāo)，而電子琴國家標(biāo)準(zhǔn)制定單位“美得理電子深圳公司（下稱“美得理公司”）”的競標(biāo)分?jǐn)?shù)更低。
　　美得理公司一徐姓負(fù)責(zé)人告訴時代周報記者，他得知評標(biāo)結(jié)果，當(dāng)場氣憤不已，向采購中心提出質(zhì)疑。過半供應(yīng)商向采購中心提出質(zhì)疑后，得到采購中心關(guān)于質(zhì)疑成立的認(rèn)定。
　　海韻琴行和美得理公司認(rèn)為，這種錯誤的開標(biāo)結(jié)果，說明評標(biāo)委員會組成成員不能正確履行《招標(biāo)法》第四十四條規(guī)定的職責(zé)，進(jìn)行公平公正評標(biāo)，應(yīng)該對所有的樂器類產(chǎn)品重新招標(biāo)。新世紀(jì)樂器對此評標(biāo)也有異議，按照《采購法》第三十七條規(guī)定，廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。但是，第7包和第10包再沒有重新評標(biāo)。
　　湖南省文化廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受時代周報記者采訪時解釋，發(fā)現(xiàn)錯誤的次日，已向湖南省政府采購辦公室指出瑕疵，采購辦和采購中心全面復(fù)查后，對第7包和第10包的招標(biāo)結(jié)果予以作廢；由于評標(biāo)是分包評比，樂器類其他八包招標(biāo)結(jié)果有效。
　　此外，美得理公司、海韻琴行和新世紀(jì)樂器等多家供應(yīng)商向時代周報記者指出，評標(biāo)過程中的演奏環(huán)節(jié)用時不到半小時，競標(biāo)商各自的演奏員都沒進(jìn)行演奏樣品，讓評委會評判，甚至有的樂器樣品包裝都未拆開。演奏環(huán)節(jié)純屬走過場，必定影響評標(biāo)結(jié)果的公正性。
　　另外，海韻琴行和新世紀(jì)樂器等多家供應(yīng)商，都對評委會成員均來自文化系統(tǒng)，感到十分詫異。對此，湖南省文化廳向時代周報記者解釋，評委會成員均為2010年11月19日評標(biāo)之前臨時從專家?guī)炖镫S機抽取的。
　　陳榮是中南五省最大的樂器經(jīng)銷商海韻琴行總經(jīng)理，在他看來，本次湖南省文化廳中標(biāo)總價3000萬元，倘若公正公開競標(biāo)，合理總價大致為1500萬元，懸殊太遠(yuǎn)。陳榮認(rèn)為，競標(biāo)結(jié)果極大地侵害了其公司的合法權(quán)益，也嚴(yán)重地?fù)p害了全體納稅人的基本利益。
　　陳榮先后向采購中心、湖南省文化廳和湖南省財政廳提出質(zhì)疑和投訴，但均被駁回。海韻琴行向財政部申請行政復(fù)議，后者維持了財政廳駁回質(zhì)疑的決定。隨后，海韻琴行將省財政廳、文化廳、省直機關(guān)事務(wù)管理局告上法庭。
　　此案在長沙市天心區(qū)人民法院開庭后，陳榮告訴時代周報記者，9月29日，被法院告知延期開庭。但10月8日，時代周報記者先后到湖南省文化廳和湖南省財政廳采訪時，卻被告知，天心區(qū)人民法院已在9月29日對此案一審宣判。
　　陳榮迅速向負(fù)責(zé)審理此案的天心區(qū)人民法院行政庭庭長求證，對方告知他，“擇日開庭，定期宣判”。
　　公開資料顯示，1998年全國大部分地區(qū)開展政府采購試點工作時，全國政府采購規(guī)模為31.06億元。2003年《采購法》正式實施，2010年政府采購規(guī)模增至8422億元，是1998年的271倍。
　　隨之而來的是，政府采購行為頻頻遭受質(zhì)疑。近年來，媒體和網(wǎng)絡(luò)多次曝光高價采購、奢侈采購等違規(guī)違法政府采購個案。
　　北川災(zāi)區(qū)高價采購豐田越野車，遼寧撫順以采購U盤的名義購置iTouch4，蘇州交巡警采購iPhone4手機做警務(wù)通，烏魯木齊采購價值上萬元的電動按摩椅，黑龍江公安廳采購價值4.1萬元的筆記本電腦……
　　最新的例子是，海口市一家無資質(zhì)軟件企業(yè)，注冊成立不久連續(xù)中標(biāo)政府采購。今年5月，這家企業(yè)以590萬元的最高價中標(biāo)�？谑腥嗣襻t(yī)院一項目，引發(fā)公眾對當(dāng)?shù)卣�府采購行為的強烈質(zhì)疑。
　　連日來，時代周報記者采訪2010年“湖南省文化廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站群眾文化活動設(shè)備采購（樂器類）”亂局之余，多家樂器商家反映，湖南省的文化產(chǎn)品招標(biāo)，從2005年開始，即亂象紛呈。
　　新世紀(jì)樂器回顧說，湖南省文化類產(chǎn)品從2000年啟動政府招標(biāo)，至2005年一直都是陽光招標(biāo)。之后，文化類產(chǎn)品招標(biāo)就開始出現(xiàn)潛規(guī)則，亂象叢生。2007年7月，新世紀(jì)樂器參加“湖南省青少年校外活動場所設(shè)備采購項目”競標(biāo)，對招標(biāo)結(jié)果不公向省財政廳提交投訴，得以確認(rèn)。
　　海韻琴行總經(jīng)理陳榮詳細(xì)講述了公司2005年開始參加從湖南省一級單位到株洲市、長沙縣等各級別政府采購招標(biāo)，遭遇不公并維權(quán)的10樁案例，盡管道路艱難但是努力堅持。
　　2005年12月31日，海韻琴行參加湖南省師范大學(xué)音樂設(shè)備政府采購項目，感覺遭受不公正對待，向省財政廳投訴，不服處理決定，向財政部申請行政復(fù)議。財政部經(jīng)審議后撤銷了湖南省財政廳的處理決定，責(zé)令湖南省財政廳重新作出處理決定。
　　此后，再生波折，海韻公司便起訴湖南財政廳，由主管政府采購的石副廳長出面與海韻琴行協(xié)商，并承認(rèn)是下面的人搞錯了，讓湖南省招標(biāo)公司給予賠償。海韻琴行撤訴。
　　拒絕潛規(guī)則
　　這么多年來面對招標(biāo)不公，海韻琴行為什么一直能夠堅持維權(quán)？總經(jīng)理陳榮向時代周報記者剖析，首先由寧折不彎的性格和對越作戰(zhàn)的特殊歷程決定，其次，身為法人公民，堅持司法維權(quán)，更好地應(yīng)和“法治湖南”的司法治理政策。
　　陳榮自認(rèn)為：“經(jīng)歷了戰(zhàn)場上的生死考驗，愛憎分明嫉惡如仇，認(rèn)死理不信邪，不與腐敗分子勾兌，拒絕招標(biāo)潛規(guī)則�！�
　　當(dāng)公司合法利益在政府采購中受侵害時，海韻琴行屢次走包括司法渠道的正當(dāng)途徑維權(quán)，期待湖南省文化產(chǎn)品政府招標(biāo)的態(tài)勢回歸透明與公平、公正。
　　陳榮神色嚴(yán)峻地顯露出破釜沉舟的勇氣，“只要能使‘法治湖南’理念確鑿地實施，并對湖南政府采購大環(huán)境和中國法制進(jìn)程有一點點推動，我深思熟慮，下定決心，狀告湖南三廳局，以卵擊石，哪怕粉身碎骨！”
　　海韻琴行狀告湖南三廳局，強烈地表達(dá)出總經(jīng)理陳榮對“陽光采購”的激烈呼喊。
　　為了支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)政府采購誠信體系，建設(shè)財政部9月份下發(fā)《關(guān)于開展政府采購信用擔(dān)保試點工作的通知》，決定從2012年1月1日起在中央本級和北京、黑龍江、廣東等八省（市）開展暫定為期2年的政府采購信用擔(dān)保試點工作。這是我國政府采購制度的又一創(chuàng)新。
　　我國政府采購實施多年來，不排除有的地方政府的采購機制很節(jié)能高效。今年南京市引入“網(wǎng)上競價”機制，至6月初，9類產(chǎn)品共成交1493次，成交金額1814萬多元，節(jié)約預(yù)算成本254萬多元，節(jié)約預(yù)算12.29%。
　　南京“背靠背”采購機制，主要指：采購方在網(wǎng)上競價平臺上公布采購需求時，只公布商品名稱、規(guī)格、售后服務(wù)要求以及供貨時間等，不公布單位名稱、聯(lián)系人姓名及電話等；競價的供應(yīng)商也只能發(fā)布價格等基本信息，不能公布企業(yè)名稱、聯(lián)系人和電話等；財政、監(jiān)察等監(jiān)督管理部門和政府采購中心等操作機構(gòu)也同樣無法看到上述信息；直到競價成功后，才揭曉各自信息。
　　實行“網(wǎng)上競價”機制，有效地杜絕了采購方和供應(yīng)商串謀的可能性。
　　可是，缺少對違法采購的問責(zé)與懲處規(guī)定，《采購法》總體無法發(fā)威。政府采購在軟約束失效的情形下，必然成為一些政府工作人員非法牟利腐敗的幌子。來自財政部的消息，發(fā)揮《采購法》威力的《采購法實施條例》，力爭按照《關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2011年立法工作計劃的通知》的部署，實現(xiàn)年內(nèi)出臺。
　　關(guān)于政府采購?fù)该餍缘钠惹幸�求，我國學(xué)術(shù)界與法律界相關(guān)人士曾對媒體做過公開性探討，及時完善《采購法》和《預(yù)算法》是當(dāng)務(wù)之急。
　　復(fù)旦大學(xué)選舉與人大制度研究中心副主任何俊志講，政府采購奢侈化違規(guī)現(xiàn)象的存在，與《采購法》和《預(yù)算法》存在的漏洞有關(guān)�！恫少彿ā妨⒎▊}促不夠嚴(yán)謹(jǐn)，《預(yù)算法》在現(xiàn)實中的實施是，人大或者其他組織機構(gòu)和個人對預(yù)算進(jìn)行事前監(jiān)督，對于執(zhí)行預(yù)算以及決算的關(guān)注力度不夠。
　　上海知名律師嚴(yán)義明也認(rèn)為，審計部門要加強政府采購方面的監(jiān)管，制定采購合理化的相關(guān)制度，完善政府采購方面的監(jiān)管系統(tǒng)。
　　浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授蘇振華評述說，規(guī)范政府采購，需要解決兩個環(huán)節(jié)問題。要嚴(yán)格審查預(yù)算，在制度上健全公共預(yù)算機制；之后完善采購環(huán)節(jié)，采取南京市“網(wǎng)上競價”機制等技術(shù)手段解決。

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