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        用能權交易試點困難【教育平權:辦法總比困難多】

        發(fā)布時間:2020-03-12 來源: 歷史回眸 點擊:

          最近,北京大學教授張千帆等15名學者聯(lián)名致信國務院和教育部,呼吁取消高考報考的戶籍限制。與此同時,一份由20多名隨遷子女家長起草的《隨遷子女輸入地高考方案》建議,應取消高考戶籍限制,不再把戶籍作為高考報名的限制條件,高考報名資格依據(jù)學籍和父母經(jīng)常居住地等標準認定。
          
          取消高考戶籍限制,讓外來務工人員子女與父母同在一地,并在流入地上高中、參加高考,確保他們享有平等的受教育權,近年來教育界、學術界和媒體一直為此奔走呼吁,但高考平權的陽光至今仍未照進現(xiàn)實。教育部雖然多次表示要研究推進“異地高考”,去年7月頒布的國家《教育規(guī)劃綱要》(簡稱《綱要》)明確提出“制定進城務工人員隨遷子女義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法”,溫家寶總理今年8月在河北省張北縣考察時也強調,要“抓緊研究制訂農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育后在輸入地參加升學考試的辦法”然而,各級政府及教育部門在這方面遲遲不見具體的措施。問題到底卡在哪里?到底有沒有解決的辦法?
          
          從表面上看,問題主要卡在現(xiàn)行的高考“分省命題”體制上。這一體制導致各省(自治區(qū)、直轄市)的高中教材不同,教學模式不同,高考試卷也不同,如一個河南籍學生在北京上完高中,按規(guī)定必須回到原籍參加高考,必然會有很大的不適應。鑒于此,張千帆教授提出,變目前的“分省命題”為全國統(tǒng)一命題,全國高中采用統(tǒng)一的教材和教學模式,“考生不論戶籍,在哪里考試都是同樣的試卷,并以同樣的分數(shù)線錄取,隨遷子女考試問題頓時消失”。這個辦法聽起來不錯,但各省自選高中教材、高考自行命題是十余年來實施教育改革的結果,現(xiàn)在如果重新改回去,必然會造成一系列新的“不適應”,所謂“頓時消失”實在過于樂觀了。
          
          進一步看,問題更要緊的是卡在高校錄取環(huán)節(jié)上。比如,河南籍學生在北京參加高考并不要緊,要緊的是他們還要和北京籍考生一起競爭被錄取的機會,這就與北京籍考生及其家長的利益產(chǎn)生了沖突。為緩解這樣的沖突,國家可以根據(jù)某地外來考生的報考人數(shù),在該地增加相應比例的招生名額,尤其是相應增加重點高校的招生名額(相當于外來考生把“招生名額”從原籍帶到了流入地),使該地的高考錄取比例、重點高校錄取比例與之前大致相等。不難設想,由于外來考生沒有擠占戶籍考生上大學的機會,各地對推行異地高考的抵觸情緒將逐步消除。這個辦法具有可操作性,且比較討巧,至少不必像恢復全國統(tǒng)一高考那樣“大動干戈”。
          
          從長遠看,解決隨遷子女異地高考的問題,應當與高校自主招生改革相聯(lián)系,將這兩項改革進行有機整合,實現(xiàn)制度的有效對接。隨著高校自主招生的規(guī)模不斷擴大,覆蓋面越來越廣,應當充分、完整地落實高校的自主招生權,使獲得高校自主招生考試資格的學生,不用再參加統(tǒng)一的高考和集中錄取(按照現(xiàn)行高考及錄取制度,參加某一高校自主招生考試的考生,還要參加統(tǒng)一高考和集中錄取,達到錄取線后高校優(yōu)先錄。,這就實現(xiàn)了高考(實為自主招生考試)與考生戶籍的剝離。有朝一日,如果自主招生能夠成為高校招生的主渠道,“異地高考”也就沒有任何實質性的障礙。
          
          借鑒國外高校自主招生的經(jīng)驗,高校對考生的考察,除了看考生的中學學科成績、中學綜合表現(xiàn)和自主考生筆試、面試成績,還可以考量考生家庭狀況、地區(qū)教育狀況等因素,對不同家庭、地區(qū)學生實行加分或減分評價,通過“矯正措施”促進高校招生錄取的公平。近日,中國人民大學宣布,2012年自主招生考試實行“校長直通車計劃”和“圓夢計劃”,“圓夢計劃”被推薦的考生原則上要求平時成績排名為所在中學的前10%,且家庭中三代之內無大學生的農(nóng)村戶籍學生。應該說,這個計劃體現(xiàn)了人民大學“為最貧困、最需要幫助的學生圓夢”的誠意。
          
          隨遷子女異地高考是橫向上的高考平權,對貧困家庭學生、貧困地區(qū)學生、少數(shù)族裔學生等予以一定“照顧”,則是縱向上的高考平權。無論從哪個意義上說,推動高考平權,辦法總是比困難多,希望總是比壓力大,只要真正下決心推進改革,就一定能找到切實可行的解決之道。關鍵是必須行動起來,一味坐而論道將永無希望。
          
          作者系知名評論人

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