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        蘭州主城大面積塌陷 治理塌陷區(qū)的經(jīng)濟(jì)賬

        發(fā)布時間:2020-03-12 來源: 歷史回眸 點擊:

          2011年11月初,在東西向的307省道北側(cè),縱向達(dá)數(shù)公里的一片小型的湖泊連成片,施工機(jī)械和人不時閃現(xiàn)。這里是徐州礦務(wù)集團(tuán)采煤形成的塌陷區(qū)形成的水面,當(dāng)?shù)卣谝?guī)劃將其建造成一個風(fēng)景秀麗的濕地公園。它有個好聽的名字―潘安湖。
          
          穩(wěn)層問題
          
          原在徐州礦務(wù)集團(tuán)征遷科工作的車賢橋、駱興鴿指著307省道南側(cè)的一片土地向時代周報記者介紹:這里就是采煤后產(chǎn)生的塌陷區(qū),但是你看它比周圍的土地實際上還高出一段。
          
          車賢橋介紹,之所以塌陷區(qū)比周圍正常田地和公路還高出一截,是因為礦務(wù)集團(tuán)在土地還沒有開始塌陷時,預(yù)先將土壤挖出,在其位置埋了很多煤矸石,然后再將土壤回填在煤矸石上面,導(dǎo)致此塊地面比其他地面要高出許多,這樣它在今后的一些年里,慢慢沉降后就不會塌陷得比周圍的土地低。
          
          “在我們采煤行業(yè),有個術(shù)語叫穩(wěn)層!毙熘莸V務(wù)集團(tuán)征遷處副處長錢慶高向時代周報記者介紹,穩(wěn)層就是等采空區(qū)導(dǎo)致的塌陷土地慢慢沉降下去,逐漸壓實下面的采空區(qū)。這個通俗的說法就是“塌實了”。
          
          他們說的是近年屢屢引發(fā)礦產(chǎn)災(zāi)難的采空區(qū)導(dǎo)致的塌陷區(qū)治理。有著129年開采歷史的礦務(wù)集團(tuán),歷年來因采煤造成的塌陷區(qū)有22萬余畝。
          
          坐落在五省通衢的徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司是江蘇省和華東地區(qū)重要的煤炭生產(chǎn)基地。由于煤炭資源減少,集團(tuán)的員工從最高峰的12萬多,已經(jīng)減少到6萬多人。加上國家對采礦業(yè)安全作業(yè)的整頓力度加大,關(guān)閉的煤礦越來越多,徐州礦務(wù)集團(tuán)也面臨著減員增效和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的諸多困境。
          
          錢慶高向時代周報記者介紹,徐州礦區(qū)曾經(jīng)是中國10個千萬噸以上礦區(qū)之一,俗稱十大礦,曾經(jīng)產(chǎn)量位列全國前十名,上世紀(jì)90年代以后,由于資源儲量逐步減少,去年的產(chǎn)量是900多萬噸,從今年開始就逐步下降了,整個徐州礦區(qū)是238平方公里。這100多年的開采,不可避免地對徐州地區(qū)的村莊地貌產(chǎn)生破壞,這是客觀事實。
          
          據(jù)錢慶高講述,徐州礦務(wù)集團(tuán)對塌陷區(qū)的治理一般是土地征收和復(fù)墾兩種手段,從開采到現(xiàn)在,總共因采煤導(dǎo)致的塌陷的面積大概有22.5萬畝,已經(jīng)通過征收這種方式來處理的,有122744畝,通過土地復(fù)墾的有50450畝,還有5萬多畝沒有治理。
          
          “我們對采煤塌陷區(qū)的治理有一個基本的原則,就是土地要穩(wěn)層,它不再繼續(xù)塌陷了再去治理!卞X慶高說,“由于有一些礦井還在繼續(xù)生產(chǎn)當(dāng)中,所以土地的不穩(wěn)定還在繼續(xù),所以得等到它穩(wěn)層下來,還有5萬多畝土地沒有整治就是這個原因。”
          
          “由于徐礦地區(qū)大多數(shù)是平原,與山西煤礦所處的地形不太一樣,山西不需要在塌陷的平原地方處理塌陷問題”,錢慶高說,“除非他把人家的窯洞給挖塌了,塌裂了。我們這個地方要處理,那是因為我們這里都是一馬平川的平原,村莊密集!
          
          “一般情況下,3年以后就穩(wěn)層了!卞X慶高說,“這是自動的,采完以后就塌下來了,沒有山區(qū)那種在地下形成空洞的現(xiàn)象”。
          
          復(fù)墾和征收
          
          江蘇省國土資源廳等5個部門在2009年發(fā)文給各市及徐州市所轄職能部門,要求調(diào)整徐州等老工業(yè)基地的煤礦塌陷區(qū)征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定征地標(biāo)準(zhǔn)按20000元/畝補(bǔ)償。
          
          錢慶高說,徐州礦區(qū)和國內(nèi)其他礦區(qū)不大一樣,江蘇省專門為徐州礦區(qū)治理下過文件。從上世紀(jì)80年代到90年代到現(xiàn)在,從計劃經(jīng)濟(jì)時期到現(xiàn)在,都規(guī)定徐州地區(qū)采煤怎么處理。
          
          江蘇省的規(guī)定有2種方法,一種是征收,在采煤塌陷區(qū)叫征而不用。錢慶高介紹,在90年代以前,沒有實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前,土地仍是集體使用的時期,它都是生產(chǎn)隊,大隊里的。我們煤礦也是國有企業(yè),也是國家的,這就是國家內(nèi)部的關(guān)系,當(dāng)時江蘇省就規(guī)定,凡是煤礦造成土地塌陷的,由煤礦根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)(當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)很低了),由當(dāng)?shù)孛旱V征收。
          
          在90年代以前,征收手續(xù)很簡單,由當(dāng)時的徐州礦務(wù)局跟村里訂個協(xié)議,只要村里同意就可以征過來。礦務(wù)局把錢給村里,地仍然給村里使用,農(nóng)民可以繼續(xù)耕種,只是把土地性質(zhì)從集體所有制變成國有土地。
          
          一般情況下,凡是徐州礦務(wù)局征過的土地,經(jīng)過穩(wěn)層以后,村里稍微加以整治,繼續(xù)耕種或者作為其他用地。在徐州礦區(qū)可以隨時見到這樣的土地。后來國家在1990年出臺了一個《土地復(fù)墾條例》,要求采礦塌陷企業(yè)對土地進(jìn)行復(fù)墾。
          
          錢慶高介紹說,此后江蘇省又出臺了一個文件,要求煤礦采煤塌陷大于1.5米的,繼續(xù)征收,深度小于1.5米的,必須復(fù)墾,征收的費用高,復(fù)墾的費用低。
          
          在90年代時,一畝地分別是2000、3000、4000元檔次的一次性補(bǔ)償金,后來逐漸調(diào)整,現(xiàn)在是一畝地5000、6000、7000元的標(biāo)準(zhǔn),如果塌陷深度大于1.5米的,就2萬元/畝征收。
          
          錢慶高介紹,這個征收的錢由徐州礦務(wù)集團(tuán)交給地方政府,地方政府把它作為失地農(nóng)民保障金用起來,作為最低生活保障發(fā)放。
          
          而在土地復(fù)墾和征收之前,農(nóng)民亦可獲得相應(yīng)補(bǔ)償,最高標(biāo)準(zhǔn)是每年每畝900元!皬挠绊懲恋亻_始,礦務(wù)集團(tuán)就付農(nóng)民農(nóng)作物補(bǔ)償。按照江蘇省的文件,礦務(wù)集團(tuán)工作人員就和農(nóng)民到地頭,一年兩季去看看農(nóng)民的損失是多少。如果農(nóng)民的收成只是5成,礦務(wù)集團(tuán)就賠5成。”錢慶高說。
          
          治理阻力
          
          車賢橋原來的權(quán)臺礦已經(jīng)由于透水事故被關(guān)閉,工人被各自分流到集團(tuán)的各個部門,他本人被分派到附近的一個礦區(qū)。
          
          他向時代周報記者指著路邊的一排停工的小區(qū)樓房說,這是礦務(wù)集團(tuán)賠償當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的錢建設(shè)的安居房,不過最近好像因資金問題停工好久。他說:“我們給的錢是按照規(guī)定給足了的!
          
          當(dāng)?shù)氐囊粋農(nóng)民向記者介紹,這里面涉及到賠償金的分配問題,礦里以前把錢給的是村里,不是給農(nóng)民自己,有的錢就被干部挪用了。現(xiàn)在的樓房蓋不起來,更是村里干部的問題,礦務(wù)局把錢給了,但是村里的錢不能到位,只能看著樓房爛尾在那里。
          
          該農(nóng)民說,農(nóng)民自己也有一些自私的想法,所以這些年,在與煤礦的利益斗爭中,陷入了一些僵持的怪圈。
          
          這位村民的說法,在錢慶高的話里得到了印證。
          
          錢慶高說:“一畝地補(bǔ)償一年最多拿900元,假如說他家里有10畝地,他一年農(nóng)作物損失補(bǔ)償就是青苗補(bǔ)償拿不到9000元也可以拿到8000元。這十畝地他不要種,不需要投入任何勞力,就是說,如果這十畝地是好地,他正常耕種的話,他的凈收入可能達(dá)不到8000元。”
          
          錢慶高認(rèn)為,這導(dǎo)致在土地穩(wěn)層完成后,農(nóng)民不愿意復(fù)墾,“他們認(rèn)為,你只要煤礦開一年,你就應(yīng)該給我一年錢。”
          
          徐州礦務(wù)集團(tuán)的打算是,他們的土地穩(wěn)層工作已經(jīng)完成了,已經(jīng)不影響農(nóng)田了,于是計劃一次性給農(nóng)民一畝地7000元的補(bǔ)償。
          
          “農(nóng)民一算,只要煤礦開20年,我就拿20年的補(bǔ)償,關(guān)井的時候,你還要一次性賠償我7000元,那我何樂而不為呢?”錢慶高這樣認(rèn)為,“所以我們現(xiàn)在在土地復(fù)墾這個過程當(dāng)中,就碰到這么一個大的阻力!
          
          不過,在車賢橋看來,塌陷區(qū)也能給農(nóng)民帶去經(jīng)濟(jì)效益。他指著潘安湖說,這里將要建成AAAA級的風(fēng)景區(qū),當(dāng)?shù)乩习傩湛梢栽谥車纬筛睒I(yè)集群,可以開開飯店、商店,賺點游客的錢。徐州是一個缺水的地區(qū),這邊有這么大一片水域,肯定受歡迎。
          
          “為什么周圍那么多村莊,選了潘安做湖名,可能也是想借潘安的名頭”,一位在圍觀施工的農(nóng)民說,“畢竟大家都知道潘安是美男子嘛”。

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