大把撒錢維持寥寥可數(shù)的"邦交"，利用"過境外交"凸顯國際存在，鼓動"邦交國"為臺灣搖旗吶喊，是陳水扁在國際上推行臺獨的幾個重要手段。 　　6月底至7月初，陳水扁訪問塞內(nèi)加爾、圣多美和普林西比、斯威士蘭及馬拉維。這是陳水扁第二次訪問非洲，所到的四個國家均是第一次訪問。
　　
　　大馬撒錢“固邦”
　　
　　近年來，隨著中非合作論壇的舉行，臺灣在非洲的活動空間被進一步壓縮，有關臺灣與塞內(nèi)加爾、馬拉維等"邦交"危機的傳言不斷，不少臺灣的非洲"邦交國"不僅越來越熱衷于與中國大陸發(fā)展經(jīng)貿(mào)關系，與臺灣關系也出現(xiàn)若即若離趨向。正因為如此，"修補"與非洲"邦交國"的關系成為陳水扁此行的重要目的。
　　大把花錢買"邦交國"，再大把撒錢"固邦"，使臺灣在非洲的"邦交國"一度增加到11個。但通過"金援"等各種手段拉攏的"邦交關系"并不穩(wěn)固，臺灣與非洲的"邦交國"不久便跌至八個。民進黨在野時曾激烈批評國民黨的"金錢外交"。但上臺后，不僅未跳出"金錢外交"窠臼，反而比國民黨有過之而無不及。2000年上臺伊始，陳水扁就跑到非洲撒錢，鼓動非洲"邦交國"為臺灣擠入聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織等國際組織出力。臺灣每年的確"花錢不少"。為穩(wěn)固與非洲"邦交國"的關系，2000年臺灣當局斥資8500萬美元在斯威士蘭興建兩家制衣廠和一家紡織廠，并耗資5000萬美元幫助斯威士蘭建造公路。臺灣向布基納法索提供的援助也不少，僅直接援助每年就達100億非洲法郎(約1300萬美元)。
　　按陳水扁的說法，目前臺灣援外經(jīng)費只占國民生產(chǎn)總值的0.13％，遠未達到聯(lián)合國提出的占發(fā)達國家0.7％的要求。但2000年3月臺灣"國安局"秘密賬戶曝光后，臺灣島內(nèi)要求公開"外交"機密預算的呼聲增大。臺灣當局以"國內(nèi)安全"為由，拒不公開"外交"機密預算。臺灣"外交部長"簡又新表示，"在臺灣安全、外交處境艱困以及兩岸外交戰(zhàn)仍然激烈的種種考量下，預算的調(diào)度支用牽涉到國家機密，一旦政府如數(shù)公開細項，等于是讓北京、友邦和無邦交國家知道臺灣機密預算動用的流程和底線，邦交國也會‘討價還價‘，勢必會對外交關系拓展造成不利影響"。他同時表示，臺灣目前正積極與非洲三四個國家進行接觸，謀求用金錢換來更多的"邦交"關系。
　　金錢買來的"邦交"關系并不牢靠。塞內(nèi)加爾雖被列為世界最不發(fā)達國家之一，但卻是西非文化中心與經(jīng)濟重鎮(zhèn)，也因此成為臺灣"金錢外交"的"重中之重"，臺灣當局為此投入了大量人力物力。盡管如此，臺塞關系近年來卻曾多次"亮起紅燈"。2000年8月，陳水扁第一次訪非時，就有意訪問塞內(nèi)加爾，但上臺五個月的塞總統(tǒng)瓦德以"整修官邸、無處置宴"為由拒絕了陳水扁往訪的要求。去年12月，呂秀蓮訪問岡比亞時，希望順道訪問塞內(nèi)加爾，但塞方又以"無法接待"為由拒絕，據(jù)稱這與臺方未能同意一筆"金援"有關。近期，臺灣準備更換駐塞內(nèi)加爾"大使"，卻遲遲未獲塞方同意，引起臺灣媒體種種猜測。
　　臺灣與其他非洲國家的"邦交"關系也不穩(wěn)固。馬拉維雖是一直與臺灣保持"邦交"關系的僅有的兩個非洲國家之一，但近年來，馬拉維與中國大陸接觸明顯增多。1996年，馬拉維議長、新聞部長和常駐聯(lián)合國代表先后接受中國大陸邀請訪華。2000年10月"中非合作論壇"在北京召開時，馬拉維又主動派代表團參加了會議。利比里亞于2000年也派代表團參加了"中非合作論壇"。利比里亞本是陳水扁此次訪非的首選國之一，但利比里亞總統(tǒng)泰勒以"政局不穩(wěn)，無法妥適"為由，謝絕接待，利比里亞因此成為非洲大陸陳水扁惟一未能到訪的"邦交國"，陳水扁實現(xiàn)其任內(nèi)走訪所有"邦交國"承諾的難度也因而增大。
　　
　　曾想“跨洲之旅”
　　
　　陳水扁訪非的"主業(yè)"本應是非洲，但臺灣當局起先卻將訪非的"最大外交意義"放在過境非"邦交國"上。臺灣當局的最大心愿是期望陳水扁訪非之行能同時跨越歐、亞、非三大洲，或歐、美、非三大洲，成就陳水扁就職以來"最大外交突破"。從這個意義上說，陳水扁訪非頗有本末倒置的意思。但利用"過境外交""凸顯臺灣國際存在"，一直是臺灣當局的慣用手法。對臺灣當局而言，訪非"固邦"固然重要，但通過"過境外交"，實現(xiàn)臺灣一步一步"走向世界"、走向臺獨的目標更加重要。
　　因此，臺灣當局一開始就將陳水扁訪非之行定為"元首跨洲之旅"。在去年底的最初考慮中，臺灣當局的如意算盤是：陳水扁訪非先過境歐洲國家，然后再轉(zhuǎn)赴非洲"邦交國"訪問，最后安排陳水扁在南部非洲一處"非邦交國"過境，赴哥斯達黎加參加哥國新任總統(tǒng)就職典禮�；嘏_途中，順道再過境美國，使陳水扁訪非之行成為"跨歐、美、非洲之旅"。
　　由于操作難度過大，臺灣當局不久便將陳水扁非洲之旅改為"跨歐、亞、非之旅"，并將過境歐洲作為"過境外交"的主攻方向。自從馬其頓與大陸復交后，除了梵蒂岡以外，目前沒有一個歐洲國家跟臺灣當局有所謂"外交"關系，臺灣"最高領導人"過境歐洲的努力也曾屢屢失敗，因此"前進歐洲"，突破與歐洲的關系也是臺灣當局的心病。
　　法國、比利時、荷蘭、奧地利、匈牙利、捷克等都被臺灣當局選作過境的對象，而法國和比利時則是臺灣當局的首選。據(jù)稱，選擇巴黎為過境對象，是為了彌補以前陳水扁"無法赴法接受人道獎的遺憾"；而選擇比利時，則看中了布魯塞爾"歐洲心臟"的地位。無論是巴黎還是比利時，"大幅增加臺灣能見度"是臺灣當局"過境外交"的主要目的。為實現(xiàn)過境目的，臺灣"外交部長"簡又新等人又先后到歐洲多次活動。
　　由于臺灣選擇的過境國不愿因過境問題損害對華關系，臺灣當局"過境外交"的打算一次次落空。直到6月中旬，臺灣當局才不得不面對現(xiàn)實。臺灣"總統(tǒng)府"和"外交部"聯(lián)合宣布"過境外交"失敗，陳水扁出訪"只中途加油，不過境"，陳水扁一行將直飛塞內(nèi)加爾首都達喀爾，回國時也不會安排過境第三國。但與此同時，臺灣當局并未放棄最后的僥幸心理，還想將陳水扁的"大話西游"變成"意外之旅"。
　　
　　“柔性外交”等花樣翻新
　　
　　陳水扁此次訪非之行被命名為"合作互助，關懷之旅"，似乎對非洲國家非常在意。但事實并非如此。臺灣當局不僅對非洲國家采取居高臨下的態(tài)度，而且也并不尊重它們。為達到"過境外交"的目的，臺灣當局遲遲未告知接待國陳水扁出訪的確切行程，引起非洲國家不滿。圣多美和普林西比駐臺灣"大使"貝格諾因此公開指責臺灣"從政治、經(jīng)濟到文化都徹底漠視非洲"。
　　近年來，臺灣為拓展"外交空間"，最終實現(xiàn)"臺獨"的目的，手段不斷花樣翻新。在非洲，除"金錢外交"外，臺灣當局還大搞"柔性外交"、"實質(zhì)外交"、"經(jīng)濟外交"、"民間外交"、"華僑外交"等。以"柔性外交"為例，陳水扁將"人權、民主、愛心、和平與高科技"作為"柔性外交"的五大主軸，企圖通過宣揚所謂"政黨輪替"及"民主成就"，蒙蔽非洲國家。除召開"外交部非洲地區(qū)工作匯報會"、"非洲、臺灣與世界經(jīng)濟體系"座談會等會議外，陳水扁還主張進行所謂的"廣義外交"，鼓動"城市、經(jīng)貿(mào)、學術、國民、政黨、國會等各階層""個個動起來，人人走出去"。
　　此次陳水扁訪非前夕，臺灣當局又推出了"足球外交"，不僅花10萬美元邀請塞內(nèi)加爾足球隊訪臺，陳水扁親自予以接見，還計劃送400個皮制足球給塞內(nèi)加爾，并進行了足球采購。不久前，臺灣還邀請布吉納法索籍的世貿(mào)組織副秘書長韋德拉奧果訪非，以示臺灣對非洲的關懷。
　　盡管如此，非洲國家并不滿意。陳水扁此次到訪的四個國家不僅對遲遲沒有收到臺灣"外交部"關于陳水扁出訪通知不滿，而且對臺灣的"外交政策更有意見"。馬拉維駐臺女"大使"卡貝珍抱怨臺灣與非洲間沒有太多"實質(zhì)交流"，圣多美和普林西比駐臺"大使"貝格諾也要求"國際處境特殊"的臺灣當局應采取更多措施增進與非洲"邦交國"的關系。
　　臺非關系的現(xiàn)狀也確實如此。以陳水扁以前訪問過的乍得和布基納法索為例，盡管兩國是臺灣目前28個"邦交國"中最大和人口最多的國家，卻沒有什么臺商。派遣農(nóng)技隊和醫(yī)療隊，是臺灣援助"邦交國"的主要形式。但臺灣目前在非洲的"兩隊"人員嚴重老化，急需替換。事實上，除"金錢外交"外，臺灣當局也確實沒替非洲國家做什么事。▲
　　
　　與臺灣有“邦交關系”的28國：
　　瑙魯、所羅門群島、馬紹爾群島、圖瓦盧、布基納法索、乍得、岡比亞、利比里亞、馬拉維、圣多美和普林西比、塞內(nèi)加爾、斯威士蘭、梵蒂岡、伯利茲、哥斯達黎加、多米尼克、多米尼加共和國、薩爾瓦多、格林納達、危地馬拉、海地、洪都拉斯、巴拿馬、巴拉圭、圣克里斯托弗和尼維斯、圣文森特和格林納丁斯、帕勞、尼加拉瓜

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