聯(lián)合國(guó)的歷史就是在強(qiáng)權(quán)政治壓力下生存的歷史。你不要不切實(shí)際地期望它發(fā)揮“世界政府”的作用。 　　在國(guó)際政治仍然是權(quán)力政治的背景下，不能保證這是聯(lián)合國(guó)最后一次被“跨越”。
　　
　　權(quán)威來自何處
　　
　　聯(lián)合國(guó)的成立，是兩次世界大戰(zhàn)的慘痛經(jīng)歷后，全人類對(duì)和平、人權(quán)、發(fā)展、正義具有了一種普世認(rèn)同的結(jié)果，寄托著人類和平的理想。
　　從制度設(shè)置上看，聯(lián)合國(guó)的權(quán)威來自于所有主要大國(guó)的認(rèn)同與合作。尤其是安理會(huì)五大常任理事國(guó)，不僅是聯(lián)合國(guó)成立時(shí)的國(guó)際政治力量的體現(xiàn)，也是維護(hù)國(guó)際和平與安全、實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨與原則的巨大力量保障。
　　聯(lián)合國(guó)權(quán)力的核心在安理會(huì)，“憲章”將維護(hù)或恢復(fù)國(guó)際和平與安全的重任賦予了安理會(huì)。安理會(huì)的壟斷性權(quán)威在于兩個(gè)方面，一是一項(xiàng)爭(zhēng)端或情勢(shì)究竟是否威脅或破壞了國(guó)際和平與安全，有關(guān)國(guó)家可以向安理會(huì)反映，最終作出判斷的權(quán)力在安理會(huì)；二是只有安理會(huì)才有權(quán)決定是否要對(duì)一個(gè)國(guó)家采取軍事行動(dòng)。
　　《聯(lián)合國(guó)憲章》的這種規(guī)定是“主權(quán)國(guó)家平等”原則和“不干涉本質(zhì)上屬于任何國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄之事件”原則的必然要求，而這些原則是現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系的基石。
　　
　　權(quán)威的理由，也正是脆弱性的根源
　　
　　然而，所有這些給聯(lián)合國(guó)帶來權(quán)威的理由，也是聯(lián)合國(guó)權(quán)威具有內(nèi)在脆弱性的根源。
　　從廣義上說，聯(lián)合國(guó)的設(shè)立是二戰(zhàn)后形成的“雅爾塔體制”的重要組成部分，具有“大國(guó)合作，管理世界”的鮮明特征。聯(lián)合國(guó)大會(huì)雖然具有廣泛的民主色彩，但基本上只是個(gè)議事論壇，它的決議不具有強(qiáng)制性，它的主流輿論意見也不必然會(huì)對(duì)安理會(huì)產(chǎn)生影響，就像伊拉克危機(jī)與戰(zhàn)爭(zhēng)期間主流的反戰(zhàn)聲音并未有助安理會(huì)的團(tuán)結(jié)一樣。聯(lián)合國(guó)權(quán)力的核心在于安理會(huì)，安理會(huì)掌管著世界和平與安全事務(wù)，其中的“五�！眲t構(gòu)成真正的權(quán)力核心。安理會(huì)機(jī)制的實(shí)質(zhì)就是“大國(guó)合作，管理世界”。但“五常”卻擁有否決權(quán)，因此，必須在“大國(guó)一致”情況下才能發(fā)揮作用。否決權(quán)使它們多了一層保護(hù)自身利益的屏障，避免互相之間過分傾軋，也使它們本身不在“被管理者”之列了。它們只是管理者。
　　因此，如果五大國(guó)不合作，聯(lián)合國(guó)在解決國(guó)際和平與安全問題上的權(quán)威就無從談起，更談不上管理世界。但誰又能保證五大國(guó)在安理會(huì)中一定會(huì)合作呢？將安理會(huì)這樣的管理國(guó)際和平與安全事務(wù)的機(jī)制建立在大國(guó)合作的愿望基礎(chǔ)上，無疑是過于脆弱了。
　　當(dāng)然，安理會(huì)機(jī)制的設(shè)置也是基于大國(guó)權(quán)力平衡的考慮。否決權(quán)制度能使大國(guó)的權(quán)力運(yùn)作得到更好的制衡：誰也不能不顧他國(guó)意愿而自行其事。這樣，安理會(huì)進(jìn)可以相互合作、管理世界，退也不至于使大國(guó)肆意破壞國(guó)際和平與安全。概言之，安理會(huì)機(jī)制的設(shè)置，就是希望通過強(qiáng)大國(guó)家的權(quán)力制衡與真誠(chéng)合作來提供國(guó)際和平與安全的保障。但是，國(guó)際政治權(quán)力平衡總是相對(duì)的，由于發(fā)展的不平衡與不斷的分化組合，大國(guó)權(quán)力永遠(yuǎn)存在失衡的傾向。當(dāng)這種傾向轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)時(shí)，就只有指望最強(qiáng)大的國(guó)家不“濫用權(quán)力”、不“以權(quán)謀私”。還有比這種期望更脆弱的嗎？
　　當(dāng)今世界正是處于國(guó)際政治權(quán)力失衡狀態(tài)。霸權(quán)心態(tài)日益濃重的美國(guó)，希望建立的是“美利堅(jiān)治下的和平”，而不愿再囿于“大國(guó)合作，管理世界”的模式了。與此同時(shí)，與之相制衡的力量并未出現(xiàn)，就像這次戰(zhàn)爭(zhēng)前后安理會(huì)中所表現(xiàn)出來的，其他大國(guó)雖有制衡之心，卻無制衡之力!
　　
　　發(fā)揮“權(quán)威作用”的時(shí)機(jī)有多少
　　
　　聯(lián)合國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問題和戰(zhàn)后重建中只承擔(dān)“配角”，確實(shí)令它在世人眼中的權(quán)威形象矮了許多。人們一方面譴責(zé)美國(guó)的作為，另一方面為聯(lián)合國(guó)沒能發(fā)揮“應(yīng)有”的作用而扼腕。但聯(lián)合國(guó)在半個(gè)多世紀(jì)的歷程中，真正發(fā)揮“權(quán)威作用”的時(shí)機(jī)又有多少呢？
　　持續(xù)40年的冷戰(zhàn)，美、蘇之間，東西方之間，南北方之間，種種矛盾交織，都在聯(lián)合國(guó)得到了反映。聯(lián)合國(guó)被當(dāng)作政策的論壇，國(guó)際政治斗爭(zhēng)的場(chǎng)所，諸多問題長(zhǎng)期議而不決，決而難行，聯(lián)合國(guó)的權(quán)威和尊嚴(yán)在多大程度上被尊重，實(shí)難判斷。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束以來的十多年，以海灣戰(zhàn)爭(zhēng)作為起始，是聯(lián)合國(guó)在國(guó)際和平與安全領(lǐng)域最為活躍的時(shí)期。自1948年到2000年，聯(lián)合國(guó)共進(jìn)行了53次維和行動(dòng)，而絕大多數(shù)發(fā)生在冷戰(zhàn)后的20世紀(jì)90年代。冷戰(zhàn)格局崩塌和蘇聯(lián)解體，原來被冷戰(zhàn)體制所壓制著的領(lǐng)土矛盾、種族矛盾、宗教矛盾爆發(fā)出來，整個(gè)世界在短暫的“失序”狀態(tài)下顯得一團(tuán)亂。在這樣背景下，聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)為世界和平與安全作出了重要貢獻(xiàn)，如90年代初的聯(lián)柬行動(dòng)(在柬埔寨恢復(fù)和平和建立新政府)、波黑維和行動(dòng)，都給人留下了深刻印象。此外，在納米比亞獨(dú)立、南非廢除種族隔離制度等過程中，聯(lián)合國(guó)也發(fā)揮了重要的作用。而海灣戰(zhàn)爭(zhēng)更使聯(lián)合國(guó)的形象大大提高。然而，從今天看來，那只不過是一個(gè)特殊時(shí)期的特殊案例，是大國(guó)力量仍處于基本均衡狀況下的一次特殊合作。
　　況且，經(jīng)過聯(lián)合國(guó)安理會(huì)“授權(quán)”的軍事行動(dòng)也未必就是合法的。聯(lián)合國(guó)歷史上總共只有兩次由安理會(huì)授權(quán)的軍事行動(dòng)。除了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，就是上個(gè)世紀(jì)50年代的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。誰能說美國(guó)糾集十幾國(guó)的“聯(lián)合國(guó)軍”進(jìn)行的是一場(chǎng)合法的、正義的戰(zhàn)爭(zhēng)呢？那是在盜用聯(lián)合國(guó)的授權(quán)，而盜用事實(shí)上也是對(duì)聯(lián)合國(guó)權(quán)威的踐踏。即使在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)“以公謀私”的行為也是天下共睹的。
　　
　　今后的命運(yùn)將怎樣
　　
　　總體而言，在聯(lián)合國(guó)存在的將近60年時(shí)間里，真正能發(fā)揮《聯(lián)合國(guó)憲章》所規(guī)定的權(quán)威作用的時(shí)機(jī)并不很多。知道了這一點(diǎn)，我們就可以對(duì)這次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前后聯(lián)合國(guó)被“跨越”的事件看得淡然些。這次美國(guó)“跨越”聯(lián)合國(guó)而發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)于聯(lián)合國(guó)未來命運(yùn)的影響，可以從以下兩方面看：
　　其一，聯(lián)合國(guó)還將堅(jiān)強(qiáng)地存在下去，并適時(shí)地發(fā)揮作用。就美國(guó)來說，它是聯(lián)合國(guó)制度的最主要締造者，也是以聯(lián)合國(guó)為中心的當(dāng)今各種國(guó)際制度的最大受益者。它會(huì)對(duì)聯(lián)合國(guó)采取實(shí)用主義態(tài)度，但不會(huì)完全把聯(lián)合國(guó)權(quán)威搞沒了。況且，維護(hù)聯(lián)合國(guó)地位和作用的力量也非常強(qiáng)大。從職能上說，除和平與安全問題外，世界上還有太多的事務(wù)需要聯(lián)合國(guó)處理，還有太多的利益在這里交匯。因此，“即使沒有聯(lián)合國(guó)，也將制造出一個(gè)聯(lián)合國(guó)來”。
　　其二，在國(guó)際政治仍然是權(quán)力政治的背景下，不能保證這是聯(lián)合國(guó)最后一次被“跨越”。只要美國(guó)還是惟一超級(jí)大國(guó)，并繼續(xù)追求“美國(guó)治下的和平”，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的權(quán)威作用就可能再一次或者再無數(shù)次被美國(guó)的單邊主義“跨越”。而聯(lián)合國(guó)是否能避免被再次“跨越”的命運(yùn)，并發(fā)揮“憲章”所賦予的權(quán)威作用，則還須看是否重新具備了作為聯(lián)合國(guó)制度基礎(chǔ)的兩個(gè)條件：安理會(huì)五大國(guó)相互合作的愿望，和國(guó)際政治權(quán)力平衡的恢復(fù)存在。從這方面看，聯(lián)合國(guó)的地位將比冷戰(zhàn)結(jié)束后的十多年間有所下降。
　　

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