《三國演義》開篇就說“天下大勢，分久必合，合久必分”。把這句話延用到國際形勢的觀察上，似乎正說明各種力量消長、利益離合原本是一種常態(tài)。然而，２１世紀(jì)來臨后，這一消長與離合的大勢突然提速，使人們對即將到來的變化困惑不已，新年之初作形勢展望時尤其如此。去年（２００３）伊始，海灣戰(zhàn)云密布，圍繞著對伊動武的國際大辯論正未有窮期�？邕^２００４年門檻，我們發(fā)現(xiàn)世界仍在加劇重組之中，熱點和亮點頗多。當(dāng)然，對中國而言，最重要的還是找準(zhǔn)自己的立足點。
　　
　　全球戰(zhàn)略態(tài)勢
　　
　　美國會進(jìn)入一個相對的收縮期。對伊拉克的權(quán)力移交，是否能確保局面不致失控，這是對美國的一個嚴(yán)重考驗。美國已經(jīng)把伊拉克設(shè)定為“在中東的核心地帶建立全球民主革命的一個轉(zhuǎn)折點”，它無論如何“都不能允許伊拉克民主失敗”。但是，華盛頓顯然對突破自越戰(zhàn)以來的自律底線、派軍隊在外國領(lǐng)土上“建立民主秩序”的巨大風(fēng)險估計不足�，F(xiàn)在全球的反美勢力都集中在伊拉克戰(zhàn)場上與美軍較量，有組織的暴力活動與抵抗外來干涉的民族道義性結(jié)合在一起，使美國繼續(xù)處于軍事占領(lǐng)?穴穩(wěn)定局勢?雪與權(quán)力移交?穴還政于伊?雪的兩難境地。此外，隨著美軍和其他盟軍傷亡數(shù)字持續(xù)上升，國內(nèi)輿論的主調(diào)已悄然變化，新保守主義代表人物在對外決策中正在失勢。最重要的是進(jìn)入大選年后，布什政府決策的基本出發(fā)點只能是求穩(wěn)助選，不給民主黨候選人提供攻訐的口實，以確保連任。因此，如果不發(fā)生全球性的重大逆轉(zhuǎn)事件，今年美國的總體態(tài)勢可能較為內(nèi)斂，對外少一些單邊出擊，重視彌合聯(lián)盟內(nèi)部的分歧，爭取多邊合作。這就為進(jìn)一步穩(wěn)定中美關(guān)系提供了可能。對中國來說，就可以將機遇轉(zhuǎn)化為推動雙邊互利合作的新起點。
　　歐盟可能繼續(xù)成為一個亮點，加速其外交與安全的一體化進(jìn)程。特別是在安全領(lǐng)域，隨著其安全戰(zhàn)略的出臺和聯(lián)合快速反應(yīng)部隊的建立，歐盟的軍事聯(lián)合將翻開嶄新的一頁，形成對北約事實上的“釜底抽薪”。雖然離完全取代后者尚有不短的距離，但歐洲的防務(wù)獨立已具有了雄厚的思想和社會基礎(chǔ)，近來的歐美齟齬多少折射出這種離心之勢。歐洲人是漸行漸遠(yuǎn)的大玩家，最后總能弄出美國人難以阻擋的理由讓它“落入”具有某種深遠(yuǎn)目的的“圈套”�，F(xiàn)在，世界上能夠挑戰(zhàn)美元霸主地位的歐元已經(jīng)有了，下一步歐洲人勢必會組織經(jīng)濟聯(lián)合政府來與它的央行“正常地打交道”，再往后恐怕就該收成員國的外交、軍權(quán)了。所以，我們不能低估出現(xiàn)一個歐羅巴聯(lián)邦的最終可能。從現(xiàn)在就要在雙邊（特別是中國與法德軸心）和多邊（中國―歐盟）等多層面和歐洲人擴大交流，深化合作，決不能因為歐洲的統(tǒng)一過程繁瑣復(fù)雜就降低交往的熱情與執(zhí)著。只有實現(xiàn)雙邊與多邊的良好互動，相互促進(jìn)，才能“維護(hù)中歐總體關(guān)系的穩(wěn)定性和連續(xù)性”。
　　俄羅斯的穩(wěn)定是今年國際觀察的題中之義。關(guān)鍵要看“霍多爾科夫斯基震蕩”持續(xù)多久。最近有傳言俄一些巨富在密謀把普京總統(tǒng)趕下臺。且不說其真?zhèn)魏涂赡苄杂卸啻�，有一點是肯定的：俄政府整肅寡頭對國家經(jīng)濟和政治的控制，還要兼顧國際和國內(nèi)的投資信心，任務(wù)十分艱巨，斗爭非常復(fù)雜。此外，俄羅斯的反恐形勢極為嚴(yán)峻，恐怖活動的頻率在迅速升高，事發(fā)地點越來越接近俄政治中心，與俄政治進(jìn)程的聯(lián)系越來越密切，因而今年俄內(nèi)部穩(wěn)定將在很大程度上取決于反恐斗爭的進(jìn)展。我們要堅定地支持俄聯(lián)邦政府在打擊寡頭和恐怖主義等方面的政策和行動，鞏固中俄戰(zhàn)略合作關(guān)系的政治基礎(chǔ)。俄實現(xiàn)內(nèi)部穩(wěn)定和恢復(fù)經(jīng)濟，對中國的發(fā)展和穩(wěn)定有著重要意義，對與中國毗鄰的中亞地區(qū)的穩(wěn)定與安全也有重大意義。
　　
　　全球反恐
　　
　　伊拉克戰(zhàn)爭?穴包括阿富汗戰(zhàn)爭?雪并未有效地解決反恐和防擴散兩大國際安全難題，相反卻在一定程度上激化了某些潛在矛盾，朝核問題浮出水面，恐怖主義分子開始對較親西方的阿拉伯國家?穴沙特阿拉伯?雪、伊斯蘭國家?穴印尼、土耳其?雪下手，還點名威脅日本、韓國以遏阻其派兵駐伊的決定。這些跡象表明，恐怖活動正在由松散出擊向更加組織化、政治指向更明確的方向發(fā)展，恐怖擴散的趨勢進(jìn)一步增強，全球反恐斗爭面臨與恐怖勢力之間更大范圍和更高烈度的較量�？植阑顒邮侨�球性公害，打擊恐怖主義是國際社會的一致目標(biāo)，也完全符合中國的安全利益和內(nèi)部發(fā)展需要。所以我們不能因為反對霸權(quán)主義，抑制單邊主義政策而對國際反恐合作有所懈怠，對反恐斗爭的緊迫性有所低估。
　　
　　朝核危機
　　
　　朝鮮核問題不是孤立的，它是殘留在半島的冷戰(zhàn)安全架構(gòu)在后冷戰(zhàn)時期面臨強大沖擊的反映。實際上，隨中美關(guān)系和中韓關(guān)系先后于上世紀(jì)７０年代末和９０年代初實現(xiàn)正�；�，南北關(guān)系已明顯緩和，１９５３年停戰(zhàn)以來的對峙格局已開始解體。因此，９０年代初第一次核危機的形成和解決是朝美雙方?穴雖然美方未曾設(shè)想，后來也極不情愿?雪對改變冷戰(zhàn)框架的初步嘗試。但是，好景不常。雙方的戰(zhàn)略判斷都出了問題。美國以為朝鮮的體制遲早要像東歐和蘇聯(lián)一樣垮臺，朝鮮后來遇到的嚴(yán)重經(jīng)濟困難更堅定了美國人的看法，所以美國一直沒有形成完整的對朝戰(zhàn)略，根本未曾設(shè)想過與朝徹底解除對抗關(guān)系；朝鮮則在１９９４年以后的戰(zhàn)略緩沖期間，低估了美國國內(nèi)政治的復(fù)雜性，放慢與美關(guān)系正常化的步子，還搞了“大浦洞”中程彈道導(dǎo)彈試驗，為美強硬派提供了口實。所以在２０世紀(jì)９０年代后期美朝之間還出現(xiàn)過一次導(dǎo)彈危機。盡管在克林頓離任之前雙方實現(xiàn)了高層互訪，修補了關(guān)系，但很快又被布什政府的強硬政策和新一輪危機所代替。
　　朝鮮問題的實質(zhì)是美朝之間的敵對與互不信任。面對美國的遏制政策，朝鮮一方面用核問題迫使美國與之談判，另一方面也以此來威懾美國的動武可能。朝鮮核問題只有通過朝鮮棄核、美國棄武并與朝關(guān)系正�；�，進(jìn)而以國際條約的形式正式結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭，解決朝鮮的安全關(guān)切和經(jīng)濟發(fā)展問題，才能一勞永逸地消除半島的安全危機。當(dāng)然，如何實現(xiàn)南北統(tǒng)一和處理美軍地位也是與美朝關(guān)系正�；�緊密關(guān)聯(lián)的兩個問題�？傊�，雙方圍繞朝核問題的斗爭絕不會在短期內(nèi)偃旗息鼓，改弦易轍。
　　穩(wěn)定的朝鮮半島對中國利害攸關(guān)。我們的整體戰(zhàn)略必須從全球、地區(qū)、雙邊和國內(nèi)政治、經(jīng)濟等多層面利益出發(fā)，反對和抵制一切危及半島穩(wěn)定的主張和舉措，最大限度地運用外交、經(jīng)濟、人文資源保證穩(wěn)定，推動和談。中國不能搞施壓和制裁，因為一切根本的改變都來自內(nèi)因，外部強加的變化永遠(yuǎn)是短命的；中國也不能無限地挑大梁，唱獨角戲。半島問題的最終解決要靠多邊機制的促進(jìn)和支持，靠美朝務(wù)實地改變彼此的想法。
　　
　　臺海局勢
　　
　　毫無疑問，兩岸關(guān)系屬中國的內(nèi)政，用什么方式解決臺灣與祖國大陸的統(tǒng)一最終是中國人說了算。但是，兩岸的長期分離又在一定程度上是外國勢力干涉和阻撓的結(jié)果，能否和平地結(jié)束兩岸的對立并最后實現(xiàn)統(tǒng)一，也會反作用于中國的對外關(guān)系和地區(qū)的穩(wěn)定。所以，我們思考臺灣問題時還不得不將它與國際形勢聯(lián)系起來。
　　２００４年３月，臺島的“總統(tǒng)大選”結(jié)果就要揭曉，緊接著其未來四年的大陸政策也必然會出臺。我們的最低目標(biāo)是要爭取使兩岸關(guān)系不跳出治權(quán)?穴“誰代表中國”?雪之爭的軌道，決不允許對方通過“修憲”等手法將未來的兩岸關(guān)系滑向主權(quán)?穴“兩國”、“一邊一國”?雪之爭。事實上，兩岸分離５０多年來，中國的主權(quán)從來沒有分裂過?穴雙方都在憲法中承認(rèn)“一個中國，臺灣是中國的一部分”?雪，而是主權(quán)的行使出現(xiàn)了分離�，F(xiàn)在島內(nèi)的“臺獨”勢力叫囂“修憲”、“防御性公投”等，實際上就是圖謀從法理上改變兩岸之爭的焦點，用治權(quán)的分裂混淆人們的視聽?穴陳水扁在其美國的演說中就竭力用“臺灣是民主制度成功的國家”來包裝?雪，改變中國主權(quán)的既存的統(tǒng)一。
　　能否保持海峽局勢的穩(wěn)定，當(dāng)然不僅取決于兩岸的政策，有時也與一些重大的國際因素有關(guān)。最近，美國官方針對“臺獨”、“臺獨公投”等問題作出了明確反對的表態(tài)，對遏制臺灣當(dāng)局的分裂傾向起到了積極的作用。俄羅斯和其他一些大國也均重申了反對“臺獨”的立場，同樣為兩岸關(guān)系的穩(wěn)定營造了良好的國際輿論環(huán)境。因此，展望２００４年國際形勢的時候，我們要特別將中國與美國等大國的關(guān)系聚焦在臺灣“大選”的前后，要爭取它們的對臺政策也安全過關(guān)，最終形成一個反“臺獨”的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，保證選后的政局、政策有利于臺海的和平與穩(wěn)定。

相關(guān)熱詞搜索：立足點 熱點 亮點 熱點、亮點與立足點 關(guān)注十八大報告10大亮點 個人熱點