韓國要做“東北亞均衡者”是對“美主韓從”同盟格局的一次挑戰(zhàn)，也是韓國謀求建立“自主國防”的正當需求。 　　今年３月底４月初韓國國防部長官尹光雄訪華，提出要加強韓中軍事合作。４月１５日，他又透露，韓國軍方擬與中國軍方建立軍事熱線。
　　說起韓國軍隊，讀者并不陌生。５０多年前的朝鮮戰(zhàn)爭中，中朝軍隊與美韓軍隊互為敵手，曾作殊死搏斗。而今中韓關系已非當年，韓國軍隊也不再是當年戰(zhàn)場上的敗軍，它已成為東北亞地區(qū)一支現(xiàn)代化程度較高的重要軍事力量。
　　韓國軍隊是１９４５年日本投降后在美國的扶持下建立起來的，現(xiàn)有總兵力約６８．１萬人，其中陸軍５５萬人，海軍６．７萬人，空軍６．４萬人。但是由于歷史的原因，韓軍的發(fā)展一直未能超越美韓同盟框架內(nèi)“美主韓從”地位，韓軍至今仍是亞太強國中惟一一個沒有獨立指揮權的軍隊。在美韓同盟體制下，韓國軍隊的發(fā)展大致經(jīng)歷了倚靠美國建軍、向美軍讓出作戰(zhàn)指揮權、提出自主國防構想、謀求建設合作型自主國防等幾個階段。
　　
　　倚靠美國建軍，謀求“北進統(tǒng)一”
　　
　　１９４５年日本戰(zhàn)敗投降后，美蘇兩國對朝鮮半島進行了分區(qū)占領。為增強在東北亞遏制共產(chǎn)主義的實力，美國吸納日偽時期的舊軍人，向他們提供武器，在已占領的朝鮮半島南部組建了同盟軍隊。１９４８年韓國政府成立后，美軍當局宣布結束軍事管制，撤走駐軍并逐步向韓國政府移交了韓國軍隊的指揮權。但同時，美國同韓國簽署了《美韓暫行軍事協(xié)定》、《美韓關于移交財政及財產(chǎn)的協(xié)定》、《美韓軍事援助協(xié)定》、《美韓軍事顧問協(xié)定》、《美韓共同防衛(wèi)援助協(xié)定》等五個軍事合作協(xié)定，以此繼續(xù)保持對韓國軍隊的控制權。
　　當時的李承晚政府在美國的支持下確定了“北進統(tǒng)一”的戰(zhàn)略目標。為實現(xiàn)這一目標，韓國政府于１９４８年９月正式把國防警備隊和海岸警備隊改編為國防軍，并于１１月頒布了《國軍組織法》，在國防部內(nèi)成立了陸軍本部等領導機關，以美軍體制為模式，建立并擴充陸�？杖�軍，使軍事力量得到了快速發(fā)展。到１９５０年６月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕，韓國軍隊已擴充到１０萬余人，如果加上經(jīng)過軍事訓練的５萬多名警察，韓國的武裝力量已接近１６萬人。
　　
　　為扭轉(zhuǎn)朝鮮戰(zhàn)爭敗局，讓出軍事指揮權
　　
　�。保梗担澳辏对拢玻等�，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。戰(zhàn)爭初期，韓國軍隊無力抵抗朝鮮人民軍的攻勢，迅速潰敗至半島南端的釜山附近。為了借助美國的力量挽回戰(zhàn)局，李承晚政府將韓國軍隊的作戰(zhàn)指揮權交給了“聯(lián)合國軍”總司令、駐遠東美軍總司令麥克阿瑟。從此，美軍掌握了對韓國軍隊的指揮大權。
　　戰(zhàn)爭期間，韓國軍隊的規(guī)模迅速擴充。至停戰(zhàn)時，韓軍總兵力已達６２．３萬人。
　　朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)后，美國進一步加強了對韓國的經(jīng)濟援助和軍事援助，使韓國對美國的安全依賴程度明顯提高。１９５３年，韓國政府與美國政府簽署了無限期有效的《美韓共同防衛(wèi)條約》，作為兩國聯(lián)合防衛(wèi)體制的法律依據(jù)，并成為兩國后續(xù)締結各種有關安全及軍事協(xié)定的基礎。該條約規(guī)定“大韓民國給予美利堅合眾國在雙方共同商定的大韓民國領土以內(nèi)及其周圍部署美國陸、空、海軍部隊的權利”，美國藉此永久性地獲得了在韓國的合法駐軍權。１９５４年美韓簽署的《美韓合意議事錄》明確規(guī)定，韓國軍隊的作戰(zhàn)指揮權歸實際由美國控制的“聯(lián)合國軍”司令部掌握。１９６６年，美韓又締結了《美韓駐軍地位協(xié)定》，賦予駐韓美軍一系列特權。美國在韓國的強大的軍事部署，成為韓國安全的主要基石。
　　與此同時，美國出于對韓國的控制和其在東北亞戰(zhàn)略利益的需要，對韓國的戰(zhàn)后重建給予了大力支持。據(jù)統(tǒng)計，１９５４～１９６０年間，美國為韓國提供無償經(jīng)濟援助１７．７億美元，提供無償軍援２１．５億美元。在美國的大力扶持下，韓軍規(guī)模不斷擴大，到１９６８年，韓國陸軍已擁有１９個步兵師，兵力規(guī)模達５９萬人。
　　２０世紀６０年代中期的越戰(zhàn)期間，韓國應美國要求，先后派遣首都師、第九師等部隊赴越南南方參戰(zhàn)，以此又從美國獲得了１５．９６億美元的軍援。
　　
　　謀求平等地位，提出“自主國防”構想
　　
　�。保梗叮鼓辏吩�，隨著“尼克松主義”的出臺，美國制定了一個加強韓國軍隊現(xiàn)代化并逐步從韓國撤軍的計劃，并強調(diào)“防衛(wèi)的首要責任在于本國”。盡管該計劃隨后被終止，但從１９７０年至１９７９年間，美軍先后從韓國撤走了三萬余人。１９８１年里根政府上臺后又宣布美國不再從韓國撤軍，美軍將無限期地留在韓國。對于長期依賴美國提供安全保護的韓國來說，美國在撤軍問題上的反復無常不能不讓韓國考慮如何進行“自主防衛(wèi)”問題。于是，韓國的戰(zhàn)略思想和建軍思想開始從“聯(lián)合防衛(wèi)”轉(zhuǎn)向“自主防衛(wèi)”。１９７５年，韓國總統(tǒng)樸正熙宣稱“在安全問題上依靠外國勢力的時代已經(jīng)過去”。
　　此后，隨著韓國經(jīng)濟的騰飛和綜合國力的不斷增強，韓軍在繼續(xù)美韓聯(lián)合防衛(wèi)體制的同時，開始謀求在美韓軍事同盟中發(fā)揮更多的作用。冷戰(zhàn)后，韓軍又制定了“自主國防體制”的新戰(zhàn)略。其主要內(nèi)容為逐步收回作戰(zhàn)指揮權、建立自主的作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)和自主的武器制造體系、擁有平時和戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權、戰(zhàn)時由美軍提供緊急支援等。根據(jù)這一戰(zhàn)略，１９９１年１０月韓軍接管了由駐韓美軍負責的板門店地區(qū)警戒任務；１９９２年７月撤消美韓野戰(zhàn)集團軍，其所屬部隊劃歸韓軍指揮；１９９２年１２月美韓聯(lián)合司令部地面部隊司令、美韓聯(lián)合海軍陸戰(zhàn)隊司令及新成立的美韓聯(lián)合特戰(zhàn)部隊司令首次由韓軍擔任；１９９４年１２月韓軍正式從駐韓美軍手中收回了平時作戰(zhàn)指揮權。
　　與此同時，韓軍還提出了“國防自主化、軍隊先進化、軍事科學化、武器裝備國產(chǎn)化”等一系列的具體目標，強調(diào)陸軍要實現(xiàn)步兵師的輕型化、機動化；海軍要實現(xiàn)艦艇的大型化、高速化、導彈化，加快由“沿岸防御”向“遠洋防御”的轉(zhuǎn)變，建設“大洋海軍”；空軍要加強防空力量，提高遠程作戰(zhàn)能力，建設能適應未來多元化安保環(huán)境需要的“戰(zhàn)略型空軍”。
　　
　　基于現(xiàn)實需要，謀求構筑合作型自主國防
　　
　�。梗�１１事件后，作為美軍全球部署調(diào)整的一部分，駐韓美軍的調(diào)整在“后撤軍事基地”、“裁減駐軍人數(shù)”、“轉(zhuǎn)換任務分工”等幾個方面同時展開。根據(jù)美韓２００３年６月達成的協(xié)議，駐韓美軍將在２０１１年前從“三八線”附近的“非軍事區(qū)”后撤至漢江以南地區(qū)。依照美軍全球重新部署計劃，２００５年年底前將有１２５００名美軍撤出朝鮮半島。與此同時，美韓之間關于未來駐韓美軍的作用及活動范圍等問題的談判也相繼展開。按照美國防部的構想，駐韓美軍部署調(diào)整的主要目的是讓數(shù)量有限的駐韓美軍在整個東亞地區(qū)安全事務中扮演更為積極的“干預”角色，而不是僅僅局限于朝鮮半島。但是，韓國方面認為，駐韓美軍的活動范圍不應涉及朝鮮半島以外的地區(qū)。韓國擔心，一旦未來駐韓美軍介入半島以外的地區(qū)沖突，就可能將韓國牽扯進去，從而使韓國同該地區(qū)有關國家的友好關系置于危險的境地。
　　關于美韓同盟的未來和韓軍的發(fā)展方向問題，韓國總統(tǒng)盧武鉉今年以來先后有過幾次重要講話，主要內(nèi)容包括：駐韓美軍部署到東北亞其他地區(qū)時，必須事先征求韓國同意；韓國軍隊決不會追隨美國卷入東北亞紛爭；韓國視美韓同盟為維護國家安全的基礎，同時韓國將發(fā)展“自主國防”，要在１０年內(nèi)建成一支擁有作戰(zhàn)指揮權的自主性軍隊；韓國要作為東北亞的“勢力均衡者”，維護朝鮮半島和東北亞的和平與穩(wěn)定等等。
　　“東北亞均衡者”是韓國對“美主韓從”同盟格局的一次挑戰(zhàn)，也是韓國謀求建立“自主國防”的正當要求。

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