美中經(jīng)濟(jì)與安全委員會(huì)把中國(guó)未嚴(yán)格實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議視為中國(guó)政府有意主導(dǎo)的國(guó)家戰(zhàn)略。 　　 　　４月１８日～２１日，胡錦濤主席對(duì)美國(guó)進(jìn)行了訪問(wèn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是兩國(guó)元首會(huì)談的主要內(nèi)容之一。
　　近年來(lái)，美國(guó)在中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上越來(lái)越有些要“動(dòng)真格兒”的味道了。美國(guó)的貿(mào)易代表以及美中經(jīng)濟(jì)與安全委員會(huì)、美國(guó)商會(huì)等不同機(jī)構(gòu)在各種場(chǎng)合都拼命強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的重要性。根據(jù)他們的資料，中國(guó)是世界上盜版的最大發(fā)源地，美國(guó)在華跨國(guó)公司８５％～９５％的產(chǎn)品受到中國(guó)的侵權(quán)，２００５年因被盜版而遭受的損失高達(dá)２３億美元。美國(guó)認(rèn)為，由于中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議的實(shí)施不力、政府監(jiān)督和懲罰不嚴(yán)，被仿造的商品正從傳統(tǒng)制造業(yè)向高科技領(lǐng)域發(fā)展，包括軟件、娛樂(lè)產(chǎn)品、汽車零部件和藥品等。美國(guó)軟件協(xié)會(huì)估計(jì)，由于中國(guó)盜版，僅２００４年就給美國(guó)軟件業(yè)造成１４．７億美元的損失。美國(guó)電影協(xié)會(huì)也說(shuō)，２００４年，中國(guó)對(duì)電影的盜版率達(dá)到９５％，給美國(guó)電影行業(yè)帶來(lái)的損失達(dá)２．８億美元，而且這一數(shù)字還在上升。２００５年１０月，美國(guó)將中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題提到ＷＴＯ，要求全面了解中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議實(shí)施方面所做的工作。美國(guó)強(qiáng)調(diào)，要促使中國(guó)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)協(xié)議的實(shí)施，而且美國(guó)將與別的國(guó)家合作，通過(guò)多邊和雙邊渠道壓中國(guó)。
　　
　　保護(hù)不足和過(guò)度保護(hù)的沖突
　　
　　國(guó)家和企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。知識(shí)的價(jià)格和收益表現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)。要促進(jìn)創(chuàng)新，必須從制度上保證創(chuàng)造者的努力和價(jià)值能夠被尊重和實(shí)現(xiàn)，從而使其具有創(chuàng)新的動(dòng)力。
　　隨著現(xiàn)代信息技術(shù)等高科技的迅速發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已不僅包括對(duì)有形產(chǎn)品的創(chuàng)造發(fā)明權(quán)，更重要的是對(duì)無(wú)形的知識(shí)和技術(shù)的所有權(quán)。但是，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上，一直存在著保護(hù)不足和過(guò)度保護(hù)的沖突。保護(hù)不足會(huì)導(dǎo)致侵權(quán)，而保護(hù)過(guò)度則形成壟斷。國(guó)際上存在著廣泛的關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)議和爭(zhēng)奪知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。在ＷＴＯ，以印度、巴西等為首的發(fā)展中成員對(duì)以美歐為主導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判提出挑戰(zhàn)，認(rèn)為后者實(shí)際上是利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)控制對(duì)知識(shí)利潤(rùn)的壟斷權(quán)，從而繼續(xù)將發(fā)展中國(guó)家置于他們的控制之中。
　　
　　美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略
　　
　　美國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭，而推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素正是技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。與其他主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，技術(shù)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用尤為明顯。
　　長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度一直是以鼓勵(lì)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的，美國(guó)認(rèn)為這是其競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在。尤其是從上世紀(jì)９０年代開(kāi)始，信息技術(shù)革命帶來(lái)了全世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，美國(guó)經(jīng)濟(jì)日益向服務(wù)和高科技方向轉(zhuǎn)型，高技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的７０％以上。與此同時(shí)，傳統(tǒng)制造業(yè)則受到來(lái)自中國(guó)和印度等國(guó)的技術(shù)熟練而價(jià)格又低廉的勞動(dòng)力的挑戰(zhàn)。因此，美國(guó)政府更加強(qiáng)調(diào)知識(shí)和技術(shù)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的核心地位，指出要想保持在全球的領(lǐng)導(dǎo)力，必須實(shí)現(xiàn)在科技和創(chuàng)新上的領(lǐng)導(dǎo)力�？梢哉f(shuō)，美國(guó)把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和鼓勵(lì)創(chuàng)新當(dāng)作國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施。
　　近年來(lái)，美國(guó)的貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，但主要是貨物貿(mào)易上的逆差，而在服務(wù)、高科技貿(mào)易（包括貨物貿(mào)易里的技術(shù)部分以及專業(yè)的高技術(shù)，如計(jì)算機(jī)、軟件、制藥等）領(lǐng)域，則存在順差。美國(guó)的想法就是通過(guò)發(fā)揮在技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)已失掉競(jìng)爭(zhēng)力的貨物貿(mào)易的逆差。
　　美國(guó)充分意識(shí)到，要想維護(hù)在知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新方面的利益，必須在全球范圍內(nèi)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。目前，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的出口占美國(guó)全部出口的一半左右。２００６年的總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)占到美國(guó)公司價(jià)值的１／３，這個(gè)數(shù)額幾乎相當(dāng)于ＧＤＰ總值。從烏拉圭回合開(kāi)始，美國(guó)就積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議（ＴＲＩＰｓ）的通過(guò)。近年來(lái)，美國(guó)又走在世界前面，在全球范圍內(nèi)加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的制度的推廣。另外，美國(guó)加速了多邊和雙邊貿(mào)易談判：與智利和新加坡簽訂協(xié)議后，還在所有的協(xié)議里對(duì)數(shù)據(jù)下載和保護(hù)電影版權(quán)設(shè)立嚴(yán)格的保護(hù)；將知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題提上Ｇ８的議事日程，并利用特別３０１條款以及其他多種手段加強(qiáng)對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制裁。
　　
　　中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題
　　凸顯的原因
　　
　　
　　在這樣的大背景下，近年來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中變得越來(lái)越突出。具
　　體說(shuō)來(lái)，主要有兩方面的原因。
　　首先是日益擴(kuò)大的中美貿(mào)易逆差。２００５年美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差達(dá)到１０１８．８億美元（按美方統(tǒng)計(jì)為２０１６億美元），對(duì)華貿(mào)易逆差占美國(guó)全部逆差的２７％。由于中國(guó)問(wèn)題常常成為美國(guó)國(guó)內(nèi)政治用以謀求集團(tuán)利益的借口，隨著國(guó)會(huì)中期選舉臨近以及中國(guó)入世將滿五年，各利益集團(tuán)紛紛利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題尋找能進(jìn)行新的要價(jià)的契機(jī)。他們提出，中國(guó)由于使用盜版技術(shù)從而降低了成本，造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致美國(guó)的貿(mào)易逆差，并使美國(guó)產(chǎn)品難以打入中國(guó)市場(chǎng)。當(dāng)然，還有其他的一些說(shuō)法。值得一提的是，由于跨國(guó)公司主要集中在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)利益關(guān)系密切，因此，與最近兩年只有制造業(yè)向中國(guó)“要價(jià)”不同，今年在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上又加進(jìn)了跨國(guó)公司這一因素，從而使得這一問(wèn)題在政治上變得更為迫切。
　　其次是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，中國(guó)在技術(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)。過(guò)去２０年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率接近１０％。同時(shí)，中國(guó)成為全球重要的產(chǎn)品組裝地，出口增長(zhǎng)迅速。近年來(lái)，中國(guó)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量越來(lái)越高，從傳統(tǒng)的加工制造業(yè)到高技術(shù)（包括信息通訊技術(shù)等）產(chǎn)業(yè)低端的加工制造，這不能不引起美國(guó)的警惕。以前是美國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力受到挑戰(zhàn)，但現(xiàn)在，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一部分也日益受到中國(guó)的挑戰(zhàn)；以前美國(guó)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上存在對(duì)華貿(mào)易逆差，現(xiàn)在，高技術(shù)產(chǎn)品上也開(kāi)始出現(xiàn)對(duì)華貿(mào)易逆差，而且增長(zhǎng)更為迅速。
　　當(dāng)然，中美貿(mào)易逆差、尤其是高科技產(chǎn)品上的貿(mào)易逆差與全球化生產(chǎn)鏈有極重要的關(guān)系，貿(mào)易逆差并不表示中國(guó)利潤(rùn)的增加；而且即使在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)所從事的也只是其中低端的硬件產(chǎn)品的加工制造，并不意味著中國(guó)在技術(shù)上威脅到美國(guó)。但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)以及對(duì)美國(guó)的潛在挑戰(zhàn)還是引發(fā)了美國(guó)對(duì)國(guó)家安全的擔(dān)憂。美中經(jīng)濟(jì)與安全委員會(huì)把中國(guó)未嚴(yán)格實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議視為中國(guó)政府有意主導(dǎo)的國(guó)家戰(zhàn)略。根據(jù)它對(duì)國(guó)會(huì)的證詞，中國(guó)有意壓低產(chǎn)品成本，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，并輕易從別國(guó)把技術(shù)拿到中國(guó)。
　　美國(guó)認(rèn)為，必須采取措施限制中國(guó)技術(shù)的快速發(fā)展。這即是說(shuō)，中美貿(mào)易逆差問(wèn)題只是一個(gè)表象，美國(guó)政府真正關(guān)心的是中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，而不僅僅是一般產(chǎn)品對(duì)美國(guó)的威脅。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了引起美國(guó)重視、尤其是對(duì)美國(guó)在技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)力提出潛在挑戰(zhàn)的階段，因此，這一問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)意義加強(qiáng)了。２００５年，美國(guó)貿(mào)易代表在特別３０１條款的周期外的審議中，把中國(guó)從被監(jiān)督國(guó)提升到優(yōu)先觀察國(guó)的行列中。
　　
　　美國(guó)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)
　　問(wèn)題壓制中國(guó)
　　
　　迄今為止，中美就知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行的討論已有１５年。１９９２年、１９９５年和１９９６年兩國(guó)三次簽訂了雙邊協(xié)議，直到２００１年中國(guó)加入ＴＲＩＰｓ協(xié)議。近年來(lái)，美國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上的態(tài)度開(kāi)始變得強(qiáng)硬。２００４年的中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)簽署了加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議實(shí)施的雙邊協(xié)議。同年，美國(guó)向ＷＴＯ控告中國(guó)對(duì)國(guó)外的芯片采取了歧視性的增值稅。隨后，日本、臺(tái)灣、墨西哥以及歐盟都加入了這一行列。這是中國(guó)入世以來(lái)遇到的第一件與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的爭(zhēng)端。可以預(yù)計(jì)，未來(lái)幾年中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題將變得更加突出。
　　由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展（包括建立創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)）的需要，中國(guó)必須加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從這方面來(lái)講，中國(guó)和美國(guó)的利益是一致的。但另一方面，由于存在若干原因，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題不可避免地成為中美之間一個(gè)長(zhǎng)期性的問(wèn)題。首先是中國(guó)的國(guó)內(nèi)政治具有分散化的趨勢(shì)。即使中央政府要求采取措施加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，但地方政府出于局部利益考慮很可能并不嚴(yán)格實(shí)施。其次，美國(guó)未來(lái)將長(zhǎng)期面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，因此必將長(zhǎng)期利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題限制中國(guó)。此外，美國(guó)試圖通過(guò)控制知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其規(guī)則制定上的主導(dǎo)權(quán)達(dá)到長(zhǎng)期維護(hù)美國(guó)利益的目的，而中國(guó)也會(huì)不可避免地抵制這種控制。

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