國內(nèi)成品油價格 “誰”在影響成品油價格
發(fā)布時間:2020-03-14 來源: 歷史回眸 點擊:
前些日子,國際油價在持續(xù)上竄之后開始下跳,國內(nèi)“有車一族”滿心歡喜――這回油錢可以省不少了!不料,國內(nèi)油價卻按兵不動。許多人氣憤不已:不是說油價與國際接軌了嗎,為什么光升不降?!其實,問題并非那么簡單……
2000年起我國原油價格已經(jīng)完全與國際市場接軌,而成品油價格在本質(zhì)上仍然是政府指導(dǎo)價。影響我國成品油定價的因素十分復(fù)雜:歷史與現(xiàn)實、國內(nèi)與國際、短期與長期、壟斷與自由競爭,以及石油行業(yè)與用油企業(yè)和消費者的利益等多種因素。
國際市場油價左右國內(nèi)成品油價格
一般而言,一國商品的價格是由市場供求關(guān)系來決定的,但石油作為戰(zhàn)略性資源,其價格受到供求之外因素的較大影響。同時,石油價格不僅受一國供求狀況的影響,而且受到其他各國供求狀況的影響。特別是在中國,由于石油市場化程度不高,缺乏石油期貨市場等價格發(fā)現(xiàn)工具,駕馭國際石油期貨市場的能力不足,因而更多的是被動接受國際市場價格。中國國內(nèi)石油價格不能有效反映國內(nèi)市場的供求狀況,而是受到國際市場的左右。
目前國內(nèi)成品油價格并未同國際市場完全接軌,這是由于受到歷史、體制、石油行業(yè)發(fā)展、石油供給安全以及充分考慮相關(guān)行業(yè)和消費者對快速上升的油價的承受能力等多種因素影響。不過,油價機制改革的思路已逐步明確,即在堅持與國際市場接軌的前提下,建立起既反映國際市場石油價格變化,又考慮國內(nèi)市場供求、生產(chǎn)成本和社會各方面承受能力等因素的石油價格形成機制。
煉油行業(yè)政策性虧損影響油價調(diào)整
中國原油的產(chǎn)量增長有限,煉廠能力不足,不完善的供銷運輸體系、尤其是成品油價格形成機制制約著中國油品市場供應(yīng),與快速增長的油品需求形成了較為顯著的矛盾。2005年中國南方出現(xiàn)的“油荒”就是這種矛盾的集中體現(xiàn)。
現(xiàn)有的定價機制造成我國原油與成品油之間、成品油批發(fā)與零售之間存在價格倒掛問題,形成煉油行業(yè)“政策性虧損”,進而影響到成品油的市場供應(yīng)。國有大企業(yè)因政策性虧損要求上調(diào)油價或給予補貼,而中小民營油企減少甚至干脆放棄煉油業(yè)務(wù)。
當然,考慮到我國石油市場競爭體系不成熟、監(jiān)管體系不完善健全,解決政策性虧損、調(diào)整成品油價格、理順價格關(guān)系都面臨著各種復(fù)雜因素的制約。
短期可以適度下調(diào),長期處于上升趨勢
短期來看,應(yīng)適度下調(diào)成品油價格水平。一是體現(xiàn)石油定價的靈活性,反映民意,在一定程度上平息“只漲不跌”的“民怨”。二是近期下調(diào)成品油價格完全符合現(xiàn)有定價規(guī)則,在沒有新規(guī)則的情況下,目前仍然是執(zhí)行“國際市場成品油價格波動8%超過一個月,國內(nèi)價格就要做出相應(yīng)調(diào)整”,而國際油價已跌20%遠超過一個月時間。三是受養(yǎng)路費、過路過橋費等各種雜費的影響,我國消費者最終用油價格已經(jīng)較高,但我國居民的勞動小時購買力并不高。四是經(jīng)過多年快速上漲,用油企業(yè)和居民負擔加重過快,適度調(diào)降油價體現(xiàn)和諧社會的主題,有助于化解部分社會矛盾。
長期來看,國內(nèi)成品油價格存在進一步上升的壓力。一是受上調(diào)幅度較小、時間滯后因素的影響,目前國內(nèi)成品油價格仍然略低于國際市場,如果考慮到最終市場化定價的目標,近期下調(diào)空間并不大。二是長期來看我國石油資源需求持續(xù)較快增長,而資源儲量有限、供給增長緩慢,對外依存度將不斷上升,因而價格上升是一種必然要求。三是從節(jié)約資源和環(huán)境保護的角度來看,燃油稅、環(huán)境稅的出臺只是時間問題,這必然進一步抬升石油價格水平。
價格接軌不代表最終售價相同
油價接軌主要是指國內(nèi)石油市場價格同國際市場價格的接軌。石油資源在全球范圍內(nèi)統(tǒng)一配置,油價是由全球的石油供求關(guān)系來決定的。在供求關(guān)系比較寬松的情況下,外部因素對油價的作用會大大減弱,在供求緊張時就會凸現(xiàn)出來。
盡管國際石油市場的價格是統(tǒng)一的,但各國油品的最終銷售價格卻千差萬別。形成最終成品油價格要受到石油運輸費用、保險費、進口關(guān)稅、企業(yè)生產(chǎn)成本、燃油稅以及定價機制等多種因素的影響。僅就燃油稅率而言,各國差距就非常大。如,歐美日各國從國際市場上以相同的價格進口石油,但歐洲國家由于自身資源短缺、對外依存度高,為了節(jié)約資源而實行高燃油稅政策,英德法等歐洲主要國家燃油稅率都在200%以上;日本燃油稅率也比較高,在80%左右;而美國長期實行低燃油稅政策,實行每升0.39美元的固定燃油稅,大約為20%~30%左右的燃油稅率。因此,歐洲主要國家最終汽油售價在每升12元人民幣左右,日本為9元,而美國僅5~6元。
因此,制定成品油定價機制、確定最終成品油價格水平,不僅要參照國際市場,而且必須充分考慮國內(nèi)情況。
油價接軌是趨勢,但收入不可能接軌
油價接軌而收入不接軌是人們最為關(guān)心的焦點之一。關(guān)于這個問題有兩個前提,即市場經(jīng)濟和對外開放。如果我們不走市場經(jīng)濟道路、不對外開放,國內(nèi)市場相對封閉,那么油價完全可同國際市場分離,但現(xiàn)實情況顯然不是這樣。
如果國內(nèi)成品油價格長期低于國際價格,就會造成石油進口減少、成品油生產(chǎn)下降,國內(nèi)石油市場供應(yīng)不足,進而會演化為社會問題;同時,低油價不利于培養(yǎng)具有較強競爭力的能源企業(yè),不利于我國能源行業(yè)的發(fā)展,進而會使我國石油供給受制于跨國石油公司,使石油安全乃至經(jīng)濟安全出現(xiàn)問題。而勞動力由于受到政治、經(jīng)濟、社會以及文化傳統(tǒng)等諸多因素影響,并不能在全球范圍內(nèi)自由流動,同時由于經(jīng)濟發(fā)展水平、勞動者文化素質(zhì)以及勞動生產(chǎn)率等方面的差異,不僅各國之間、而且每個國家的不同地區(qū)之間,勞動者收入差異也很大。此外,國際間比較收入水平時,必須要考慮購買力平價,也就是同樣的收入可以買到的商品和服務(wù)的價值。
打破行業(yè)壟斷、推進價格改革是緊迫任務(wù)
從行業(yè)特性看,石油行業(yè)是一個高投入、高風(fēng)險、高回報的行業(yè)。經(jīng)過多年市場競爭淘汰,一個國家的石油行業(yè)大體上形成了幾家大石油公司寡頭壟斷的格局。不過,國際上一般是經(jīng)過市場優(yōu)勝劣汰最終形成壟斷格局,而我國則是歷史原因、體制因素造成的行業(yè)壟斷。
國務(wù)院“非公36條”給民營資本進入能源等壟斷行業(yè)確立了原則方向,但落實“非公36條”的相關(guān)配套措施要有一個過程,需要一定時間。目前三大石油公司事實上控制著上游資源,石油行業(yè)準入門檻較高,加上石油行業(yè)體制改革滯后等因素,使得民營資本進入石油行業(yè)比較困難,特別是在“價格倒掛”、無法獲取油源的情況下,已進入石油行業(yè)中下游的民營企業(yè)生存非常艱難。因此,石油定價機制和行業(yè)體制改革都是迫在眉睫的問題。
高額利潤并不是成品油價格上調(diào)的結(jié)果
近年來,國內(nèi)石油企業(yè)獲得了豐厚的利潤,但這并不是成品油價格上調(diào)的結(jié)果,而是國際油價不斷大幅攀升所致。每當有消息說煉油行業(yè)虧損嚴重時,人們都難以理解。這個問題的癥結(jié)就在于我們的石油價格關(guān)系尚未理順。目前,石油行業(yè)獲取暴利的是上游,而價格倒掛使得下游煉油企業(yè)出現(xiàn)虧損。煉油行業(yè)存在虧損,成品油市場供應(yīng)就會出問題。
如果價格由市場決定,不管是石油企業(yè)、還是相關(guān)行業(yè)及消費者,就會按照市場規(guī)則公平地去面對價格問題。長期以來,我們未能實現(xiàn)石油定價市場化,是由我們漸進式改革所決定的,受石油市場發(fā)育程度和監(jiān)管體系的約束。
說到石油企業(yè)的巨額利潤,歷史地看,石油公司并不總是能獲取暴利。上世紀八十年代后的十多年間是低油價時代,國際油價大幅下跌,最低時每桶也就幾美元,石油公司經(jīng)營處于困難時期。橫向來看,目前像?松梨、BP、殼牌等國際石油跨國巨頭不論盈利規(guī)模還是資本回報率,都要高于我國石油企業(yè)。從利潤去向來看,石油利潤主要用于勘探開采、煉油能力等方面的投資。
燃油稅意味著油價還會上升
毫無疑問,在市場經(jīng)濟條件下,燃油稅是一個促使節(jié)約用油的最有效、最公平的杠桿。我國石油資源相對短缺,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸;同時石油資源浪費現(xiàn)象還相當嚴重,成品油消耗水平偏高,F(xiàn)在我國機動車每百公里油耗比發(fā)達國家高20%以上。
然而,由于部門之間、行業(yè)之間的利益關(guān)系等因素,我國遲遲難以推出燃油稅政策。高油價只是影響燃油稅政策出臺的表象,而不是其真正原因。燃油稅的目的是促使節(jié)約用油,并不是為征稅而設(shè)定的,因而在油價較高、相關(guān)行業(yè)和居民負擔較重時,燃油稅率完全可以定得低一些。但面對嚴峻的能源需求形勢,燃油稅政策必須盡快推出。當然,不論幅度大小,燃油稅的推出都意味著油價水平的上升。
與燃油稅密切相關(guān)的是養(yǎng)路費問題,養(yǎng)路費在我國公路建設(shè)、維護及營運的過程中發(fā)揮過積極作用,但是,公路建設(shè)屬于公共服務(wù)領(lǐng)域,是公共財政的范疇,應(yīng)由國家及各級財政承擔起這方面的職責(zé)。養(yǎng)路費的收取明顯增加了消費者的用油開支,有悖于公平原則,阻礙著理順石油價格關(guān)系的改革進程,應(yīng)盡快調(diào)整和取消養(yǎng)路費。
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