美國當?shù)貢r間1月10日晚,布什總統(tǒng)公布了醞釀已久的伊拉克新政策,為國內一個多月的種種猜測和激烈辯論畫上了句號,但是美國內圍繞伊拉克戰(zhàn)爭和對伊政策的討論還遠未結束｡
　　
　　增兵又出錢
　　
　　新公布的伊拉克新政策主要包括三方面內容:軍事上,將在未來兩個月內向伊拉克增派2.15萬名美軍士兵,其中第一批將在1月底之前赴任,使駐伊總兵力達15萬人｡新增派美軍大部分將駐扎在局勢相對混亂的巴格達,從而使那里的美軍數(shù)量翻番｡此外,駐巴格達美軍的行動不再限于巡邏,還將進駐當?shù)?3個什葉派和遜尼派阿拉伯人混居地區(qū),幫助伊政府平息愈演愈烈的暴力襲擊,更好地保護居民安全｡同時輔以一些政治､經(jīng)濟措施,希望多管齊下,配合增兵方案解決伊拉克問題｡政治上,新政策主張推動伊拉克不同政治派別的和解｡這些措施包括:推動遜尼派阿拉伯人加入政治進程,推動建立跨教派聯(lián)盟計劃,促成教派和解以孤立激進武裝;完成石油利益分配方案;調整伊政府對前阿拉伯復興社會黨成員政策,等等｡經(jīng)濟上,布什建議向伊拉克提供10億美元援助,幫助改善伊拉克就業(yè)情況,旨在創(chuàng)造更多職位,吸引伊拉克年輕人就業(yè),從而也使加入教派武裝的年輕人放下武器,削弱反美武裝力量基礎｡此外,新政策還包括打擊伊朗和敘利亞在伊拉克從事“敵對”活動的內容｡據(jù)稱伊朗正在采取一切手段,包括進行暴力活動和在伊拉克機構中秘密安插人手,以擴大在伊拉克的影響｡敘利亞在戰(zhàn)略上的威脅盡管不及伊朗,但也對伊拉克政府構成戰(zhàn)術上的挑戰(zhàn)｡布什將命令駐伊美軍對伊拉克境內的伊朗和敘利亞勢力加強行動｡為此,布什還將向國會申請68億美元,用于支持他的對伊拉克新政策｡
　　
　　不得不調整
　　
　　伊戰(zhàn)結束后,美國領導下的“志愿者同盟”實質上已經(jīng)解體,面對伊戰(zhàn)結束以來的亂局,美國在伊軍事力量總體來看一直顯得比較單薄,無法控制局面｡尤其在2006年一年中,伊拉克安全局勢持續(xù)惡化,教派沖突愈演愈烈,暴力襲擊層出不窮,每天傷亡達100多人,首都巴格達更成為重災區(qū),幾乎天天有爆炸襲擊發(fā)生｡美軍在伊死亡人數(shù)已突破3000人,并且傷亡的速度還在加快,引起國內民眾強烈不滿｡布什政府的伊拉克政策備受批評,在2006年11月的國會中期選舉中共和黨因此遭到慘敗,民主黨掌控參眾兩院｡2006年12月初,以前國務卿貝克為首的跨黨派研究小組公布了伊拉克問題研究報告,全盤否定了布什政府對伊政策,建議做出調整,可短期增兵,幫助伊拉克政府穩(wěn)定局勢,并爭取于2008年初撤軍｡
　　在這種情況下,布什政府的伊拉克政策難以為繼｡他首度承認了在伊拉克沒有取勝,在對伊政策上犯下了錯誤｡近期以來,布什大幅調整軍事､情報和安全顧問班子,繼國防部長拉姆斯菲爾德引咎辭職后,布什還任命美國太平洋司令部司令､海軍上將威廉?法倫接替阿比扎伊德,擔任負責中東事務的美軍中央司令部司令;同時由目前主管聯(lián)合武器研制工作的彼得雷烏斯中將接替凱西,擔任駐伊美軍最高指揮官｡阿比扎伊德和凱西都曾經(jīng)對白宮想要繼續(xù)向伊拉克增兵一事表示過保留意見,因此布什此次調整自然引人注目｡分析人士稱,這樣的變動會讓布什在實施新的對伊政策時少些障礙,贊同大幅增兵的“非退縮派”將會越來越受重用｡
　　
　　目標是什么
　　
　　布什政府此時決定增加伊駐美軍,頗有走投無路､孤注一擲的意味,此舉主要有以下幾個主要目標:
　　首先,妥善處理身后“遺產(chǎn)”｡伊拉克戰(zhàn)爭是布什兩任總統(tǒng)期間的最大政治“遺產(chǎn)”,其在歷史上的地位很大程度取決于伊戰(zhàn)結果｡自發(fā)動伊戰(zhàn)以來至今已近四年,美軍費支出超過4000億美元,死亡人數(shù)超過3000人,對伊經(jīng)濟援助超過400億美元,伊拉克平民死亡超過60萬人｡最近美國民意調查顯示,62%的民眾認為伊拉克戰(zhàn)爭對美來說得不償失,只有16%的人認為美國正在贏得戰(zhàn)爭,55%的人希望大部分美軍能在一年內撤出伊拉克｡除了來自民主黨的批評外,共和黨內部看法也民經(jīng)發(fā)生分裂,對布什批評之聲日高｡布什政府由最初宣布在伊拉克獲勝,到最近承認在伊拉克沒有取勝;由希望幫助伊成立“民主政府”,到希望盡早撤軍,表明其對伊局勢的無可奈何｡因此,妥善處理身后“政治遺產(chǎn)”成為布什剩下兩年任期內的重要任務,向伊增兵顯然是希望在任內幫助伊穩(wěn)定局勢,盡量避免留下過大的“爛攤子”｡
　　其次,繼續(xù)推進“大中東民主計劃”,鞏固對戰(zhàn)略要地的控制｡如果美國現(xiàn)在撤軍,伊局勢發(fā)展及其對美影響難以估量,美國的“大中東民主計劃”將遭到重創(chuàng),美戰(zhàn)略利益將遭受巨大損失｡因此,在伊新政府成立半年多仍無法控制國內局勢的情況下,布什政府決定改變政策增加駐軍,這表明,在目前情況下,美無論是出于反恐謀霸和推廣美式民主自由的考慮,還是出于控制中東戰(zhàn)略要地和油氣資源的考慮,都不會對伊亂局撒手不管｡
　　第三,扭轉共和黨2008年大選前的不利局勢｡雖然布什政府任內在經(jīng)濟方面成績顯著,民眾滿意度較高,但民主黨抓住布什政府在伊拉克的政策失誤不放,窮追猛打,以致共和黨中期選舉慘敗,民主黨掌控參眾兩院｡如果在余下的兩年任期內伊局勢仍無起色,共和黨恐怕連白宮也保不住｡但民主黨目前也苦無對伊良策,只能通過攻擊布什政府的失誤漁利｡如短期增兵能助伊穩(wěn)定局勢,為美撤軍創(chuàng)造條件,則2008年大選共和黨仍有機會,因此,布什政府不惜孤注一擲｡
　　第四,最終目的是盡早從伊“體面”撤軍｡按照布什政府目前的伊拉克政策,“伊拉克的事務要由伊拉克人負責”,美國要盡快將伊拉克全國安保工作交由當?shù)卣�府接�?#65377;但眼見馬利基政府上任半年多來,在穩(wěn)定國內局勢､促進國內教派和解方面毫無建樹,在可預見的將來也難有進展,暴力襲擊輪番升級,伊幾乎陷入“血腥內戰(zhàn)”,美無法再等伊政府組建新的安全部隊,只能采取“先安全后政治”的策略,寄望增兵助伊穩(wěn)定局勢的同時,加大為伊培訓安全部隊力度,盡快促進教派和解,遏制局勢惡化勢頭,為分階段逐步從伊撤軍創(chuàng)造條件｡
　　目前看來,美國國內對布什的伊拉克新政策普遍不看好｡反對者認為,增兵之后很難達到布什期望的“安全”局面,且會有更多的美軍成為暴力襲擊的“靶子”,美軍傷亡人數(shù)還會大幅增加｡此前已有增兵先例,但結果卻不盡如人意｡去年8月,美軍曾增派一個裝甲旅和數(shù)個陸軍營前往巴格達｡這數(shù)千美軍參加了美國與伊拉克的一項聯(lián)合軍事行動,旨在改善當?shù)匕踩�局�?#65377;行動初期,教派沖突暴力事件有所下降｡但在熟悉美軍戰(zhàn)術后,當?shù)亟膛晌溲b開始在美伊軍隊控制不到的地區(qū)活動,暴力活動回升｡反對者還擔心,如果增派駐伊美軍,會吸引更多極端主義分子前往伊拉克,令當?shù)鼐謩莞鼮榛靵y｡
　　民主黨籍的眾議長佩洛西以及參院多數(shù)黨領袖里德均明確表示反對布什政府的增兵計劃,并要求國務卿賴斯和國防部長蓋茨到國會接受質詢,說明增兵計劃的必要性和成功的可能性,但人們估計,民主黨為避免承擔伊局勢惡化甚至戰(zhàn)爭失敗的責任,最終不會阻撓布什政府的增兵計劃｡無論如何,增兵能否達到預期目的,伊局勢能否因為美軍增兵而穩(wěn)定,以及美何時能在伊拉克“取勝”從而“體面”地從伊撤出,都仍是未知數(shù)｡布什政府的對伊新政策是否揭開了美國對外政策新一輪調整的序幕,也值得人們關注｡

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