在朝核問(wèn)題的解決進(jìn)程出現(xiàn)良好開(kāi)端之時(shí)，回顧朝鮮半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的對(duì)外政策展開(kāi)過(guò)程和各個(gè)階段的特點(diǎn)，對(duì)理解當(dāng)前朝鮮對(duì)外政策和未來(lái)走向會(huì)有所裨益。 　　
　　從堅(jiān)持反帝到實(shí)用主義
　　
　　朝鮮的對(duì)外政策理念和目標(biāo)在冷戰(zhàn)時(shí)期和后冷戰(zhàn)時(shí)期略顯不同。其基本理念原來(lái)是“自主、友誼、和平”（1980年朝鮮勞動(dòng)黨第六次大會(huì)上提出），后來(lái)其順序發(fā)生變化，成為“自主、和平、友誼”（1988年9月建國(guó)40周年紀(jì)念大會(huì)上提出）。自主，是朝鮮對(duì)外活動(dòng)的根本原則。其核心內(nèi)容是在對(duì)外政策的決定和執(zhí)行過(guò)程中堅(jiān)持自主原則，堅(jiān)持反對(duì)帝國(guó)主義的原則。和平，是指建設(shè)沒(méi)有帝國(guó)主義侵略和戰(zhàn)爭(zhēng)的和平的新世界。友誼，是指加強(qiáng)與國(guó)際革命力量的團(tuán)結(jié)。
　　朝鮮勞動(dòng)黨第六次大會(huì)提出的對(duì)外政策目標(biāo)是“加強(qiáng)與反帝自主力量的團(tuán)結(jié)，擴(kuò)大和發(fā)展不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義力量和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的團(tuán)結(jié)”。1992年和1998年修改憲法時(shí)，其對(duì)外理念不變，但在對(duì)外政策的目標(biāo)上發(fā)生了變化。1992年憲法規(guī)定的對(duì)外政策目標(biāo)是團(tuán)結(jié)擁護(hù)自主的世界各國(guó)人民，反對(duì)侵略和干涉內(nèi)政，爭(zhēng)取自主權(quán)、民族和階級(jí)的解放。在1998年憲法中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持同帝國(guó)主義和霸權(quán)主義的斗爭(zhēng)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，朝鮮的對(duì)外政策目標(biāo)有了較大調(diào)整。為了擺脫國(guó)際孤立和經(jīng)濟(jì)困境，并固守其體制，朝鮮一邊堅(jiān)持與中俄等冷戰(zhàn)時(shí)期的外交中心國(guó)的傳統(tǒng)關(guān)系，一邊改善與美日等冷戰(zhàn)時(shí)期敵對(duì)國(guó)家的關(guān)系，另外與包括韓國(guó)在內(nèi)的諸多資本主義國(guó)家廣泛聯(lián)絡(luò)，展開(kāi)全方位實(shí)用主義外交。
　　
　　從社會(huì)主義陣營(yíng)外交到全方位外交
　　
　　朝鮮建國(guó)近60年來(lái)，先后進(jìn)行了國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)、民族解放運(yùn)動(dòng)、自主化運(yùn)動(dòng)，并展開(kāi)了加強(qiáng)與國(guó)際革命力量團(tuán)結(jié)的各種外交活動(dòng)。隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，其外交活動(dòng)形態(tài)也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，大體經(jīng)歷了如下幾個(gè)階段：
　　社會(huì)主義陣營(yíng)外交時(shí)期（1948年建國(guó)～20世紀(jì)50年代初） 從朝鮮半島分裂開(kāi)始，朝鮮的外交活動(dòng)深受蘇聯(lián)的影響，到1953年簽訂停戰(zhàn)協(xié)定時(shí)，朝鮮的對(duì)外關(guān)系也只局限于蘇聯(lián)及其周?chē)�的社�?huì)主義國(guó)家。當(dāng)時(shí)與朝鮮建立外交關(guān)系的只有蘇聯(lián)、中國(guó)和一些東南亞國(guó)家，總共12個(gè)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，朝鮮完全依靠蘇聯(lián)和中國(guó)的軍事、經(jīng)濟(jì)和外交援助。
　　多邊外交時(shí)期（20世紀(jì)50年代中期～60年代） 1955年4月，有29個(gè)亞非地區(qū)新興獨(dú)立國(guó)家參加的亞非會(huì)議在印尼的萬(wàn)隆召開(kāi)，并發(fā)表了“萬(wàn)隆會(huì)議十項(xiàng)原則”。此后，朝鮮開(kāi)始謀求多邊外交，并廣泛與新興獨(dú)立國(guó)家建立外交關(guān)系。1956年4月，朝鮮勞動(dòng)黨第三次大會(huì)決定成立“對(duì)外文化聯(lián)絡(luò)委員會(huì)”，開(kāi)展對(duì)外聯(lián)絡(luò)活動(dòng)。20世紀(jì)60年代，亞非拉地區(qū)的新興獨(dú)立國(guó)家紛紛加入聯(lián)合國(guó)。這一時(shí)期，朝鮮加強(qiáng)了同第三世界國(guó)家的外交活動(dòng)，先后與非洲的幾內(nèi)亞、阿爾及利亞等國(guó)建立外交關(guān)系。1961年6～7月，金日成訪(fǎng)問(wèn)蘇聯(lián)和中國(guó)，相繼締結(jié)了“朝蘇友好合作互助條約”和“朝中友好合作互助條約”。在當(dāng)年9月朝鮮勞動(dòng)黨第四次大會(huì)上金日成強(qiáng)調(diào)：一，加強(qiáng)與社會(huì)主義國(guó)家的團(tuán)結(jié)；二，加強(qiáng)反對(duì)帝國(guó)主義陣營(yíng)的斗爭(zhēng)；三，加強(qiáng)對(duì)新興獨(dú)立國(guó)家的工作。1962年中蘇分歧表面化后，朝鮮靠攏中國(guó)，而1965年蘇聯(lián)總理柯西金訪(fǎng)朝后朝鮮又靠攏蘇聯(lián)。1968年8月，為了開(kāi)辟新的外交途徑，朝鮮制定了以不干涉內(nèi)政和相互平等為主要原則的“自主外交路線(xiàn)”。
　　
　　實(shí)用主義外交時(shí)期（20世紀(jì)70年代～80年代） 1971年11月，朝鮮勞動(dòng)黨第五次大會(huì)第三次全體會(huì)議制定了實(shí)用主義外交路線(xiàn)。其后，朝鮮的外交政策向多邊化、追求實(shí)利的方向轉(zhuǎn)變。推動(dòng)朝鮮轉(zhuǎn)換外交路線(xiàn)有內(nèi)外兩方面的原因。從周邊來(lái)說(shuō)，1971年9月中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)、1972年尼克松訪(fǎng)華后中美關(guān)系改善、1972年中日兩國(guó)實(shí)現(xiàn)邦交正�；瘞�來(lái)了和解氣氛；國(guó)內(nèi)背景則是朝鮮為了順利實(shí)施經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)六年計(jì)劃，需要引進(jìn)西方的資金和技術(shù)。
　　另外，與韓國(guó)方面的外交競(jìng)爭(zhēng)也是促使朝鮮轉(zhuǎn)變外交路線(xiàn)的動(dòng)因之一。1973年6月23日，韓國(guó)總統(tǒng)樸正熙發(fā)表“和平統(tǒng)一外交宣言”，朝鮮在指責(zé)該宣言“使兩個(gè)朝鮮政策永久化”的同時(shí)，開(kāi)始謀求改善同西方諸國(guó)的關(guān)系。1974年3月，朝鮮向美國(guó)提議簽訂和平協(xié)定。1975年8月，朝鮮參加了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)會(huì)議。這段時(shí)期，朝鮮還加強(qiáng)了對(duì)第三世界國(guó)家和西方世界的外交活動(dòng)，但因種種內(nèi)外原因，未能獲得如期的外交成果。
　　20世紀(jì)80年代，朝鮮堅(jiān)持“爭(zhēng)取朝鮮革命的全國(guó)性勝利”的終極目標(biāo)，繼續(xù)追求外交多邊化。1980年10月，在朝鮮勞動(dòng)黨第六次大會(huì)上，提出了“自主、友誼、和平”的對(duì)外政策理念，并強(qiáng)調(diào)同社會(huì)主義國(guó)家的團(tuán)結(jié)，同時(shí)還提出與和平相待的資本主義國(guó)家建立友好關(guān)系的新的對(duì)西方外交方案。1984年1月，朝鮮提議召開(kāi)朝、韓、美三方會(huì)談，積極推進(jìn)對(duì)美接觸。1984年9月，為了搞活外向型經(jīng)濟(jì)，朝鮮制定合營(yíng)法，努力引進(jìn)西方資金和技術(shù)，但成效甚微。
　　加強(qiáng)對(duì)美日外交時(shí)期（20世紀(jì)90年代） 隨著冷戰(zhàn)結(jié)束、社會(huì)主義陣營(yíng)解體等外部環(huán)境的急劇變化，20世紀(jì)90年代初，朝鮮在國(guó)際上處于孤立狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)也受到重大挫折。1994年7月8日金日成主席去世，朝鮮面臨內(nèi)外危機(jī)。此時(shí)，朝鮮加強(qiáng)了對(duì)以美日為中心的西方資本主義國(guó)家的外交工作。1988年～1992年，朝美在北京進(jìn)行了28次參事官級(jí)外交接觸。1994年10月，朝美在日內(nèi)瓦簽署核問(wèn)題框架協(xié)議，打開(kāi)了同美國(guó)直接協(xié)商改善關(guān)系的一條通路。1999年3月，朝美就金倉(cāng)里地下疑似核設(shè)施達(dá)成協(xié)議，朝鮮從美國(guó)獲得60萬(wàn)噸糧援。當(dāng)年9月和11月，朝美還在柏林舉行了兩度會(huì)談，并就美國(guó)解除對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)制裁等問(wèn)題達(dá)成初步協(xié)議。
　　在對(duì)日外交方面，1991年～1992年朝日舉行了八次建交談判，1995年3月，朝鮮勞動(dòng)黨和日本聯(lián)合執(zhí)政黨就重開(kāi)建交談判達(dá)成協(xié)議。1995年和1996年日本向朝鮮提供50萬(wàn)噸糧援，朝日之間實(shí)現(xiàn)了兩度日本人妻回故鄉(xiāng)訪(fǎng)問(wèn)。1998年3月日本自民黨代表團(tuán)訪(fǎng)朝協(xié)商改善關(guān)系。但1998年8月朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈后，兩國(guó)關(guān)系驟然降溫。1999年8月，朝鮮政府發(fā)表聲明敦促日本改善朝日關(guān)系和進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)賠款。同年12月3日，訪(fǎng)朝的日本政黨代表團(tuán)和朝鮮方面聯(lián)合發(fā)表新聞公報(bào)，宣布就重開(kāi)建交談判達(dá)成協(xié)議。
　　在這一時(shí)期，由于韓國(guó)先后與俄羅斯、中國(guó)建交，朝俄、朝中關(guān)系一度轉(zhuǎn)冷。但1996年5月中朝兩國(guó)簽訂經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定、1999年6月朝鮮最高人民會(huì)議常任委員長(zhǎng)金永南訪(fǎng)華、同年10月中國(guó)外長(zhǎng)唐家璇訪(fǎng)朝后，中朝友好關(guān)系重又復(fù)原。朝俄之間則廢止了“朝蘇友好合作互助條約”，1999年3月草簽了“朝俄友好合作條約”，使朝俄關(guān)系變?yōu)橐话銍?guó)家關(guān)系。
　　另外，1998年～1999年期間，朝鮮同歐盟進(jìn)行了兩次政治對(duì)話(huà)。1999年9月，在第54次聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，朝鮮外相白南舜與20多個(gè)歐洲國(guó)家外長(zhǎng)進(jìn)行外交接觸，積極改善與歐盟國(guó)家的關(guān)系。
　　全方位外交時(shí)期（2000年以后～）1998年9月正式啟動(dòng)的金正日體制為了有效應(yīng)對(duì)變化了的國(guó)際環(huán)境，將對(duì)外活動(dòng)的目標(biāo)設(shè)在擺脫國(guó)際孤立和爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的援助上，為此開(kāi)展了全方位的外交活動(dòng)。這個(gè)時(shí)期韓國(guó)金大中政府實(shí)施陽(yáng)光政策，該政策不僅緩解了南北軍事對(duì)峙給朝鮮帶來(lái)的安全威脅，而且根據(jù)該政策，朝鮮隨時(shí)能得到來(lái)自韓國(guó)的援助。
　　此外，長(zhǎng)期以來(lái)朝鮮始終把體制安全放在首要位置，來(lái)自美國(guó)的安全保障，對(duì)朝鮮更為重要。朝鮮在導(dǎo)彈和核問(wèn)題上的舉措，使朝美接近并改善了朝美關(guān)系。2000年10月，朝鮮人民軍次帥趙明錄訪(fǎng)美，與克林頓總統(tǒng)舉行會(huì)談，發(fā)表了包括“終止敵對(duì)關(guān)系”等內(nèi)容的“共同聲明”和“反恐怖共同聲明”。接著美國(guó)國(guó)務(wù)卿奧爾布賴(lài)特訪(fǎng)朝，與朝鮮國(guó)防委員長(zhǎng)金正日會(huì)談，為實(shí)現(xiàn)關(guān)系正�；�邁出了重要的一步。但其后因2001年上臺(tái)的布什政府對(duì)朝采取強(qiáng)硬政策，朝美關(guān)系出現(xiàn)倒退。盡管如此，朝鮮還是打出“核牌”，維護(hù)體制安全，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)援助。從2003年開(kāi)始，在中國(guó)的積極斡旋下，國(guó)際社會(huì)為解決朝鮮核問(wèn)題，開(kāi)啟了六方會(huì)談機(jī)制。
　　2000年，朝日重啟建交談判，2002年9月、2004年5月，日本首相小泉兩度訪(fǎng)朝。但終因在朝核問(wèn)題和日本人所說(shuō)的“綁架問(wèn)題”上分歧巨大，朝日關(guān)系最終沒(méi)能有所突破。
　　朝鮮全方位外交最突出的成果表現(xiàn)在同歐盟國(guó)家的關(guān)系上。從2000年1月至2003年，朝鮮與除法國(guó)和愛(ài)沙尼亞以外的所有歐盟國(guó)家建立了外交關(guān)系。此外，朝鮮還積極開(kāi)展了對(duì)東南亞國(guó)家的外交活動(dòng)，2001年朝鮮最高人民會(huì)議常任委員長(zhǎng)金永南訪(fǎng)問(wèn)了越南、老撾、柬埔寨，2002年3月又訪(fǎng)問(wèn)了泰國(guó)和馬來(lái)西亞。朝鮮還邀請(qǐng)印尼、越南、老撾等國(guó)家的元首訪(fǎng)朝。
　　此外，朝鮮近年來(lái)又加強(qiáng)了與中國(guó)、俄羅斯等國(guó)的傳統(tǒng)友誼。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中朝通過(guò)首腦互訪(fǎng)相互確認(rèn)兩國(guó)間的友誼。金正日近年來(lái)先后四次訪(fǎng)華（2000年5月29日～31日、2001年1月15日～20日、2004年4月19日～21日、2006年1月10日～18日）。2001年9月3日～5日，中國(guó)國(guó)家主席江澤民訪(fǎng)朝，與朝鮮勞動(dòng)黨總書(shū)記金正日進(jìn)行了會(huì)晤。2005年10月28日～30日，中國(guó)共產(chǎn)黨總書(shū)記胡錦濤又對(duì)朝鮮進(jìn)行了友好訪(fǎng)問(wèn)。曾一度中斷的兩黨、兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常會(huì)晤的傳統(tǒng)得到了恢復(fù)。
　　
　　朝韓關(guān)系：朝鮮外交中的“內(nèi)部事務(wù)”
　　
　　朝韓雙方從不把南北關(guān)系看作對(duì)外關(guān)系。盡管1991年朝韓分別加入了聯(lián)合國(guó)，但仍把雙方關(guān)系看作內(nèi)部問(wèn)題。
　　冷戰(zhàn)時(shí)期，朝鮮把韓國(guó)看作美國(guó)的兵站基地或美國(guó)的“殖民地”。他們認(rèn)為朝鮮半島的分裂是因?yàn)槊赖蹏?guó)主義強(qiáng)占南半部而形成的。所以，長(zhǎng)期以來(lái)朝鮮把從美國(guó)手中爭(zhēng)取“民族解放”和推翻反動(dòng)的“法西斯政權(quán)”、在南半部建立共產(chǎn)主義政權(quán)當(dāng)作對(duì)南戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　20世紀(jì)90年代初，隨著冷戰(zhàn)體制的瓦解，朝鮮在選擇全方位外交路線(xiàn)的同時(shí)，緩和了強(qiáng)硬、一邊倒的對(duì)南方戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而采取兩面接觸戰(zhàn)略，在軍事上仍與韓國(guó)對(duì)峙，但經(jīng)濟(jì)上卻謀求韓國(guó)的支援。2000年6月15日南北首腦會(huì)談就充分反映出了這種變化了的對(duì)南戰(zhàn)略。以該次首腦會(huì)談為契機(jī)，朝韓之間啟動(dòng)了各種對(duì)話(huà)通道，并廣泛開(kāi)展政府和民間的經(jīng)濟(jì)合作和交流，這些做法也大大緩和了南北間的政治軍事關(guān)系。

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