唐永勝 　　法學(xué)博士 　　國(guó)防大學(xué)教授 　　 　　在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，歐洲的地緣戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)可謂涇渭分明。以美國(guó)為首的北約和以蘇聯(lián)為首的華約兩大軍事集團(tuán)以易北河為界展開(kāi)直接而緊張的對(duì)峙，相互之間都夸大對(duì)方的威脅并在行動(dòng)上做出過(guò)分反應(yīng)，所用手段也基本上限于傳統(tǒng)的權(quán)力政治范疇。由此帶來(lái)的也是比較簡(jiǎn)單的戰(zhàn)略關(guān)系，兩大軍事集團(tuán)劍拔弩張，相互疑懼、相互防范、相互對(duì)抗，雖然間或也有一些協(xié)調(diào)，但一直都構(gòu)不成主導(dǎo)性因素。這種簡(jiǎn)單的關(guān)系有極強(qiáng)的傳染能力，從歐洲擴(kuò)展到歐亞大陸乃至世界其他一些地區(qū)，極大限制了國(guó)際關(guān)系的活力。冷戰(zhàn)結(jié)束，華約解散，迅速打破了原有的地緣戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，也深刻沖擊了過(guò)時(shí)的安全觀念。
　　然而北約卻保留下來(lái)，并不斷吸收新的成員加入。北約東擴(kuò)是美國(guó)及其盟國(guó)為鞏固冷戰(zhàn)成果和擴(kuò)大勢(shì)力范圍而采取的重大步驟。1999年和2002年，有十個(gè)中東歐國(guó)家分兩批先后加入北約，俄羅斯的地緣空間受到極大擠壓。而新一輪?wèn)|擴(kuò)，北約考慮接納克羅地亞、阿爾巴尼亞、馬其頓和格魯吉亞為新成員國(guó)，這自然引起俄羅斯與北約關(guān)系的緊張，已經(jīng)一退再退的俄羅斯終于忍無(wú)可忍，于是我們看到了俄在南奧塞梯的快速反擊。
　　較早的時(shí)候，喬治?凱南就曾指出：北約東擴(kuò)是致命的戰(zhàn)略錯(cuò)誤，會(huì)產(chǎn)生許多不確定影響，引起許多國(guó)家的反感。實(shí)際上，不論北約是否擴(kuò)大，其職能已經(jīng)今非昔比。１９９９年通過(guò)的“北約戰(zhàn)略新概念”，將處理地區(qū)危機(jī)作為北約的最主要職能進(jìn)一步確定下來(lái)，并提到了打擊恐怖主義的任務(wù)�！埃�?１１”事件后，北約明確將反恐怖和反擴(kuò)散作為北約未來(lái)的首要任務(wù)，并決定組建一支北約快速反應(yīng)部隊(duì)。到今天，北約的功能及活動(dòng)地域都得到極大拓展，目前在阿富汗的行動(dòng)就是證明。
　　職能的轉(zhuǎn)化已經(jīng)使北約不再是純粹的集團(tuán)對(duì)抗工具，它所要應(yīng)對(duì)的恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等安全威脅也是今天世界政治需要解決的重大問(wèn)題，也是當(dāng)前國(guó)際安全的焦點(diǎn)問(wèn)題。北約的軍事性質(zhì)已經(jīng)淡化，它的政治性質(zhì)正逐步突出起來(lái)。未來(lái)北約很可能將逐步演變成一個(gè)泛歐政治組織。北約職能的轉(zhuǎn)變還體現(xiàn)在歐美關(guān)系中。在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中，人們更多地注意到歐洲已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上美國(guó)軍事上的步調(diào)，美國(guó)單邊主義傾向有所發(fā)展。實(shí)際問(wèn)題在于，當(dāng)時(shí)歐洲還沒(méi)有在心理和物質(zhì)上做好自己發(fā)揮應(yīng)有作用的準(zhǔn)備，而幾次戰(zhàn)爭(zhēng)卻表明，歐洲即使想跟隨美國(guó)，也已經(jīng)不可能像原來(lái)那么緊密了，歐洲由此陷入一種失落狀態(tài)。北約越是擴(kuò)大，歐洲就越難與美國(guó)在軍事上共進(jìn)退。另外也不可想像，美國(guó)愿意承擔(dān)將先進(jìn)武器和技術(shù)擴(kuò)散到整個(gè)歐洲的巨大風(fēng)險(xiǎn)。
　　在北約東擴(kuò)的同時(shí)，存在著反向的邏輯制約。美國(guó)為了主導(dǎo)歐洲局勢(shì)，為了拉住和控制不斷擴(kuò)大的歐盟，只能依靠北約范圍的擴(kuò)大；而北約越是擴(kuò)大，權(quán)力就越分散，功能也就廣泛，因而也就越不好調(diào)動(dòng)。擴(kuò)大了的北約已經(jīng)不是原來(lái)意義上的北約，美國(guó)主導(dǎo)地位的內(nèi)涵也就發(fā)生了變化。
　　更進(jìn)一步，北約東擴(kuò)在很大程度上屬于“零和游戲”這一傳統(tǒng)思維的慣性延伸。在冷戰(zhàn)勝利的背景下，北約沿襲了“勝者全得”的博弈定式，力圖通過(guò)北約東擴(kuò)誘壓并用來(lái)限制俄羅斯等大國(guó)的發(fā)展?jié)摿�。這無(wú)疑與這些國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相沖突，更不符合國(guó)際關(guān)系現(xiàn)實(shí)的要求。與以往不同的是，安全的維護(hù)不僅依賴(lài)?yán)�益或�?quán)力爭(zhēng)奪，同時(shí)需要加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)。如果只有爭(zhēng)奪而沒(méi)有協(xié)調(diào)，即使大國(guó)也不可能單獨(dú)應(yīng)付在安全領(lǐng)域受到日益多樣化的威脅。大國(guó)之間即使保持不了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但有效的工作關(guān)系卻必須維持。地緣政治沒(méi)有、也不可能提供給任何國(guó)家用自身安全觀念和行為模式來(lái)整合歐亞大陸的資源，而在經(jīng)濟(jì)上更沒(méi)有那么多的發(fā)展機(jī)會(huì)提供給許多國(guó)家來(lái)分享，實(shí)際上，地緣政治的許多威脅恰恰來(lái)自發(fā)展水平的巨大鴻溝。
　　事情總有發(fā)展的極限，北約過(guò)于咄咄逼人的東擴(kuò)戰(zhàn)略，至今并未取得多少實(shí)效，恐怖威脅沒(méi)有辦法解除，世界各地的反感情緒反而有所上升，俄羅斯更是奮起反擊，歐洲也不得不掂量自己的兩難處境。歐洲首先是歐洲人的歐洲，北約東擴(kuò)引起的混亂需要?dú)W洲來(lái)消化，何況還要受到從俄羅斯輸入能源的牽制。格魯吉亞沖突的地緣意義深遠(yuǎn)，并似乎發(fā)出了這樣的信號(hào)，那就是，北約東擴(kuò)受到越來(lái)越明顯的制約，如果仍繼續(xù)推進(jìn)，局面將更不樂(lè)觀，爭(zhēng)奪一旦在烏克蘭展開(kāi)，產(chǎn)生的震蕩就太大了。

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