[內(nèi)賈德“撒錢”式的惠民有弊端]撒錢圖片
發(fā)布時間:2020-03-14 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
要想真正實(shí)現(xiàn)社會公平,僅對窮人表示同情或簡單地撒錢,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。 在一片爭議聲中,內(nèi)賈德正式就任伊朗第十屆總統(tǒng),并開始組建內(nèi)閣。毫無疑問,在經(jīng)歷了6月大選爭端后,內(nèi)賈德新政府未來面臨的挑戰(zhàn)可謂任重道遠(yuǎn),如彌合因大選爭端產(chǎn)生的內(nèi)部紛爭、圍繞核問題如何與西方博弈等等。但長遠(yuǎn)看,經(jīng)濟(jì)問題才是內(nèi)賈德新政府未來面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
在過去四年中,內(nèi)賈德一直以對內(nèi)親民和對外強(qiáng)硬著稱,尤其是外交政策可圈可點(diǎn),這恐怕是其再次高票當(dāng)選的重要原因。相比之下,經(jīng)濟(jì)方面則乏善可陳。2005年內(nèi)賈德上臺前,伊朗經(jīng)濟(jì)形勢就非常嚴(yán)峻,尤其是失業(yè)和通貨膨脹問題最為突出,當(dāng)時失業(yè)率和通貨膨脹率均在15%以上,40%人口生活在貧困線以下,10%人口處于赤貧狀態(tài),4.5%家庭只有一個人就業(yè),3.7%家庭完全靠社會救濟(jì)。各政治派別都認(rèn)為,伊朗經(jīng)濟(jì)“頑疾”亟需猛藥“醫(yī)治”,就連最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊也要求政府優(yōu)先解決經(jīng)濟(jì)問題。但內(nèi)賈德執(zhí)政四年,伊朗經(jīng)濟(jì)基本面并未出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),尤其是通貨膨脹率和失業(yè)率反而呈現(xiàn)出節(jié)節(jié)攀高之勢。據(jù)伊朗中央銀行報告稱,2008年~2009年伊朗通脹率從最初的15%增至30%。2008年中期伊朗公布的官方失業(yè)率為11.9%,年輕人失業(yè)率為24%。而實(shí)際數(shù)字遠(yuǎn)高于此。
煞費(fèi)苦心卻未見成效
內(nèi)賈德上任后廉潔勤政,采取了一系列旨在改善中下層民眾生活的措施,如加大對邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,增加下層勞動者工資和對中低收入家庭補(bǔ)貼力度,為農(nóng)村地區(qū)提供更多發(fā)展資金,擴(kuò)大醫(yī)療保險制度范圍,以及為婦女提供更多社會福利等等。內(nèi)賈德如此煞費(fèi)苦心地提高民眾生活水平,為何經(jīng)濟(jì)基本面仍未見根本改善呢?仔細(xì)思量,這其中既有客觀原因,如過分依賴石油導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),人口增長過快,國際制裁不斷升級等等,也有主觀原因,主要表現(xiàn)為政策失誤。
不難看出,內(nèi)賈德促進(jìn)公平分配的政策有些過于簡單化。內(nèi)賈德上臺后,正趕上油價暴漲,近五年油價年均上漲30%,2008年油價為2003年的3.5倍。2007年~2008年度,伊朗石油出口收入大約800億美元,比哈塔米第一任期四年總和還多。這本來為伊朗調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供良機(jī)。但內(nèi)賈德奉行民粹主義,為兌現(xiàn)“將石油收入放到每個家庭的餐桌上”承諾,將大量石油收入直接用于政府補(bǔ)貼和進(jìn)口支出:如住房、就業(yè)、面包、大米、藥品、汽油等。據(jù)IMF統(tǒng)計,伊朗政府補(bǔ)貼和公益開支2005年~2006年度約合110億美元,2008年~2009年達(dá)到250億美元,占政府開支的28%。
但這種“撒胡椒面”的做法,一方面因減少對生產(chǎn)領(lǐng)域投資,損害了經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展能力,進(jìn)而制約了國家吸納就業(yè)人口的能力。伊朗工業(yè)能力有限,目前能為伊朗賺取大量外匯的,除了石油、天然氣產(chǎn)品,只有地毯和開心果、藏紅花等低附加值產(chǎn)品。即使在能源工業(yè)領(lǐng)域,由于技術(shù)落后,資金不足,伊朗每年都不能完成石油輸出國組織確定的配額,汽油每年有40%需要從國外進(jìn)口。沒有像樣的現(xiàn)代工業(yè),直接影響了吸納就業(yè)人口的能力。而民眾由于沒有工作機(jī)會,不能成為社會財富的創(chuàng)造者,而只能成為依靠政府包養(yǎng)的窮人。
另一方面,在基本消費(fèi)品(如食品、住房等)總量相對確定的情況下,大量增加用于消費(fèi)的貨幣量,勢必要加劇通貨膨脹。據(jù)伊朗住房部2008年7月稱,房價增幅達(dá)到“歷史性”的125%。一家網(wǎng)站稱,伊朗食品類商品年通脹率達(dá)到50%。高通脹和失業(yè)率,將民眾從政府補(bǔ)貼計劃中所獲的好處大部分抵消,使其實(shí)際生活水平?jīng)]有得到明顯提高。
一些伊朗政要和學(xué)者也看到了內(nèi)賈德經(jīng)濟(jì)政策的弊端。早在2006年,伊朗290名議員中有150名議員曾聯(lián)名發(fā)表公開信,要求內(nèi)賈德減少石油外匯收入依賴,并削減公共支出。同年,伊朗中央銀行行長警告政府要防止通貨膨脹失控。2007年7月,57名經(jīng)濟(jì)學(xué)家在給內(nèi)賈德的公開信中,批評政府浪費(fèi)巨額石油收入,導(dǎo)致通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)狀況惡化。甚至連哈梅內(nèi)伊也指責(zé)內(nèi)賈德推行民粹主義經(jīng)濟(jì)政策,把大量石油收入浪費(fèi)在補(bǔ)貼或免費(fèi)發(fā)放的所謂“小額股票”上,而在保持經(jīng)濟(jì)持久增長方面所做不夠。
“掌勺者私分大鍋飯”
更深層次的原因,是內(nèi)賈德無法真正觸動權(quán)勢集團(tuán)利益。當(dāng)初伊朗的巴列維國王就是因?yàn)楦闳箮Ш蛪艛啵艑?dǎo)致最終被伊斯蘭革命推翻。然而,經(jīng)過幾十年掌權(quán),當(dāng)初矢志反對貧富分化的神權(quán)政權(quán)內(nèi)部,也出現(xiàn)了龐大的既得利益集團(tuán)。據(jù)統(tǒng)計,伊朗大約有120個宗教基金組織。這些基金組織樹大根深,不僅牢牢控制著石油出口,還從事建筑、航空、金融、汽車、食品、電子產(chǎn)品進(jìn)口等所有賺錢的行業(yè)。有估計稱,伊斯蘭基金組織控制著大約90%的現(xiàn)代工業(yè)和剩余經(jīng)濟(jì)的60%。例如“被剝奪權(quán)利者基金會”擁有高達(dá)120億美元資產(chǎn),年營業(yè)額甚至超過國家稅收。這些宗教基金會建立于1979年伊斯蘭革命后,本意是負(fù)責(zé)管理查抄巴列維國王財產(chǎn),并將其用于提高社會最貧窮階層的生活水平的。但實(shí)際狀況卻是“掌勺者私分大鍋飯”,且真正從中致富和受益的主要是擔(dān)任高管的宗教領(lǐng)袖及其親屬。按照經(jīng)濟(jì)史學(xué)家奧爾森的說法,這種特殊利益集團(tuán)的主要目的,就是重新分配國民收入,而不是去創(chuàng)造更多的總收入,因此他們的存在會導(dǎo)致全社會效率與總產(chǎn)出的下降。換言之,惟有打破這種壟斷性利益集團(tuán),才可能使社會真正回歸公平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
但縱然強(qiáng)硬如內(nèi)賈德者,也沒有能力改變這種狀況。內(nèi)賈德上臺后,雖然在2006年10月啟動了“公平股份”改革計劃,向低收入者廉價轉(zhuǎn)讓國有公司股票。但從目前來看,這種改革并未真正觸動帶有壟斷性質(zhì)的權(quán)勢集團(tuán)利益。內(nèi)賈德雖非宗教人士,自身也非常清廉,但他本身是保守派,上臺靠的也是革命衛(wèi)隊等宗教集團(tuán)支持。他上臺后不是削弱而是強(qiáng)化了革命衛(wèi)隊在伊朗的勢力。而革命衛(wèi)隊不僅是伊朗舉足輕重的軍事力量,還是掌握伊朗經(jīng)濟(jì)命脈的龐大商業(yè)帝國,它掌管了560多家貿(mào)易公司,控制著伊朗一半以上進(jìn)口和30%的出口,觸角已經(jīng)伸向經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域,甚至連牙科醫(yī)院和旅行社都有革命衛(wèi)隊的影子。馬克思認(rèn)為,在生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域,起決定作用的是生產(chǎn)資料所有制。誰在生產(chǎn)資料占據(jù)主導(dǎo),必然在財富分配領(lǐng)域獲得最多。在不觸動權(quán)勢集團(tuán)利益的情況下搞“惠民政策”,只能更多地在分配和消費(fèi)等下游領(lǐng)域打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),利用手中掌握的新賺得的石油收益,進(jìn)行“撒錢”式的惠民,一旦這些錢花光了,民眾生活便恢復(fù)到原有狀態(tài)。因此這種政策很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
親民政策揚(yáng)湯止沸
更吊詭的是,政府進(jìn)行全民補(bǔ)貼意在讓窮人受益,但實(shí)際上多數(shù)好處卻被已占據(jù)更多資源的富人享受。統(tǒng)計表明,伊朗20%補(bǔ)貼流向了僅占伊朗10%人口的富有家庭,赤貧家庭得到的補(bǔ)貼不足4%,農(nóng)村人口得到的只有13%。這很容易理解,舉個例子,政府花費(fèi)巨資進(jìn)行汽油補(bǔ)貼,而實(shí)際擁有汽車(特別是大排量汽車)并能大量消費(fèi)汽油的多數(shù)是有錢人。
結(jié)果,普通民眾社會生活狀況沒有得到根本改觀,政府卻為此花光了大部分財政盈余,甚至連準(zhǔn)備留給子孫后代的“石油穩(wěn)定基金”也將花費(fèi)殆盡。政府以犧牲長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價,換來的只是民眾的短期支持。這深刻表明,要想真正實(shí)現(xiàn)社會公平,僅對窮人表示同情或簡單地撒錢,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。不有力打擊既得利益集團(tuán),任何親民政策都只能是揚(yáng)湯止沸。
內(nèi)賈德的經(jīng)濟(jì)政策能夠支撐至今,很大程度歸因于國際油價連年高漲帶來的巨額收益。但隨著國際油價日趨下跌,伊朗未來面臨的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻:一是進(jìn)出口將很快出現(xiàn)貿(mào)易赤字。照目前的油價水平,伊朗每年減少200億美元石油收入,而伊朗進(jìn)口開支從2003年到2008年這五年間增加了三倍。據(jù)IMF估計,伊朗進(jìn)口開支每年仍將增加80億美元。即使進(jìn)口支出計劃不變,伊朗外匯儲備也將在三年內(nèi)降到危險水平。二是政府預(yù)算面臨收不抵支的風(fēng)險。據(jù)IMF估算,伊朗政府只有在油價達(dá)到每桶90美元時,才能實(shí)現(xiàn)收支平衡。而2009年油價預(yù)計比去年下跌25%,政府收支平衡十分困難。由于內(nèi)賈德政府支出仍不斷增長,因此即使油價保持在2008年的最高水平,政府預(yù)算也將在2011年~2012年出現(xiàn)赤字。如果油價保持目前水平,政府預(yù)算2009年就可能出現(xiàn)赤字。這種不祥前景使內(nèi)賈德既定的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)退維谷:繼續(xù)堅持補(bǔ)貼政策,政府財政難以承受,而且這種政策并不見效;停止或大規(guī)模減少補(bǔ)貼,則很可能失去多數(shù)民眾的支持。2007年6月,伊朗曾試圖實(shí)行汽油配給,結(jié)果憤怒的民眾點(diǎn)燃了19個加油站,并打出了“打倒內(nèi)賈德”的橫幅。因此,盡管內(nèi)賈德宣稱未來將更多關(guān)注就業(yè)、補(bǔ)貼等民生問題,但如果延續(xù)上個任期的做法,伊朗經(jīng)濟(jì)前景委實(shí)不能樂觀。
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