“重啟”美俄關(guān)系是奧巴馬政府對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的重要一環(huán)。奧巴馬上臺(tái)后,頻頻向俄羅斯伸出“橄欖枝”,并加強(qiáng)了與俄羅斯高層間的互動(dòng)。2009年2月8日,美國(guó)副總統(tǒng)拜登在出席慕尼黑安全會(huì)議期間表示,美國(guó)不認(rèn)為美俄關(guān)系是此消彼長(zhǎng)的“零和游戲”,現(xiàn)在是“重啟”美俄關(guān)系的時(shí)候了。3月8日,美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里與俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫在日內(nèi)瓦會(huì)晤時(shí),兩人共同按下象征“重啟”美俄關(guān)系的紅色按鈕,并強(qiáng)調(diào)“這不但是一個(gè)改善雙邊關(guān)系的開端,也是美俄在世界重要問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的開端”。在4月召開的20國(guó)集團(tuán)金融峰會(huì)上,奧巴馬與俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫舉行了首次會(huì)晤,決定出臺(tái)新條約,以取代2009年年底到期的美俄第一階段《消減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》。2009年7月6日至8日,奧巴馬首次正式出訪俄羅斯,美俄關(guān)系出現(xiàn)全面“回暖”態(tài)勢(shì)。
　　本期話題:如何看待重新“啟動(dòng)”的美俄關(guān)系?美國(guó)是否要與俄羅斯建立一種完全新型的關(guān)系?繼續(xù)關(guān)注本刊記者與中國(guó)社科院美國(guó)所研究員陶文釗的對(duì)話。
　　――編者手記
　　
　　記者:奧巴馬上臺(tái)以后,為什么將重啟美俄關(guān)系作為其戰(zhàn)略調(diào)整的重要步驟?
　　陶文釗:奧巴馬政府將重啟美俄關(guān)系作為戰(zhàn)略調(diào)整的重要步驟,主要原因是美俄關(guān)系是一對(duì)大關(guān)系,其中包括了許許多多的問題,而且兩國(guó)互有需求。俄羅斯對(duì)美國(guó)的重要性主要表現(xiàn)在安全方面,兩國(guó)的合作主要在安全方面,矛盾也主要在安全方面。美國(guó)在核裁軍、反恐、伊朗核問題、朝核問題等涉及地區(qū)和全球安全的一系列重要問題上都需要俄羅斯的合作。要建立全球的戰(zhàn)略平衡,美俄是兩個(gè)主角。
　　美俄關(guān)系在9.11事件發(fā)生后有過一個(gè)短暫的蜜月時(shí)期,但不久即趨于惡化,原因很多,其中包括美國(guó)不顧俄羅斯的一再反對(duì),強(qiáng)推北約東擴(kuò),把越來(lái)越多的前蘇聯(lián)陣營(yíng)國(guó)家和前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)納入北約,不斷擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間;在烏克蘭和格魯吉亞搞顏色革命,使兩國(guó)越來(lái)越疏離俄羅斯,武裝格魯吉亞,或明或暗支持它對(duì)俄羅斯進(jìn)行挑釁;支持科索沃獨(dú)立,肢解俄羅斯在歐洲的主要盟國(guó)塞爾維亞;與波蘭、捷克達(dá)成協(xié)定,決定在波蘭部署十套陸基導(dǎo)彈攔截系統(tǒng),在捷克部署雷達(dá)系統(tǒng)。2008年8月8日,俄格爆發(fā)軍事沖突。這是俄羅斯與西方尤其是美國(guó)關(guān)系壞到極點(diǎn)的表現(xiàn)。
　　
　　記者:奧巴馬為何選擇削減戰(zhàn)略武器作為改善兩國(guó)關(guān)系的突破口?都取得哪些進(jìn)展?
　　陶文釗:奧巴馬政府決心要改善對(duì)俄關(guān)系,俄羅斯也希望改善對(duì)美關(guān)系,畢竟兩國(guó)劍拔弩張對(duì)誰(shuí)也沒有好處。2009年來(lái),兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)互訪頻繁,美俄兩國(guó)外長(zhǎng)進(jìn)行了多次互訪、會(huì)晤,7月奧巴馬訪問俄羅斯。
　　兩國(guó)選擇了削減戰(zhàn)略武器作為兩國(guó)關(guān)系改善的突破口,是因?yàn)槊捞K在冷戰(zhàn)時(shí)期簽訂的削減戰(zhàn)略武器條約到2009年12月初到期。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定在這一條約到期前續(xù)簽新條約,繼續(xù)削減雙方的進(jìn)攻性戰(zhàn)略核武器。更加重要的是,奧巴馬提出了建設(shè)一個(gè)沒有核武器世界的理念,他希望通過訂立這樣一個(gè)條約來(lái)推進(jìn)他的理念,推動(dòng)全世界的核裁軍,在這一點(diǎn)上,美國(guó)與俄羅斯的利益發(fā)生了重合。俄羅斯經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長(zhǎng)才見成效,又遭到金融危機(jī)打擊,要維持現(xiàn)在規(guī)模的戰(zhàn)略核力量從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說對(duì)它很困難。更何況一些陳舊的裝備需要淘汰。再者,在2002年5月美俄已經(jīng)就進(jìn)一步削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略核武器達(dá)成協(xié)定,雙方同意將部署的戰(zhàn)略核彈頭的數(shù)目從6000枚削減到1700～2200枚之間,當(dāng)然當(dāng)時(shí)沒有談到核查問題。既然先前已經(jīng)有了這樣一個(gè)共識(shí),現(xiàn)在談判起來(lái)應(yīng)該比較容易。
　　在奧巴馬訪問俄羅斯期間,俄羅斯還同意北約部隊(duì)過境運(yùn)輸阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)所需的軍事物資,為美國(guó)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)提供了很大便利。但俄羅斯最大的關(guān)注是美國(guó)在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的問題,所以當(dāng)時(shí)俄方就提出,要把削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器與導(dǎo)彈防御系統(tǒng)掛鉤。也就是說,上述條約能否順利達(dá)成取決于美國(guó)是否取消在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的計(jì)劃。這個(gè)障礙不排除,其他一切都無(wú)從談起。美國(guó)對(duì)此作出回應(yīng)。9月中旬,奧巴馬宣布,根據(jù)一項(xiàng)對(duì)于伊朗導(dǎo)彈能力新的情報(bào)評(píng)估,美國(guó)決定放棄在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng),把原定的陸基導(dǎo)彈防御改為�；�,即在地中海和北海一帶維持三艘配備攔截導(dǎo)彈的宙斯盾艦,它的防御范圍更加廣闊,而且�；�系統(tǒng)將能更靈活地應(yīng)付不斷變化的伊朗導(dǎo)彈計(jì)劃。
　　奧巴馬政府的這一決定消除了俄羅斯的心頭大患,自然受到俄羅斯的歡迎。梅德韋杰夫表示“珍視美國(guó)總統(tǒng)負(fù)責(zé)任的立場(chǎng)”,并愿與美國(guó)一起磋商包括反導(dǎo)在內(nèi)的兩國(guó)戰(zhàn)略穩(wěn)定的各種問題。普京稱贊奧巴馬政府的決定是“勇敢的”,并對(duì)此“感到欣慰”。俄羅斯不僅做了口頭表示,而且立即投桃報(bào)李,推遲了向伊朗交付S-300型防空導(dǎo)彈系統(tǒng),并拒絕向伊朗出售S- 400型防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。在伊朗核問題上,俄羅斯也改了調(diào)子。梅德韋杰夫表示,伊朗必須與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)合作,俄羅斯反對(duì)任何核武器計(jì)劃。如果伊朗無(wú)視大國(guó)的態(tài)度,也許某種制裁是必須的。而以前,俄羅斯是反對(duì)對(duì)伊朗進(jìn)行制裁的。由于俄羅斯與伊朗一直保持著核關(guān)系,向伊朗提供核燃料,俄羅斯的態(tài)度對(duì)于解決伊朗核問題有著重要意義。
　　10月中旬,希拉里國(guó)務(wù)卿又對(duì)俄羅斯進(jìn)行了訪問,希望把2009年年底簽署新的削減戰(zhàn)略核武器條約敲定下來(lái)。但俄羅斯表示,奧巴馬的新導(dǎo)彈防御計(jì)劃的問題比答案更多,俄羅斯希望得到更完整的說明。由于奧巴馬政府現(xiàn)在忙于應(yīng)付國(guó)內(nèi)、國(guó)外的各種棘手問題,恐怕自己也不清楚,在歐洲將要部署什么樣的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。 11月16日,兩國(guó)元首在新加坡APEC首腦會(huì)議期間會(huì)晤,再次確認(rèn)簽訂上述條約,并同意在新條約得到批準(zhǔn)之前達(dá)成“過渡協(xié)定”。2009年過去了,條約還是沒有簽訂。不過,俄羅斯外交部透露說,關(guān)于條約已經(jīng)做了95%的工作,達(dá)成條約指日可待。
　　
　　記者:美俄關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展目前還存在哪些掣肘因素?
　　陶文釗:首先還是上述條約。今年4月12日～14日奧巴馬總統(tǒng)將舉行無(wú)核世界峰會(huì)。美方會(huì)想方設(shè)法在4月以前與俄羅斯達(dá)成削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約。其次是伊朗的核問題。對(duì)于美國(guó)來(lái)說,不論是共和黨還是民主黨,都認(rèn)為伊朗是對(duì)美國(guó)造成威脅最大的國(guó)家,不讓伊朗擁有核武器是美國(guó)至關(guān)重要的國(guó)家利益�，F(xiàn)在美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院都通過了對(duì)伊朗實(shí)行制裁的法案,目標(biāo)集中在伊朗的共和國(guó)衛(wèi)隊(duì),并要對(duì)向伊朗提供精練油的公司和企業(yè)實(shí)行制裁。估計(jì)美國(guó)與歐盟很可能在2月把對(duì)伊朗實(shí)行制裁的問題提上聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的日程。到時(shí)候俄羅斯的態(tài)度如何對(duì)兩國(guó)關(guān)系將是個(gè)考驗(yàn)。
　　美俄關(guān)系中還有許多潛在的問題,上面提到的格魯吉亞就是其中之一。2008年的俄格軍事沖突以后,格魯吉亞不斷催促美國(guó)對(duì)格魯吉亞重新進(jìn)行武裝。但美國(guó)為了避免刺激俄羅斯,一直推遲這樣做。估計(jì)總有一天美國(guó)要向格魯吉亞提供武器,這對(duì)美俄關(guān)系將又是一個(gè)考驗(yàn)。
　　另外,美俄兩國(guó)也有理念上的不同。美國(guó)要建立的是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的多伙伴世界,奧巴馬政府不會(huì)放棄美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位,美國(guó)政策的變化和調(diào)整是為了更好地“領(lǐng)導(dǎo)世界”。奧巴馬政府對(duì)俄政策調(diào)整是功能性的,因?yàn)槊绹?guó)在一系列問題上需要俄羅斯合作才向俄羅斯伸出橄欖枝,而不是真正要與俄羅斯建立一種完全新型的關(guān)系。但俄羅斯認(rèn)為多極或多中心的世界秩序正在形成,要以新的坐標(biāo)來(lái)看待國(guó)際關(guān)系,實(shí)際上俄羅斯念念不忘的是冷戰(zhàn)期間與美國(guó)平起平坐的地位,是兩強(qiáng)的地位,是超級(jí)大國(guó)的地位,它不甘心做美國(guó)的伙伴。這不僅是俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層的意愿,而且是俄羅斯民眾的心態(tài)。所以美俄雖然都同意調(diào)整兩國(guó)關(guān)系,但雙方的目的是不一樣的。

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