萬億礦藏要轉(zhuǎn)化為實際財富,需經(jīng)多重環(huán)節(jié),目前阿富汗想要完成其中任意一環(huán)都困難重重,還可能引發(fā)國內(nèi)大規(guī)模的爭礦大戰(zhàn)。 　　 　　6月中旬,《紐約時報》披露,美國國防部和地質(zhì)勘探局近年在阿富汗聯(lián)合探礦,發(fā)現(xiàn)價值上萬億美元的金屬礦藏。這個消息讓西方媒體為之一振,美歐等國紛紛規(guī)劃赴阿富汗淘金的宏偉藍圖;這個消息也讓貧窮的阿富汗人激動萬分,好像國家富強、安定團結(jié)指日可待。然而,萬億礦藏要轉(zhuǎn)化為實際財富,需經(jīng)歷開發(fā)、運輸、生產(chǎn)和加工等多重環(huán)節(jié),目前阿富汗想要完成其中任意一環(huán)都困難重重,還可能引發(fā)國內(nèi)大規(guī)模的爭礦大戰(zhàn)。萬億礦藏遠非聽起來那么美。
　　
　　美秘密尋礦多年
　　
　　相比世界上礦產(chǎn)總值超萬億美元的俄羅斯、澳大利亞、加拿大及南非四國,以國土面積計算,阿富汗無疑“性價比”最高。然而,豐富的礦產(chǎn)資源并未給阿富汗帶來好運,反而成為西方大國覬覦的對象。
　　100多年前,英殖民帝國首先對阿富汗礦產(chǎn)表現(xiàn)出濃厚的興趣,派專人進行勘探。當時英國皇家第三騎兵團的德魯曼德上尉在其地質(zhì)勘測筆記中寫道:“阿富汗的鐵礦品質(zhì)太出色了,是我迄今為止勘測到的最好的鐵礦”。上個世紀70年代末蘇聯(lián)入侵阿富汗,也對其礦產(chǎn)進行勘測,投巨資修建天然氣管道,建立一系列脫硫、加壓等加工工廠,還對銅礦、鐵礦等進行了長達10多年的勘探和試開采工作。美國也不甘落后。早在1977年,美就發(fā)布了一份長達419頁的關于阿富汗的礦產(chǎn)報告。該報告標明了各種礦產(chǎn)的類別、屬性及位置。9.11之前,美國重點尋找石油與天然氣,謀求將阿作為中亞能源南向通道,9.11后重點轉(zhuǎn)向探查金屬和稀有礦產(chǎn),以擴大在阿戰(zhàn)略收益。
　　美出兵阿富汗以來,已多次派出勘探隊伍在阿尋礦。2004年,美派出地質(zhì)學家參與阿經(jīng)濟重建,這些地質(zhì)學家在阿地質(zhì)勘探局喀布爾圖書館整理蘇聯(lián)遺留下來的資料數(shù)據(jù)中,獲得許多珍貴資料;2006年,美地質(zhì)勘探局將先進的重力和磁勘探設備裝上一架海軍P-3型飛機,對阿70%國土進行了初步勘探,結(jié)果“令人振奮”;2007年,美地質(zhì)學家又受命返阿,在一架英國轟炸機上裝備最先進的探礦設備,利用三維立體成像等技術對地下礦藏進行深探,并對第一批數(shù)據(jù)再核實,又有不少“重要發(fā)現(xiàn)”;2009年,美國防部成立商業(yè)發(fā)展專門小組,雇傭美頂級礦業(yè)專家分析美地質(zhì)勘探局的資料,并向國防部長蓋茨和阿總統(tǒng)卡爾扎伊作了專門匯報。美國防部專門小組評估后認為,阿全國礦藏總值高達1萬億美元,包括貯量豐富的銅、鐵、鋰和鈮等。銅儲量超12.5億噸,估價總值達2400億美元;鐵儲量超25億噸,總值達4200億美元;鋰被譽為此次礦藏的“重大發(fā)現(xiàn)”,儲量豐富,可能成為“鋰礦的沙特”,僅加茲尼省一處的儲量就超當今世界最大的鋰礦產(chǎn)國玻利維亞;還有金礦、鈷礦和一些非金屬礦如硫、重晶石、翡翠及大理石等。
　　
　　對美對阿均利好
　　
　　礦藏大發(fā)現(xiàn)對于美國和阿富汗來說都是個利好消息。其實,美阿兩國高層很早便知礦藏的確切消息,但遲遲未予公布�？�爾扎伊5月13日面見美國國務卿克林頓?希拉里時,雙方也曾就此事進行商討。直到6月中旬《紐約時報》才將其消息公之于眾,其時機的選擇多少有些耐人尋味。
　　據(jù)美媒透露,美在阿富汗戰(zhàn)場所耗費用已達9400億美元,陣亡人數(shù)5月份已經(jīng)超過1000人,最近美軍對阿南部清剿行動收效甚微,民眾頗有微詞。萬億礦藏大發(fā)現(xiàn)可謂雪中送炭,美可借機證明在阿富汗的付出物有所值。美是礦產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)者和“保護人”,可以左右阿礦的開發(fā)利用。美國防部專門小組已開始著手幫助阿建立和完善礦業(yè)開發(fā)制度,同時雇傭國際會計公司向阿礦業(yè)部提供有關礦產(chǎn)合同方面的專業(yè)咨詢,準備向跨國礦業(yè)公司和其他潛在的外國投資者提供相關技術數(shù)據(jù)。今年秋天,美國防部還計劃協(xié)助阿方安排部分采礦權招標。
　　坎大哈戰(zhàn)役即將打響,不過,美國內(nèi)52%的人對戰(zhàn)役持懷疑態(tài)度,對阿戰(zhàn)前景悲觀。在這一關鍵時期,發(fā)現(xiàn)礦藏的消息無疑會讓美國振奮。美資深戰(zhàn)略家詹姆斯?里奇韋認為,“礦產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)是個利好消息,對下一步行動無疑是巨大鼓舞”。
　　就阿富汗而言,則可利用豐富礦產(chǎn)招標,緩解經(jīng)濟困境。阿富汗政權運轉(zhuǎn)70%的開支依賴國際援助。6月下旬,美阿在倫敦召開了阿富汗礦產(chǎn)資源介紹會,邀請到200余家有實力的大企業(yè),希望這些公司今年秋天參標,為阿經(jīng)濟發(fā)展注入資金。另據(jù)阿媒報道,卡爾扎伊即將訪問日本,今年7月還要召開國際援阿大會,這兩件活動的核心都是要錢,要援助,此刻拋出阿礦藏一說自然可為贏取援助增添砝碼。
　　阿富汗還可以借機修復與美關系�？�爾扎伊近期先是解除內(nèi)閣中兩名親美派部長,接著又發(fā)表美打塔利班不行的論調(diào),對美軍行動支持意愿不高,導致美阿關系不睦。此番礦藏公布后,卡爾扎伊和新任礦業(yè)部長夏拉尼表示,要積極配合美軍行動,維持投資必需的和平環(huán)境,并對美國“援手”表示感謝,兩國高層及礦業(yè)部官員還就礦藏一事進行了廣泛的商議。
　　
　　恐成新沖突之源
　　
　　阿富汗礦產(chǎn)開發(fā)將為阿富汗人民帶來巨大的經(jīng)濟收益,參照1萬億的指標,以阿富汗全國2900萬人口計算,人均可獲3.4萬美元。開礦還能創(chuàng)造大量工作崗位,緩解就業(yè)壓力。世界銀行官員克雷格?安德魯斯表示,開礦將給阿富汗人民帶來10余種工作。夏拉尼則稱,埃納克地區(qū)的銅礦開發(fā)將創(chuàng)造5000個工作崗位。然而,以阿富汗目前的實力與處境來說,礦產(chǎn)可能帶來財富,也可能導致災難,甚至引發(fā)國內(nèi)大規(guī)模沖突。
　　其一,阿富汗缺乏強有力的中央政府,無法主導礦產(chǎn)開發(fā)。從許多資源大國發(fā)展的不同軌跡來看,一個強有力的中央政府對于能否吸引外資、妥善處理國內(nèi)紛爭、保證發(fā)展的和平環(huán)境扮演著決定性的作用。如非洲資源大國剛果(金),擁有全世界最豐富的黃金、鉆石、有色金屬和稀有金屬資源,享有“地質(zhì)奇跡”之稱,這本該是個富饒的國度。然而,剛果(金)中央政府無法控制一些地區(qū)的金礦資源,各路軍閥為此爭戰(zhàn)不斷,加上部族沖突,導致剛果(金)內(nèi)戰(zhàn)連連,總共超過400萬人死于這場無休止的爭奪中。阿富汗情況與剛果(金)類似�？�爾扎伊實際控制范圍有限,中央政府只控制了首都和周邊一些小城市,70%的土地掌握在塔利班手中。阿國內(nèi)派系林立,各部落均是國中之國,擁有自己的武裝,自成體系。有分析家指出,阿富汗人的忠誠只會獻給一個人――部落長老,而非一個國家。另外,阿政府腐敗盛行,礦業(yè)部更被認為是腐敗最嚴重的部門,民眾早生不滿。美新罕布什爾學院和平與安全研究中心一位教授認為,卡爾扎伊政府在礦產(chǎn)開發(fā)中不可能做到公開、透明,且沒有能力安撫好34個省份的地方勢力,這些地方勢力將成為礦產(chǎn)資源的最大受益者�？梢韵胂�,阿富汗中央與地方,以及地方諸侯之間的競爭,特別是礦產(chǎn)豐富地區(qū)的競爭會愈演愈烈。一旦利益分配不均,甚至有爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能。
　　其二,礦藏也是塔利班的一針強心劑,促使其抵抗決心加大。塔利班控制區(qū)域是此次發(fā)現(xiàn)的銅礦、鐵礦、鋰礦的主要聚集地,如號稱鋰礦之都的加茲尼省,是塔利班最為活躍的地區(qū)之一,最近已發(fā)生多起恐怖襲擊事件,導致多名警察身亡,外界想要進入投資絕非易事,短期內(nèi)可能只有望鋰興嘆了。美國防部5月發(fā)布的一份報告顯示,阿民眾對塔利班的支持率遠高于阿富汗中央政府,在受調(diào)查的阿富汗城市中,有21個城市“對政府持支持態(tài)度”,而支持塔利班的則達到48個。難怪美地質(zhì)勘探局一位專家稱,“很不幸,阿稀有金屬礦主要位于‘戰(zhàn)區(qū)’,礦產(chǎn)給阿富汗帶來的可能不是和平,而是塔利班更為猛烈的反擊�！�
　　其三,阿富汗還是一個傳統(tǒng)的農(nóng)耕國家,沒有現(xiàn)代采礦業(yè),很多地區(qū)無公路,基礎設施薄弱,且開發(fā)經(jīng)驗欠缺,工人文盲多,水平低下。有記者經(jīng)帕爾萬、巴格蘭、昆都士、塔哈爾和巴達赫尚五省礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū),沿途所見是最為原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,除了極少數(shù)的磚窯外,不見任何的工業(yè)化跡象。據(jù)美推算,阿礦產(chǎn)開發(fā)10年后才會有所收益。
　　其四,根據(jù)阿以前的法律,任何國家在阿發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn),要想開采需取得阿政府授權,但如果直接買地,則有權開發(fā),目前阿富汗許多地區(qū)仍然秉持這一規(guī)定,導致爭礦現(xiàn)象時有發(fā)生。阿政府剛在世界銀行的幫助下對礦產(chǎn)法律進行了修訂,但新的法規(guī)未經(jīng)任何考驗,是否符合國際標準,能否妥善處理礦產(chǎn)糾紛,還是一個未知數(shù)。另外,阿民眾對以美國為首的北約極為反感,大多數(shù)阿富汗人認為,西方入侵阿富汗就是為了掠奪他們的資源。

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