蓄謀已久 高調(diào)介入 　　 　　今年以來，南海局勢再度緊張，它與美國高調(diào)介入南海問題有著密切的關(guān)系。今年上半年，美國國務(wù)院亞太事務(wù)助理國務(wù)卿坎貝爾訪問馬來西亞、文萊、印尼等東南亞國家時，就乘答記者問之機(jī)，談到美國對南海問題的立場，宣稱希望維持南海的航行自由，而且南海爭議的談判應(yīng)該是多邊的。7月底，美國國務(wù)卿希拉里?克林頓在河內(nèi)舉行的東盟外長論壇上表示，南海問題關(guān)系到美國的利益，為解決南海問題美國有意主持召開國際會議。8月8日，美軍航母“喬治?華盛頓”號抵達(dá)越南峴港附近的南海海域；10日，美國海軍伯克級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“約翰?麥凱恩”號亦到達(dá)峴港，并與越南海軍展開了為期四天的聯(lián)合訓(xùn)練。越南外交部發(fā)言人阮芳娥也曾公開宣稱：“美國軍艦進(jìn)入越南港口，對越南來說有重大的戰(zhàn)略意義，這顯示了國防事務(wù)上的地區(qū)平衡。我認(rèn)為美國將在區(qū)域內(nèi)扮演更加重要的角色�！�
　　接著，美國總統(tǒng)奧巴馬公然插手南海問題。9月24日，在第二次美國―東盟峰會上，奧巴馬與東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人在紐約就加強(qiáng)美國和東盟關(guān)系舉行會談后，發(fā)表了聯(lián)合聲明，呼吁以和平方式解決南海的主權(quán)爭議，強(qiáng)調(diào)南海的航行自由很重要。在會談開始之前，奧巴馬還承諾將深化美國和東盟的關(guān)系，將在亞洲事務(wù)方面扮演更加重要的角色。10月11日，美國國防部長蓋茨訪問越南時聲稱，亞洲國家應(yīng)該通過多邊渠道解決領(lǐng)土爭端。他向亞洲國家保證，美國仍將參與亞洲的安全事務(wù)，保護(hù)東南亞國家。在10月于河內(nèi)舉行的“首屆東盟國防部長擴(kuò)大會議”上，蓋茨又表示，區(qū)內(nèi)的核心問題包括領(lǐng)土糾紛、恐怖主義活動、打擊海盜，但依靠雙邊關(guān)系已經(jīng)很難解決這些問題，需要由多邊組織處理。
　　而在此前，美國歷屆政府對南海問題的立場都是保持中立，直至2009年6月，美國國防部長蓋茨訪問馬尼拉時，仍向新聞界表示，美國的現(xiàn)行政策是不介入南海的領(lǐng)土爭議問題。那么，為什么現(xiàn)在的奧巴馬政府要改變以前的中立政策，高調(diào)介入呢？
　　事實(shí)上，美國企圖推動南海問題多邊化、國際化已經(jīng)蓄謀已久。近年來美國一直有意將曾經(jīng)放在伊拉克和阿富汗的外交重心轉(zhuǎn)回到亞太地區(qū)。奧巴馬2009年初上臺后，為恢復(fù)美國在東南亞的影響力，一直在加強(qiáng)與東盟的接觸，如去年在新加坡首次與東盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行會談，明年又決定參加在印尼首都雅加達(dá)舉行的東亞峰會等。
　　美國以制造南海局勢緊張的手法，從內(nèi)到外推動南海問題國際化，目的是使中國將更多的戰(zhàn)略資源投入到解決南海問題上來，以遏制中國的崛起。
　　而某些與中國有領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭議的南海周邊的東南亞國家，也的確想讓美國來替他們講話，以便在與中國討論南海問題時腰桿更硬。
　　目前，東盟國家正在醞釀制定《南海行為準(zhǔn)則》，希望以此來鞏固某些東南亞國家在南海問題上的立場和利益。他們認(rèn)為，2002年制定的《南海各方行為宣言》雖然是解決南海爭議的文件，但沒有約束力，也沒有法律效力，故希望能制定一個具有法律作用的新協(xié)議。菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世今年6月上任伊始就表示，東盟國家應(yīng)制定一個新的具有約束力的南海行為準(zhǔn)則。美國獲悉后甚為欣慰，表示愿意充當(dāng)東道主，主持有關(guān)南海問題的國際會議，確保南海航行的安全。9月，阿基諾三世訪美時，把這個問題作為見面禮送給了奧巴馬。10月4日，美國駐菲律賓大使哈里?托馬斯也公開表示，為了解決東盟成員國與中國在南海的領(lǐng)土糾紛，美國愿意協(xié)助在此地區(qū)制定一個有法律約束力的“行為準(zhǔn)則”。
　　
　　中國的應(yīng)對之策
　　
　　面對上述的南海局勢，中國應(yīng)如何應(yīng)對呢？
　　筆者認(rèn)為，中國應(yīng)堅(jiān)持反對把南海問題國際化、多邊化、擴(kuò)大化的原則，反復(fù)說明南海問題只是中國與南海周邊某些東南亞國家之間的領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭議問題，不是中國與東盟之間的問題，也不是地區(qū)與國際之間的問題，因此只能由當(dāng)事國雙方通過友好協(xié)商，并以和平方式來解決。任何域外大國的介入不僅無濟(jì)于事，反而會使問題更加復(fù)雜化。
　　美國介入南海問題并不是真正要幫助東南亞國家，不過是一種實(shí)用主義的外交方式，想通過此事來確立其在東南亞的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。對于這一點(diǎn)，某些東南亞國家是有所警覺的，例如8月9日，菲律賓外長羅慕洛就明確表示，南海談判應(yīng)該在東盟國家與中國之間進(jìn)行，不需要美國或其他任何第三方介入。同日，馬來西亞媒體亦發(fā)表文章指出，“華盛頓不能太興高采烈地插手地區(qū)事務(wù)，這樣做只會制造麻煩，而非解決問題”。印尼《雅加達(dá)郵報》也發(fā)表文章稱，南海是和平穩(wěn)定的海域，不能為討好美國而破壞與中國的關(guān)系，并呼吁政府抵制美國的意圖。
　　面對美國在南海的制衡和“圍堵”，中國應(yīng)改變以往在外交上過于低調(diào)的做法，展示出自己強(qiáng)硬的外交姿態(tài)和武裝實(shí)力，通過彰顯軍力來為外交斗爭提供后盾支持。今年夏天，解放軍北海、東海和南海三大艦隊(duì)主力驅(qū)逐艦，在南海舉行多兵種合作實(shí)兵實(shí)彈演練就是很好的例子。它向外界表明，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、軍事現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快的中國，有信心有能力維護(hù)自己合法的海洋權(quán)益。
　　中美兩軍應(yīng)加強(qiáng)對話與交流，以減少雙方的誤判和不信任。其實(shí)，中美雙方在南海問題上并沒有走到兵戎相見的地步，因此通過雙方的接觸加深了解，以緩和緊張局勢很有必要。10月，中美國防部長在越南舉辦的“首屆東盟國防部長擴(kuò)大會議”上的會晤就是一個例子，中美兩軍交流曾因美國對臺軍售而中斷，中方曾拒絕了美國國防部長蓋茨的訪華要求。而此次中國國防部長梁光烈邀請蓋茨明年訪華，標(biāo)志著兩軍的交往有所突破。兩軍關(guān)系的“融冰”，將有利于區(qū)域緊張局勢的緩解。
　　中國應(yīng)繼續(xù)奉行“睦鄰”、“安鄰”和“富鄰”政策，發(fā)展與東盟的良好關(guān)系。南海周邊國家對中國的態(tài)度一直處于矛盾之中，它們一方面想從中國的崛起中獲利，另一方面又因擔(dān)心中國過于強(qiáng)大，希望域外大國來平衡中國。然而，由于南海周邊國家與美國的實(shí)力相差懸殊，它們的利益訴求往往被美國的利益訴求所壓倒。因此，它們想借助美國來平衡中國，反而卻成了美國實(shí)現(xiàn)其霸權(quán)目的的工具。在這種情況下，只要中國堅(jiān)持“睦鄰”、“安鄰”和“富鄰”， 與鄰為善、以鄰為伴的方針，繼續(xù)加強(qiáng)與東南亞國家在政治上和經(jīng)濟(jì)上的密切聯(lián)系，美國在南海的圖謀就難以得逞。
　　海峽兩岸在南海問題上亦應(yīng)開展合作，共同維護(hù)南海主權(quán)。近來海峽兩岸已從昔日的對立狀態(tài)逐漸走向文化、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的交流與合作，這種重大而積極的變化為兩岸在南海問題上進(jìn)一步開展合作提供了可能。兩岸可考慮在南海油氣資源的合作開發(fā)、共同維護(hù)南海漁業(yè)資源、調(diào)解兩岸漁事糾紛、協(xié)同保護(hù)和管理漁業(yè)資源等方面率先進(jìn)行合作，也可在維護(hù)南海海域航運(yùn)安全、開展海上搜救等領(lǐng)域建立起有效的合作機(jī)制。待時機(jī)成熟以后，亦可嘗試一下在南海的聯(lián)合軍事演習(xí)、聯(lián)合巡邏、聯(lián)合打擊海上犯罪等方面進(jìn)行合作。

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