關(guān)注熱點(diǎn)、加強(qiáng)政治聯(lián)系和強(qiáng)化貿(mào)易紐帶，是美國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略的新特點(diǎn)。 　　 　　6月中旬，希拉里?克林頓的身影再次出現(xiàn)在非洲，她先后訪問了贊比亞、坦桑尼亞和埃塞俄比亞三個(gè)國(guó)家，出席了在贊比亞首都盧薩卡召開的第十屆《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》論壇，強(qiáng)調(diào)了美非貿(mào)易對(duì)非洲的重要性和好處。引人注意的是，她還發(fā)表了一些關(guān)于中國(guó)與非洲關(guān)系的言論，折射出美國(guó)對(duì)中國(guó)在非洲利益發(fā)展的擔(dān)憂，反映出美國(guó)試圖排擠中國(guó)在非利益和影響力、拓展美國(guó)在非利益的意圖。
　　
　　頻繁的政治互動(dòng)
　　
　　進(jìn)入21世紀(jì)、特別是9.11事件發(fā)生以來，美國(guó)通過反恐軍事合作、能源和貿(mào)易等途徑，多向推進(jìn)對(duì)非戰(zhàn)略，意在繼續(xù)保持美國(guó)在非洲的傳統(tǒng)影響力、保持和維護(hù)美國(guó)能源來源多元化，并通過提供貿(mào)易優(yōu)惠吸引非洲國(guó)家，實(shí)現(xiàn)控制非洲基本資源的目的。奧巴馬政府總體繼續(xù)了前任政府的對(duì)非政策，美國(guó)與非洲在政治、經(jīng)濟(jì)和安全等領(lǐng)域的關(guān)系得到進(jìn)一步發(fā)展，同非洲保持了較為頻繁的政治互動(dòng)與關(guān)注。
　　2009年3月，奧巴馬任命退役空軍少將斯科特?格拉遜為美國(guó)蘇丹問題特使。6月，奧巴馬訪問了埃及，與穆巴拉克會(huì)談，并在開羅大學(xué)發(fā)表了關(guān)于美國(guó)與穆斯林國(guó)家關(guān)系的重要演講。7月，奧巴馬訪問加納，并在加納議會(huì)發(fā)表演講稱，美非伙伴關(guān)系須基于共同責(zé)任，美國(guó)不尋求將任何政治體系強(qiáng)加于任何國(guó)家，將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)非貿(mào)易與投資。8月，希拉里訪問肯尼亞、南非、安哥拉、剛果（金）、尼日利亞、利比里亞和佛得角七國(guó)。10月，美國(guó)非洲司令部牽頭的“2009非洲努力”――非洲多國(guó)通信技術(shù)軍事演習(xí)在加蓬舉行。2010年1月，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿奧特羅和負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿卡爾森先后訪問肯尼亞、烏干達(dá)、埃塞俄比亞、加納、多哥、貝寧和尼日利亞等國(guó)；2月，蘇丹問題特使格拉遜訪問乍得、蘇丹和盧旺達(dá)，斡旋蘇丹局勢(shì)。4月，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿伯恩斯出訪非洲七國(guó)。同月，美國(guó)與尼日利亞成立“美―尼兩國(guó)委員會(huì)”戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制；與南非建立“戰(zhàn)略對(duì)話”機(jī)制；“美國(guó)―非盟首次高級(jí)別年度雙邊磋商會(huì)”在華盛頓召開。6月，蘇丹全面和平協(xié)議（CPA）會(huì)議在華盛頓舉行。11月，美國(guó)和安哥拉在華盛頓舉行戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對(duì)話。
　　美國(guó)在非洲一系列的政治和軍事動(dòng)作和措施都說明，美國(guó)正在新的起點(diǎn)和平臺(tái)上進(jìn)一步調(diào)整和加強(qiáng)對(duì)非洲戰(zhàn)略，美國(guó)要進(jìn)一步維護(hù)和拓展在非利益。
　　
　　 對(duì)非政策基本成型
　　
　　奧巴馬政府對(duì)非政策的成型與上述實(shí)踐基本一致。繼2009年奧巴馬和希拉里訪問非洲并做出政策闡述后，2010年4月，負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿卡爾森將美國(guó)的對(duì)非政策系統(tǒng)概況為五個(gè)方面：
　　第一，將與非洲國(guó)家、國(guó)際社會(huì)以及公民社會(huì)合作，加強(qiáng)非洲國(guó)家民主制度建設(shè)，保護(hù)非洲國(guó)家已經(jīng)取得的民主成果。推進(jìn)非洲的民主是美國(guó)對(duì)非政策的優(yōu)先課題。
　　第二，推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是美國(guó)對(duì)非政策的另一優(yōu)先課題。具體強(qiáng)調(diào)幫助復(fù)興非洲農(nóng)業(yè)、支持新的“全球饑餓與食品安全倡議”、重點(diǎn)關(guān)注減少饑餓、貧困和營(yíng)養(yǎng)不良等；加強(qiáng)與非洲的貿(mào)易關(guān)系，在已有的能源、紡織和運(yùn)輸設(shè)備等領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大合作。奧巴馬政府將與非洲國(guó)家一道，擴(kuò)大對(duì)《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》等平臺(tái)的利用。
　　第三，將繼續(xù)推進(jìn)美國(guó)對(duì)非洲國(guó)家公共衛(wèi)生健康問題的關(guān)注，繼續(xù)推進(jìn)小布什政府時(shí)期制定的“減少艾滋病總統(tǒng)緊急計(jì)劃”（PEPFAR）。
　　第四，美國(guó)將與非洲國(guó)家和國(guó)際社會(huì)一道，防止和解決非洲的沖突和分歧。關(guān)注幾內(nèi)亞、索馬里、蘇丹、民主剛果、尼日爾和馬達(dá)加斯加等國(guó)局勢(shì)，派出蘇丹問題總統(tǒng)特使，尋求解決索馬里的政治與人道主義危機(jī)。
　　第五，與非洲國(guó)家合作，共同應(yīng)對(duì)已有的和新的過渡性挑戰(zhàn)。包括應(yīng)對(duì)氣候變化、販毒、販賣人口和武器，以及非法開采非洲的礦產(chǎn)和海底資源。特別強(qiáng)調(diào)非洲的氣候和清潔能源挑戰(zhàn)是奧巴馬政府的優(yōu)先課題。
　　總體上看，奧巴馬政府對(duì)非洲政策與小布什政府時(shí)期對(duì)非政策的最大不同在于：一是不再突出反恐的重要性，這與反恐形勢(shì)的相對(duì)緩解和美國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家的新政策表態(tài)有一定關(guān)系。二是在關(guān)注傳統(tǒng)的民主價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，更多照顧非洲國(guó)家關(guān)注的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減貧以及解決沖突等問題。三是更加突出軟實(shí)力的一面，弱化非洲國(guó)家感到敏感的非洲司令部的功能，同時(shí)利用奧巴馬總統(tǒng)是非洲裔這一優(yōu)勢(shì)，在言辭和政策表述上營(yíng)造親近非洲的印象。不過，奧巴馬政府同樣缺少實(shí)際的行動(dòng)證明其對(duì)非洲利益關(guān)注的真實(shí)誠(chéng)意。
　　
　　在“法案”框架下推動(dòng)對(duì)非貿(mào)易
　　
　　作為吸引非洲國(guó)家的重要利益手段，美國(guó)對(duì)非貿(mào)易近年來持續(xù)增長(zhǎng)�！斗侵拊鲩L(zhǎng)與機(jī)遇法案》是美國(guó)推動(dòng)對(duì)非洲貿(mào)易的主要平臺(tái)。該法案最早由美眾議院于1997年4月提出，2000年10月1日起生效�！胺ò浮睘槿龉�拉沙漠以南的非洲(黑非洲)國(guó)家提供了單方面貿(mào)易優(yōu)惠條件�！胺ò浮笔艿搅撕诜侵迖�(guó)家的歡迎。美國(guó)政府表示,“法案”可以通過加快非洲改革，促進(jìn)非洲獲得美國(guó)的專業(yè)技術(shù)、信貸和市場(chǎng)以及在貿(mào)易和投資方面建立高層對(duì)話等途徑，為美國(guó)與非洲長(zhǎng)期關(guān)系帶來改變，并幫助非洲實(shí)現(xiàn)繁榮。
　　在“法案”平臺(tái)下，2008年美非貿(mào)易額增長(zhǎng)28%，其中美國(guó)對(duì)非洲出口增加29.2%，進(jìn)口增加27.8%。但值得關(guān)注的是，在“法案”簽署以來的美非貿(mào)易中，美國(guó)從非洲的進(jìn)口中石油類產(chǎn)品一直占據(jù)絕對(duì)比重。2010年8月2日，第九屆《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》論壇在美國(guó)首都華盛頓召開，雙方有意進(jìn)一步發(fā)揮美國(guó)貿(mào)易優(yōu)惠計(jì)劃的作用，以推進(jìn)和刺激非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展。據(jù)美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易局統(tǒng)計(jì)，在“法案”框架下，2008年美國(guó)從非洲進(jìn)口同比增長(zhǎng)29.8%，其中包括從符合美國(guó)普惠制和法案相關(guān)非洲國(guó)家的免稅進(jìn)口產(chǎn)品。據(jù)美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，在“法案”簽署后的十年間，美國(guó)從非洲進(jìn)口的非石油類產(chǎn)品增加了一倍，2009年達(dá)到34億美元，其中包括谷物、水果、蔬菜和鞋類等農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品。美國(guó)貿(mào)易代表羅恩?柯克總結(jié)“法案”落實(shí)的十年是成功的。然而，2010年美國(guó)從非洲進(jìn)口的石油類產(chǎn)品就占到進(jìn)口產(chǎn)品總量的92.3%。這樣，所謂“法案”框架下美國(guó)從非洲進(jìn)口的產(chǎn)品趨于多樣化的說法大多只能流于形式。從更多負(fù)面效果看，美國(guó)仍然通過附加條件的做法，給參與“法案”的非洲國(guó)家造成不便。根據(jù)“法案”，美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)每年審查并決定哪些非洲國(guó)家可以享受“法案”提供的貿(mào)易優(yōu)惠。2009年，奧巴馬總統(tǒng)增加毛里求斯為法案國(guó)，同時(shí)去除了幾內(nèi)亞、馬達(dá)加斯加和尼日爾三國(guó)，理由是這些國(guó)家未能在符合“法案”條件方面取得“持續(xù)進(jìn)步”，具體包括法律規(guī)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、腐敗、勞動(dòng)法、減貧戰(zhàn)略和人權(quán)等條件。顯然，美國(guó)與非洲國(guó)家的這種合作具有不平等性。不過總體而言，《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》對(duì)非洲國(guó)家的誘惑性大于排斥性和消極性，這就為美國(guó)通過貿(mào)易工具貫徹政治戰(zhàn)略提供了條件。
　　可以說，美國(guó)對(duì)非新的戰(zhàn)略特點(diǎn)是：關(guān)注熱點(diǎn)、加強(qiáng)政治聯(lián)系和強(qiáng)化貿(mào)易紐帶，三位一體，共同推進(jìn)。從美國(guó)對(duì)中國(guó)在非利益的關(guān)注判斷，美國(guó)更傾向于認(rèn)為中國(guó)在非洲的商業(yè)利益和政治影響力正在對(duì)美國(guó)的相同利益形成威脅；認(rèn)為中國(guó)與美國(guó)在非洲的活動(dòng)不僅是兩國(guó)在非洲資源、能源、市場(chǎng)和價(jià)值觀領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，也是中美作為大國(guó)進(jìn)行全球競(jìng)爭(zhēng)的一部分。

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