但愿馬加爵這一成功的案例，將為中國(guó)警方開(kāi)辟以最低代價(jià)抓捕連環(huán)殺手的新路。 　　 　　馬加爵在云南大學(xué)制造的連環(huán)殺人案，只是近年多起連環(huán)殺人案中的一起。但與以往的連環(huán)殺人案不一樣的是，馬加爵沒(méi)有再次制造新的血腥。由于從案發(fā)到緝捕歸案僅僅29天，馬加爵即使想再次作案的空間也不大。
　　馬加爵連環(huán)殺人事件的被迅速制止，得益于政府部門在事發(fā)后及時(shí)、有效地向全社會(huì)公布了他的犯罪信息。有關(guān)部門在馬加爵連環(huán)殺人事件敗露后迅速公告全國(guó)的措施，不僅立即在全國(guó)范圍內(nèi)形成了讓罪犯插翅難逃的天羅地網(wǎng)，而且避免了人民群眾在不知情下的新的可能傷亡。而歷次連環(huán)殺人案中被害人數(shù)的居高不下，在某種程度上就是因?yàn)闊o(wú)辜群眾不知情而慘遭殺害。
　　
　　追捕過(guò)程的三個(gè)創(chuàng)新
　　
　　為了迅速抓捕馬加爵，公安部門對(duì)追捕過(guò)程進(jìn)行了不少的創(chuàng)新。
　　首先是通緝令這個(gè)A級(jí)級(jí)別，為罪犯信息迅速傳遞到全國(guó)各地提供了前提。A級(jí)通緝令的威力，可以從2001年用7天就將造成108人死亡的制造石家莊爆炸案的靳如超抓獲上可見(jiàn)一斑。
　　據(jù)介紹，A級(jí)通緝令會(huì)在1小時(shí)內(nèi)發(fā)至各地區(qū)公安廳，而抓捕命令會(huì)在12小時(shí)內(nèi)傳達(dá)到派出所、治安、巡察、監(jiān)所等基層部門的每一名警員手中，從而在最短時(shí)間內(nèi)對(duì)案犯涉及的關(guān)系、可能隱藏的落腳點(diǎn)完成架網(wǎng)布控、摸排設(shè)卡盤查和巡邏蹲守等工作。
　　其次是通過(guò)中央電視臺(tái)這樣覆蓋面極廣的媒體播發(fā)了對(duì)馬加爵的通緝令，使得馬加爵的“形象”迅速為千家萬(wàn)戶所知悉。盡管公安部以前也發(fā)過(guò)一些A級(jí)通緝令，但這些通緝令與其它級(jí)別的通緝令一樣只在《人民公安報(bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》和“全國(guó)公安信息網(wǎng)絡(luò)”等覆蓋面較窄的渠道上發(fā)布。
　　或許就是因?yàn)檫@種發(fā)布渠道覆蓋面較窄造成社會(huì)影響力有限的關(guān)系，在公安部先后發(fā)布對(duì)8人的A級(jí)通緝令中，截至2004年3月時(shí)只有馬加爵、欒英倫已被抓獲，而其余被通緝的張顯光、成瑞龍、王昌勝、李春勇、張成軍、侯金海等6人仍在流竄中。筆者上網(wǎng)搜索這未被捕獲的6名嫌犯的資料，除張顯光的信息相對(duì)較多些外，其余5人幾乎只有通緝令上所載的簡(jiǎn)單內(nèi)容。
　　對(duì)追捕馬加爵過(guò)程的第三個(gè)創(chuàng)新是給予舉報(bào)人高額懸賞。三亞市第17次舉報(bào)馬加爵線索的陳賢壯，最終分別從警方和海南省政府領(lǐng)取了20萬(wàn)元與5萬(wàn)元的獎(jiǎng)金。來(lái)自公安部的消息說(shuō)，這是2000年2月份實(shí)行“對(duì)抓獲被通緝?nèi)嘶蛱峁╆P(guān)鍵線索的有功者重獎(jiǎng)的機(jī)制”后最高的懸賞額。按照規(guī)定，群眾抓獲“A級(jí)”通緝犯獎(jiǎng)金不少于5萬(wàn)元，“B級(jí)”不少于1萬(wàn)元。上個(gè)世紀(jì)80年代對(duì)“二王”的追捕，則是中國(guó)懸賞追捕逃犯的首次案例。
　　其實(shí)，最早對(duì)舉報(bào)馬加爵線索的懸賞沒(méi)有這么高。云南省公安廳刑偵總隊(duì)發(fā)出的2004年第11號(hào)A級(jí)通緝令說(shuō)，“對(duì)提供重要線索協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲犯罪嫌疑人的群眾，警方將為其保密并獎(jiǎng)勵(lì)人民幣10萬(wàn)元；對(duì)直接抓獲犯罪嫌疑人或?qū)⑵渑に凸�安機(jī)關(guān)的，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣15萬(wàn)元。”陳賢壯領(lǐng)取的20萬(wàn)元獎(jiǎng)金，是“公(安部)緝[2004] 0008號(hào)”A級(jí)通緝令中給出的獎(jiǎng)金。
　　給予舉報(bào)人懸賞獎(jiǎng)金的高低，確實(shí)會(huì)影響人們的舉報(bào)熱情。在上海，與馬加爵通緝令張貼在一起的是對(duì)奉小波的通緝令。2月26日中午，上海警方在協(xié)助湖南警方抓捕從湖南流竄過(guò)來(lái)的兩名湖南籍犯罪嫌疑人時(shí)，奉小波開(kāi)槍拒捕并從警方圍困葉逃脫。案發(fā)后，上海市公安局簽發(fā)了通緝令。但對(duì)提供舉報(bào)奉小波線索的舉報(bào)人，警方只承諾給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)金。盡管馬加爵已經(jīng)落網(wǎng)，但警方收到的關(guān)于奉小波的舉報(bào)線索并不多。相反，馬加爵根本沒(méi)有來(lái)過(guò)的上海、寧波、甘肅等地的警方，都因?yàn)榕e報(bào)發(fā)現(xiàn)馬加爵而讓警方人舉出動(dòng)。最終統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在對(duì)馬加爵的通緝令發(fā)布后，全圈公安機(jī)關(guān)共接到有效線索1560條。
　　
　　誰(shuí)不該再被楊新海殺害?
　　
　　2004年2月14日，經(jīng)河南省高級(jí)人民法院核準(zhǔn)，在皖、豫、魯、冀等4省制造了系列殺人案的案犯楊新海在河南被執(zhí)行了死刑。盡管楊新海電是公安部督辦的殺人大案，但抓獲楊新海的過(guò)程與馬加爵根本不同。
　　根據(jù)警方提供的材料綜合分析，楊新海被抓獲的過(guò)程大致如下；2003年11月3日零點(diǎn)左右，有人向河北滄州警方報(bào)告說(shuō)，火車站剛近有一男子形跡可疑。在火車站南大約200米的滄州鐵路小學(xué)門口，兩名警員發(fā)現(xiàn)了楊新海。見(jiàn)有人跟蹤，楊新海便朝鐵路方向逃跑，終被警察制服。如果不是這個(gè)“殺人魔王”主動(dòng)供認(rèn)曾經(jīng)殺過(guò)人，被抓狹后的楊新�？赡苓�像以前一樣被釋放。在流竄期間，楊新海曾多次因嫖娼被抓，但都在罰款后被釋放。
　　在被捕之時(shí)，已經(jīng)距楊新海2000年10月1日在安徽阜陽(yáng)市穎州區(qū)土店鎮(zhèn)肖營(yíng)村椿樹(shù)莊制造首起命案3年有余了。在楊新海不斷制造殺人案的過(guò)程中，警方錯(cuò)過(guò)了多次早日破案的機(jī)會(huì)。最明顯的是，即使在豫南地區(qū)發(fā)生了一連串作案手法極其相似的案件之后，警方也沒(méi)有把它們聯(lián)系起來(lái)。本地區(qū)尚且如此的信息不暢，就更奢談皖、豫、魯、冀4省各地公安部門進(jìn)行有效溝通了。正因?yàn)榫�方�?duì)相似的案件沒(méi)有迅速進(jìn)行并案處理，才不斷給了楊新海四處流竄作案而無(wú)跡可循的先機(jī)。
　　警方漫無(wú)頭緒的偵破狀況，是在一次較為偶然的溝通后發(fā)生變化的。2002年10月22日，河南省兩平縣宋集鄉(xiāng)翟胡村案件發(fā)生不久后，偶到西平的漯河警方人員淡起發(fā)生在漯河市臨穎縣的案件，大家覺(jué)得作案手法有些類似。于是，西平刑警大隊(duì)遂專門派人去臨穎縣查看。數(shù)天之后的11月8日，駐馬店市上蔡縣邵店店鄉(xiāng)高李村再次發(fā)案，趕到現(xiàn)場(chǎng)查看的西平警方發(fā)現(xiàn)作案手法也幾乎完全一樣。
　　河南省內(nèi)警方作出的并案?jìng)刹闆Q定，直接促成了公安訓(xùn)在2003年8月15日決定將安徽、山東等地的案件進(jìn)行并案?jìng)刹榈臎Q定。盡管警方終于從紛繁的線索中理清了方向，但發(fā)動(dòng)群眾這一最有效的武器并沒(méi)有被充分利用。
　　2003年舂節(jié)前后，河南省公安廳印發(fā)了30多萬(wàn)份的“豫南8?15系列殺人案宣傳提綱”。盡管警方承諾“對(duì)提供重要線索使此案直接僻以做獲的行功群眾，將獎(jiǎng)勵(lì)人民幣10萬(wàn)元”，但“為防止驚動(dòng)犯罪分子逃跑，此提綱不得張貼”的過(guò)分小心，鄰近的山東和河北知情的群眾并不多。而正是在河南省有限地發(fā)放這份提綱后，楊新海將作案地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了山東與河北。
　　一名不愿透露姓名的警方人士說(shuō)，此次成功抓捕馬加爵，是協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)以及信息披露三個(gè)重要部分得到有效組合的結(jié)果。如此嚴(yán)重的暴力事件并沒(méi)有被低調(diào)處理，警方反而將事實(shí)完整公布出來(lái)并獲得社會(huì)支持，明顯區(qū)別于以往的做法。馬加爵迅速被捕的事實(shí)說(shuō)明，沒(méi)有高度警惕的人民群眾的廣泛參與，不但使得破案效果大打折扣，而且使得不少本不該被楊新海殺害的被害人慘遭橫禍。
　　中國(guó)人民公安大學(xué)教授王大偉說(shuō),中國(guó)每1萬(wàn)人才擁有11名警察,相當(dāng)于西方一些國(guó)家的1/3。而我們諸如裝備，辦案經(jīng)費(fèi)等方面的警力資源，也與發(fā)達(dá)國(guó)家相差不少。而根據(jù)公安部的統(tǒng)計(jì)，自馬加爵出逃之日起，全國(guó)共出動(dòng)170萬(wàn)警力圍捕疑兇。其中，云南省共動(dòng)員了6萬(wàn)名警力，而馬加爵家鄉(xiāng)的廣西也出動(dòng)警力11萬(wàn)人次，調(diào)查和查控有關(guān)涉及馬加爵的關(guān)系人千余人，清查公共場(chǎng)所4．3萬(wàn)多處；緝捕地的海南省緊急出動(dòng)過(guò)數(shù)萬(wàn)人次的警力，設(shè)卡點(diǎn)100余處，搜查重點(diǎn)場(chǎng)所1000余處，走訪群眾1500余人次。盡管警方疲于奔命，但促成馬加爵最終被捕的還是知情群眾舉報(bào)。
　　
　　兩個(gè)垃圾桶重過(guò)17條人命
　　
　　如果說(shuō)楊新海案件尚不能完全表明不將作案信息公告人民群眾的責(zé)任在誰(shuí)的話，那么黃勇在河南省平輿縣制造的又一連環(huán)殺人案則清楚地表明了這個(gè)指向。
　　2003年12月9日，河南省駐馬店市中級(jí)人民法院判處殺害17名青少年的黃勇死刑。從2001年秋季開(kāi)始至2003年11月初，黃勇以出錢資助上學(xué)和介紹工作為誘餌，先后將18名青少年騙至其家中，或采取欺騙的方法將被害人捆綁起來(lái)，或?qū)⒈缓θ擞镁乒嘧�，然后用布條勒死(其中一人未遂)，并將受害人埋在家中。
　　雖然楊新海連環(huán)殺人案中的發(fā)案地點(diǎn)大多也在河南省范圍內(nèi)，但畢竟楊新海是流竄作案，不同被害人之間存在一定的地理距離，為公安機(jī)關(guān)掌握完整案情增加了難度，從而貽誤了并案?jìng)善频挠欣麜r(shí)機(jī)。然而，黃勇殺害的17名青少年全部是自己周圍不遠(yuǎn)的平輿縣人。短短的兩年多時(shí)間內(nèi)，一個(gè)縣域內(nèi)有十多人情節(jié)非常相似地莫名失蹤，公安機(jī)關(guān)在接到報(bào)警后應(yīng)該能夠據(jù)此得出大致的結(jié)論，并且將相應(yīng)的危險(xiǎn)信息通報(bào)給社會(huì)。如果警方是這樣做了，相信肯定不會(huì)有多達(dá)17名的青少年慘遭毒手。即使勉強(qiáng)將這種保密算作是警方為了不打草驚蛇的破案考慮，也似乎根本難以成立。黃勇連環(huán)殺人案最終得以破結(jié)，完全是因?yàn)辄S勇這個(gè)惡魔在騙去第18個(gè)青少年時(shí)良心發(fā)現(xiàn)所致。
　　“治安問(wèn)題、犯罪問(wèn)題，直接關(guān)系到人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全，人民群眾應(yīng)該享有知情權(quán)。”中國(guó)人民公安大學(xué)偵查系主任郝宏奎教授明確表示，“公眾占有這些信息，有利于實(shí)施有針對(duì)性的個(gè)人預(yù)防或家庭預(yù)防防范措施；同時(shí)可以借此引起公眾、輿論乃至黨委、政府對(duì)治安和犯罪問(wèn)題的動(dòng)態(tài)關(guān)注，更好地動(dòng)員和整合社會(huì)資源投人到打擊、防范、控制犯罪的活動(dòng)中來(lái)。”
　　事后才知道，平輿縣是在刻意對(duì)社會(huì)封鎖消息，生怕連環(huán)殺人案會(huì)影響到“國(guó)家級(jí)文明縣城”的稱號(hào)。媒體報(bào)道說(shuō)，就在黃勇連環(huán)殺人案導(dǎo)致社會(huì)極度恐慌的2003年5月份，平輿縣城街道上的兩個(gè)垃圾桶失蹤了，該縣主要領(lǐng)導(dǎo)知道后馬上指示有關(guān)部門限期三天破案，相關(guān)部門便迅速在縣電視臺(tái)的新聞欄目上滾動(dòng)播出“垃圾桶丟了”的新聞，并稱向提供線索抓住罪犯者獎(jiǎng)勵(lì)5000元。
　　黃勇被抓獲后，為了對(duì)來(lái)自全國(guó)各地的記者進(jìn)一步封鎖消息，平輿縣使出了渾身招數(shù)�！班l(xiāng)、村兩級(jí)干部全程跟蹤受害者家人，不讓他們與記者接觸；兇案現(xiàn)場(chǎng)已被層層封鎖，通往大黃莊(黃勇家所在)的路上有很多化裝成衣民的便衣警察；平輿縣城的網(wǎng)吧全部關(guān)閉，也不能撥號(hào)上網(wǎng)，封鎖消息傳播；賓館和出租車司機(jī)也接到指令，不允許記者住宿和乘坐�！�
　　如果奔赴現(xiàn)場(chǎng)采訪的記者們的這些報(bào)道屬實(shí)的話，由此基本可以判斷，不將連環(huán)殺人案信息告知民眾，完全是平輿縣官員故意不愿讓人知道這個(gè)有損于或至少不利于“政府形象”的負(fù)面信息使然。好在隨著黃勇的歸案，駐馬店市、平輿縣兩級(jí)也嚴(yán)肅追究了有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，平輿縣公安局長(zhǎng)、教體局長(zhǎng)、文化局長(zhǎng)、縣一高校長(zhǎng)和二高校長(zhǎng)等5人先后被免職。
　　
　　誰(shuí)來(lái)制止不該多出來(lái)的悲劇
　　
　　就在楊新海、黃勇二人瘋狂作案的2002年下半年，美國(guó)華盛頓地區(qū)也遭遇了連環(huán)殺人案。在多個(gè)場(chǎng)合，一對(duì)父子槍擊數(shù)人。但從“連環(huán)槍手危機(jī)”發(fā)生之時(shí)起，美國(guó)警方幾乎同步公布的信息就包括了被害人的情況、兇手留下的信件內(nèi)容、犯罪嫌疑人的特征、破案采用的高科技手段等。
　　“連環(huán)槍手危機(jī)”發(fā)生時(shí)，作為哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的研究員，中國(guó)人民大學(xué)政府管理與改革研究中心主任張成福教授恰巧在華盛頓從事研究工作。張成福教授說(shuō)，當(dāng)?shù)卣�府不但由州長(zhǎng)、警察局長(zhǎng)等在定期召開(kāi)的發(fā)布會(huì)上親自向市民通報(bào)案情，而且包括美國(guó)總統(tǒng)在內(nèi)的聯(lián)邦政府官員亦出面發(fā)表講話。這起連環(huán)槍手案之所以能在短短20多天內(nèi)就迅速告破，就是警方與民眾互動(dòng)的合作效果。警方根據(jù)一名卡車司機(jī)提供的線索，迅速將兩名疑犯抓獲。
　　張成福教授表示，在連環(huán)殺人案不幸發(fā)生時(shí)，我們不會(huì)要求省委書(shū)記、省長(zhǎng)、市委書(shū)記、市長(zhǎng)親自破案，但把公民的生命、財(cái)產(chǎn)安全放在第一位卻是他們義不容辭的天職。
　　然而，中國(guó)并非一個(gè)小小的平輿縣不告知民眾相關(guān)的犯罪信息，而是在很多地區(qū)存在的普遍現(xiàn)象，不破不報(bào)更是一些警察在警校時(shí)就必須接受的訓(xùn)誡。然而，片面為追求破案率而向民眾封鎖犯罪分子的作案消息，已經(jīng)一再證明是必然會(huì)發(fā)生很多不該的悲劇。
　　2001年11月6日，北京兩起“敲頭案”的5名“悶棍殺手”被依法執(zhí)行死刑。這兩起案件中的罪犯作案的手段如出一轍，都是從背后暴力襲擊，搶劫被害人財(cái)物。自1999年8月至2000年8月短短一年間，焦文軍、馬俊這兩名犯罪分子光天化日之下在北京市區(qū)內(nèi)的地下通道、過(guò)街天橋等處，采取用鐵棍、鐵錘等擊打被害人頭部等殘忍手法，先后偷襲了70人，打死12人，打傷58人，搶得大量財(cái)物。在案件偵破之前，雖然“敲頭案”一件接一件發(fā)生，但警方卻一直沒(méi)有提醒民眾需要保持必要的警惕。如若不是這兩名罪犯在一個(gè)很偶然的情況下落網(wǎng)，說(shuō)不定還有多少民眾要成為犯罪分子的棍下之鬼呢。
　　國(guó)內(nèi)最早的“敲頭案”發(fā)生在上海。自1997年3月18日夜發(fā)生第一例“敲頭案”后，安徽省利辛縣農(nóng)民魏廣秀先后在寶山、楊浦等地實(shí)施了12起“敲頭案”，造成兩名婦女死亡，10名婦女頭部重傷，大量財(cái)物被劫。上海的“敲頭案”后果之所以沒(méi)有北京這么嚴(yán)重，是因?yàn)樯虾．?dāng)時(shí)迅速在相關(guān)地區(qū)公布了犯罪分子的作案信息，犯罪分子活動(dòng)周圍的新村都張貼起了警方通報(bào)，使得群防群治產(chǎn)生了威力。很快，魏廣秀在銷贓時(shí)被群眾發(fā)現(xiàn)而舉報(bào)。
　　馬加爵連環(huán)殺人案迅速告破的路徑，使人很容易就聯(lián)想到了美國(guó)偵破“連環(huán)槍手危機(jī)”。多位專家表示，但愿馬加爵這一成功的案例，將為中國(guó)警方開(kāi)辟以最低代價(jià)抓捕連環(huán)殺手的新路。

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