“太湖美，太湖美，美就美在太湖水�！币磺�膾炙人口的民謠唱出了太湖的百般風情。然而，隨著太湖流域經(jīng)濟的快速增長，太湖往日的風韻只能留在人們的記憶中。 　　經(jīng)濟發(fā)展一定要以環(huán)境為代價嗎?一些污染是否本可避免?政府應該站在誰的立場上說話?當?shù)孛癖婈P(guān)乎生命健康的“環(huán)境知情權(quán)”是否應該得到尊重?
　　冷靜審視經(jīng)濟光環(huán)籠罩下的太湖地區(qū)，或許可以找到這些問題的答案。
　　
　　水鄉(xiāng)缺水
　　
　　在一本由當?shù)卣�府新聞辦編寫的《無錫概覽》中，無錫作為世界制造業(yè)基地的自豪感被以一種新穎的形式表達出來，在這段題為《無錫人的一天》的文字寫道：
　　7：00起床，打開松下冰箱，用晶石微波爐熱牛奶。
　　8：00打開豐田(沃爾沃)汽車車門，坐進舒適的拜耳皮座椅，系上理昌安全帶，調(diào)整好大林精密反光鏡，用聯(lián)合電子點火……普利斯通輪胎帶著你上路……
　　這個虛擬的無錫人用到的這些產(chǎn)品都是在無錫生產(chǎn)的，它們大部分都位列世界500強企業(yè)。
　　不過很顯然，無錫人的生活中并不僅僅是現(xiàn)代化的工業(yè)產(chǎn)品，還有一些極其傳統(tǒng)卻又不可或缺的要素，比如說：自來水。如果這個虛擬的無錫人不是非常好脾氣的話，他將在每天早上漱口時抱怨，水的味道太重了，泡茶時抱怨茶水沒有昔日的甘洌。
　　根據(jù)水利部太湖流域管理局(簡稱“太湖局”)發(fā)布的最近一期“太湖流域及東南諸河重點水功能區(qū)水資源質(zhì)量狀況通報”，2005年5月，太湖梅梁湖無錫飲用水水源、景觀娛樂用水區(qū)的水質(zhì)類別為劣于V類，遠低于國家規(guī)定的飲用水源地最低水質(zhì)標準――Ⅲ類水。而記者從無錫市有關(guān)部門獲知，無錫市的飲用水有一半是從梅梁湖的取水口上岸的。
　　無錫的另外一半飲用水來自離市區(qū)更遠的太湖貢湖灣。由于該處位于“引江濟太”工程的入湖口，長江水稀釋了太湖的污水，使得這里的水質(zhì)可達Ⅲ類。
　　上世紀90年代以來，隨著城市周邊水質(zhì)的不斷惡化，無錫的飲用水源地一步步向外突圍，取水口由原來的內(nèi)河內(nèi)湖逐步轉(zhuǎn)向外太湖，最新的貢湖取水口距離市區(qū)接近30公里，這個距離已經(jīng)接近無錫市所轄太湖水域的邊緣。
　　黿頭渚曾是太湖中風景最美的地方，也是無錫旅游的招牌。郭沫若曾有“太湖佳絕處，畢竟在黿頭”一說。然而，由于梅梁湖水質(zhì)的富營養(yǎng)化，近年來每年都會發(fā)生藍藻爆發(fā)，導致湖水惡臭。每年的7、8月份，藍藻幾乎覆蓋了從黿頭渚到3公里外的“三山仙島”的水面。
　　《無錫概覽》一書的封面，就是一張黿頭渚景區(qū)的航拍照片，顯示了一幅山水相依的壯闊圖景。但是關(guān)注水污染的人一眼就可以看出，照片中的水面正為厚厚的藍藻所覆蓋。
　　無錫的困境代表了太湖流域水質(zhì)型缺水的極致。在太湖流域的其它地區(qū)，因水質(zhì)惡化而導致的缺水問題普遍存在。
　　太湖局發(fā)布的最新資料表明，太湖流域各類水功能區(qū)水質(zhì)達標狀況不容樂觀，2005年5月，流域內(nèi)飲用水源區(qū)達標率僅為 62．5％。
　　太湖流域集中于江蘇、浙江和上海兩省一市，面積3．6萬多平方公里，總?cè)丝诮?900萬。這塊占全國不到0．4％面積的土地上，生活著超過全國3％的人口。2004年，這里創(chuàng)造了占全國13％的國內(nèi)生產(chǎn)總值和19％的財政收入，成為我國經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)之一。
　　然而，在漂亮的經(jīng)濟成績背后，是令人難堪的環(huán)境困局。
　　
　　誰污染了太湖
　　
　　從2005年4月開始，太湖局在太湖流域進行了主題為“誰污染了太湖”的系列調(diào)查活動。長期以來，環(huán)太湖各地區(qū)之間常為了污染責任而互相糾纏不清。
　　不久前，無錫市委宣傳部的一名官員對記者說，無錫地勢低洼，周圍地區(qū)包括蘇州和湖州的污水都會流過來，因此造成太湖無錫片的污染比別的地方更嚴重。
　　太湖流域水資源保護局局長房玲娣認為，這種說法沒有依據(jù)。“這怎么可能呢?蘇州和湖州的水質(zhì)都比無錫的好，那邊的水過來的話只會減輕無錫的污染�！�
　　據(jù)房玲娣介紹，太湖的水源主要來自湖西的無錫、常州和西南的湖州地區(qū)，出水口則在東部的蘇州一帶。污染物主要來自湖西的宜興、武進一帶，那里水量穩(wěn)定，一年下來進入太湖的污染物十分可觀，而湖州地區(qū)主要在汛期有大量來水，平時水量少，而且污染物含量不高。
　　太湖局的調(diào)查分析表明，1998年以來，無錫和常州地區(qū)的污染物主要通過宜溧河、殷村港、漕橋河、太涌運河等進入太湖，通過上述河流進入太湖的各污染負荷量均超過上游地區(qū)入湖總量的50％。
　　在地圖上查看這4條河的位置，可以發(fā)現(xiàn)它們都分布在湖西的宜興(屬無錫市)和武進(屬常州市)一帶。該地區(qū)是化工企業(yè)聚集的地方，企業(yè)違法偷排現(xiàn)象嚴重，河網(wǎng)普遍受到污染。
　　就在6月份，因使用河網(wǎng)內(nèi)受到污染的河水灌溉，宜興多個鎮(zhèn)發(fā)生新插秧苗受害事故，據(jù)當?shù)厝罕姽烙�，受害面積達到1萬多畝。
　　宜興新建鎮(zhèn)的受災農(nóng)民說，這些長勢很差的秧苗已經(jīng)是第二次補插的秧苗，第一次插的秧早已死光。照目前的長勢看，這些補插的秧苗頂多能有正常秧苗1／4的產(chǎn)量。
　　當?shù)?002年就曾發(fā)生3000畝水稻受害的事故，遭受工業(yè)污水污染的河網(wǎng)已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)民的心頭之患。而這些河網(wǎng)內(nèi)的污水最終都排人附近的太湖竺山湖湖灣，根據(jù)太湖局的監(jiān)測結(jié)果，這個湖灣的水質(zhì)常年保持在V類和劣V類。
　　在上述主要排污河道“殷村港”的入湖口，世代居住于此的周鐵村的漁民向記者抱怨，工業(yè)污水嚴重影響了他們的生活。10年以前，竺山湖還是他們打魚的好地方，而現(xiàn)在，竺山湖里打上來的魚帶有臭味兒，沒人吃，只能賣到山東做飼料。現(xiàn)在他們只能到太湖的深處去打魚，就這樣打來的魚蝦“自己不敢吃，都賣給了魚販子”。
　　
　　關(guān)乎生命
　　
　　位于宜興和武進交界處的漕橋河是太湖局認定的主要排污河道之一。5月14日，隨中華環(huán)保世紀行記者采訪團在太湖流域采訪的中央電視臺記者在知情者――家住漕橋河邊的農(nóng)民吳立紅的指引下“突襲”漕橋河，發(fā)現(xiàn)河水的顏色烏黑，氣味難聞。
　　5月15日下午，采訪團的大隊人馬按照事先安排的日程來到萬石鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)漕橋河等河道里的水竟然一夜之間變清了。當日傍晚，當吳立紅和全國人大的兩位高官在常州下榻的賓館院子里行走時，兩名不明身份的便衣男子走過來，要將吳立紅架走，當即被全國人大官員喝止。
　　從10年前就開始向當?shù)丨h(huán)保部門舉報當?shù)匚廴酒髽I(yè)的吳立紅說，這就是他這些年來處境的最好說明。
　　5月17日，一些記者殺了個回馬槍，再次暗訪漕橋河，發(fā)現(xiàn)河水又變成了黑色。
　　包括新華社、人民日報在內(nèi)的多家媒體隨即報道了這條“變色河”，矛頭直指地方政府的弄虛作假行為。媒體的報道引起了江蘇省環(huán)保部門的不安。
　　在舉報污染企業(yè)的同時向上級政府部門舉報當?shù)卣�府監(jiān)管不力的吳立紅，近兩年成了全國人大、全國政協(xié)和國家環(huán)�？偩值某？�。他認為，導致污染長期得不到解決的根本原因是地方政府及某些官員對污染企業(yè)的保護。
　　太湖局不久前在太湖流域進行的一次抽查中發(fā)現(xiàn)，30％多的企業(yè)存在非法偷排行為，而宜興地區(qū)就有多家化工企業(yè)被查出有偷排行為。太湖局將抽查結(jié)果通報了各地的環(huán)保部門，至今尚未有回復。
　　太湖流域水資源保護局局長房玲娣解釋，太湖局對偷排行為沒有處罰權(quán)，“我只能把發(fā)現(xiàn)的問題通報當?shù)卣�府，如果他們不管我就通報給他們的上級政府，還不管我就報告中央，中央總可以管他們了吧?”但她怎么也想不通，“這些污染企業(yè)大部分是私有企業(yè)，又不能上繳多少利稅，對地方經(jīng)濟的貢獻遠不如對環(huán)境的破壞大，地方政府為什么要保護他們?” 　　對于無錫這樣的城市來說，環(huán)境污染的后果并非僅僅是自來水有味道以及風景區(qū)水發(fā)臭那么簡單。無錫市疾病預防控制中心副主任徐明向記者提供的一份資料表明，1991年到2004年期間，無錫市區(qū)肝癌、胃癌、肺癌等主要惡性腫瘤的發(fā)病率、死亡率和在死因中的比例均呈現(xiàn)明顯上升趨勢。
　　根據(jù)徐明與復旦大學公共衛(wèi)生學院俞／頃章教授等在太湖地區(qū)進行的一項研究表明，太湖水域藍藻的代謝物微囊藻毒素在動物試驗中表現(xiàn)出強促癌性，與太湖地區(qū)的幾種消化道惡性腫瘤有一定的相關(guān)性。而江蘇省疾病預防控制中心的分析也表明，環(huán)太湖地區(qū)已經(jīng)成為惡性腫瘤的高發(fā)區(qū)。
　　而據(jù)當?shù)孛襟w的報道，無錫市崇安區(qū)廣益鎮(zhèn)廣豐村幾年來有近20人因癌癥去世，目前查出患癌癥者有近30人，占全鎮(zhèn)癌癥病人總數(shù)的60％以上。廣豐村周圍都是化工廠，近兩年化工廠的不斷擴建、新建，使得村民平日都不敢開窗。
　　顯而易見，水污染已經(jīng)成為關(guān)系到人類生死存亡的問題。
　　房玲娣認為，對無錫來說太湖是飲用水源地，對治污的要求更要高，要把老百姓的飲用水安全作為考核指標。如果不把老百姓的利益放在第一位，怎么真正體現(xiàn)“三個代表”?
　　如果經(jīng)濟發(fā)展的成果由污染企業(yè)的企業(yè)主享受，而大眾反而受其害的話，這樣的結(jié)果是否與我們發(fā)展經(jīng)濟的初衷相背?記者向無錫市委宣傳部的一名官員提出了這個問題，她回答說，法律也保障企業(yè)主的權(quán)利，如果不允許他們辦廠，那么對于他們也是不公平的，關(guān)鍵在于如何通過監(jiān)管降低他們對環(huán)境的危害。
　　這名官員認為，在我國國情下，先污染后治理的道路看來也是不可避免的。據(jù)無錫本地媒體發(fā)布的消息，無錫市在今年6月份赴閩、浙等地的招商項目中仍有精細化工及生物醫(yī)藥等重污染項目。
　　
　　不對等的博弈
　　
　　根據(jù)太湖局的調(diào)查，1998年以來上游地區(qū)通過河流進入太湖的年污染負荷量總體保持穩(wěn)定。這個結(jié)果一方面可以被闡釋為，當?shù)卣�府通過自我克制而沒有讓污染形勢進一步惡化；另一方面也可以被闡釋為，該地區(qū)的污染物產(chǎn)生速度始終保持在一個較高的水平上，政府并未在改善環(huán)境和保護人民群眾利益方面作更多努力。
　　對于周鐵村的漁民來說，他們的居住環(huán)境一如既往地惡劣，這使得他們根本無法理解“污染得到有效遏制”的治污成績。他們告訴記者，村旁的化工廠排放的惡臭氣體，經(jīng)常搞得他們晚上幾乎無法入睡。村民們曾經(jīng)有一次封堵了這家化工廠的廠門，與工廠進行交涉。直到鎮(zhèn)上有領導出面安撫，答應解決問題，村民才撤離。但事后一切如故。
　　在發(fā)展經(jīng)濟和改善環(huán)境這對矛盾上，確乎存在著一場博弈。博弈的一方是地方政府和污染企業(yè)的同盟，另一方是污染的受害者。從雙方所掌握的資源來看，這絕對稱不上是一場對等的博弈。
　　6月25日，《宜興日報》刊發(fā)了一條消息，該市新莊鎮(zhèn)有10名鬧事者被治安拘留，他們因為自家的水稻被工業(yè)污水燒死而采取了過激行為，包括封堵交通要道湖濱公路、打砸村委會和附近的化工廠。
　　據(jù)當?shù)卮迕裾f，在發(fā)生污水燒死水稻的事故之后，村民們到工廠要求賠償，遭到拒絕。村委會的干部也不給予他們幫助。在這種情況下，大批村民自發(fā)采取了上述行動。被拘留的10人不過是其中的骨干分子。
　　據(jù)了解，該地區(qū)多年來由于污染而產(chǎn)生的糾紛很多。
　　一家無錫地方媒體則在7月5日刊登消息說，43名農(nóng)民從周鐵鎮(zhèn)政府領取了共計22．8萬元補償款，因為在不久前，這些農(nóng)民承包的120畝水稻田突然發(fā)生秧苗死亡現(xiàn)象，遭受損失的農(nóng)民認為是農(nóng)田附近某化工廠排放污水造成的。
　　該報道說，該鎮(zhèn)的社會矛盾糾紛調(diào)處中心迅速介入該事件，避免了事態(tài)的進一步激化。他們聯(lián)系宜興市農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門，對農(nóng)田死苗原因進行化驗分析，并召集受損農(nóng)戶代表和廠方法人代表協(xié)商，雙方最終達成了賠償協(xié)議。
　　南京大學社會學系的張玉林和顧金土在題為《論環(huán)境污染背景下的三農(nóng)問題》的文章中提出，作為弱勢群體的農(nóng)民，不僅極容易受到污染危害，而且在受到侵害時難以行使正當防衛(wèi)的權(quán)利。
　　他們認為，這首先在于農(nóng)民“環(huán)境知情權(quán)”的缺失、污染本身的復雜性和農(nóng)民相關(guān)知識的欠缺，以及由此造成的對有關(guān)政府部門或科研機構(gòu)的依賴；第二個也是更加具有決定性的不利因素是他們身在其中的制度環(huán)境，張玉林把它稱為“政治經(jīng)濟一體化權(quán)力格局”。當企業(yè)有政府或政府中個人的參股時，或者企業(yè)直接間接地成為官員個人利益的源泉――從影響其升遷的“政績”，到成為隱蔽或公開的“尋租”空間，它們也總是具有得到庇護的傾向。
　　從現(xiàn)實情況來看，以上的弱勢地位并非為農(nóng)民所獨享，它同樣也適用于普通的城市居民。在那些遺留在城市中的污染企業(yè)和它們周圍的居民之間的博弈中，絲毫也看不到居民有勝利的希望。
　　今年4月12日，在離無錫市火車站約3公里的格林艾普公司電化廠發(fā)生氯氣泄漏，導致周圍居民88人中毒住院治療。憤怒的居民走上街頭，阻斷了通江大道和橫穿市區(qū)的312國道。政府不得不動用警力恢復秩序。這些居民說，多年以來，他們一直遭受這種氣味兒的折磨，一直要求工廠搬遷，但始終未能如愿。而無錫市安監(jiān)局的一名官員在事后的新聞發(fā)布會上表示，這是一個歷史遺留問題，是先有工廠，后有住戶，他平靜地說“化工廠總是會有些氣味兒的”。
　　企業(yè)和政府從來沒有告訴這些居民，長期生活在低濃度的氯氣里到底會發(fā)生什么。同樣的，即使水廠目前所使用的常規(guī)水處理方法無法將太湖水中的微囊藻毒素以及數(shù)十種致癌、致畸變、致基因突變的有機污染物去除，也從來沒有人告訴市民這一事實，也沒有人告訴他們應該采取什么措施以避免傷害。
　　與這一地區(qū)環(huán)境污染的嚴峻形勢形成鮮明對比的是，當?shù)氐拿耖g環(huán)保組織極度貧乏。這使得污染受害者缺乏代言人，他們的聲音無法被傳遞出來。
　　至于地方人大和政協(xié)，當?shù)厝罕姴⒎菦]有試圖向人大反映情況，可一直沒有得到積極回應，一個原因也許能夠解釋這一切：在宜興市人大和政協(xié)里面，來自這些污染企業(yè)的老板們占據(jù)了牛數(shù)以上席位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大和政協(xié)，這個比例可能更高。
　　
　　政府的角色
　　
　　太湖流域水資源保護局局長房玲娣在接受本刊采訪時表示，政府要做好自己該管的事，如果依法行政都不能做好，違法偷排不能得到有效監(jiān)管，類似排污權(quán)交易這樣的制度也不可能真正發(fā)揮作用。
　　南京大學城市與資源學系主任高抒教授則提供了另外一種治污思路。他認為，通過行政手段來解決污染問題，似乎不可行，因為行政會受到不同利益集團的牽制，或者受到效率的影響。相比之下，經(jīng)濟手段更為有效。在西方國家，政府允許企業(yè)發(fā)展、賺錢，但企業(yè)的行為不能損害別人的利益，否則就要賠償。比如太湖的漁民，如果因為企業(yè)的污染而影響到他們的收益，企業(yè)必須給予賠償。如果企業(yè)賺到的錢還不夠賠償別人的損失，他就不會繼續(xù)做賠本生意。但是這種賠償機制需要各種資源的產(chǎn)權(quán)明晰，更需要法制的保障。我們國家在這方面還很薄弱。
　　隨著環(huán)境問題以及由此引起的社會矛盾越來越清晰地暴露，對于我國經(jīng)濟發(fā)展模式的討論也日益深入。6月3日，水利部部長汪恕誠提出中國與許多發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展模式有很大區(qū)別，因此中國的經(jīng)濟社會發(fā)展應該遵循自己的模式：通過自律，達到可持續(xù)發(fā)展的目的。
　　汪恕誠說，我們不能以為盲目和單純追求速度的發(fā)展就是對歷史的貢獻，因為當中國的資源和環(huán)境承載能力超出極限，無法承受經(jīng)濟社會的盲目發(fā)展時，整個經(jīng)濟就會突然崩潰，那時付出的代價將是極其慘痛的。
　　汪恕誠表示，政府應該是生態(tài)的代言人、環(huán)境的代言人。許多有關(guān)發(fā)展的事情可以交給市場去做，政府要把注意力集中放在宏觀調(diào)控上，放在生態(tài)和環(huán)境保護上。作為政府來講，當各利益集團都不顧外部效應一味搞開發(fā)的時候，政府要對國家的長遠發(fā)展和未來負責，要代表生態(tài)說話，代表環(huán)境說話。
　　畢竟，環(huán)境質(zhì)量事關(guān)人的生命。

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