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        [香港電臺(tái)的命運(yùn)] 香港電臺(tái)

        發(fā)布時(shí)間:2020-03-16 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

          新形勢下困境重重的香港電臺(tái),在特區(qū)政府未來發(fā)展公共廣播的安排中,究竟還有沒有發(fā)展空間?   如何處置香港電臺(tái)(簡稱“港臺(tái)”),是香港近期的熱門話題。   雖然港臺(tái)至今沒有開辦任何電視頻道。但出品的很多電視節(jié)目都為香港人熟悉和歡迎,成為香港社會(huì)、文化的重要部分。歷年來較廣為人知的欄目有:屬新聞時(shí)事類的《鏗鏘集》、《頭條新聞》、《城市論壇》;以及屬寫實(shí)劇類的《獅子山下》、《小時(shí)候》、《香江歲月》。香港周邊城鎮(zhèn)的觀眾,對這些節(jié)目亦不陌生,因?yàn)楦叟_(tái)的電視節(jié)目大都安排在晚上7至8時(shí)于“無線”或“亞視”播放。
          其實(shí),早于1970年代初,港臺(tái)已開始制作電視節(jié)目,而英文名稱亦由“Radio Hong Kong”改為“Radio Television Hong Kong”。港臺(tái)是以廣播起家的,現(xiàn)時(shí)仍辦有6個(gè)廣播頻道,提供粵語、英語、普通話節(jié)目,另轉(zhuǎn)播BBC的國際頻道,但港臺(tái)的廣播節(jié)目,自1980年代后期,多只能于香港范圍接收。此外,港臺(tái)近年開設(shè)了網(wǎng)站,香港以外的受眾亦可于網(wǎng)上收聽、收看它的節(jié)目。
          最近的爭議起始于特區(qū)政府去年邀請7名社會(huì)人士成立小組,研究公共廣播的理據(jù)和設(shè)置。不久前小組發(fā)表了報(bào)告書,支持香港發(fā)展公共廣播,但認(rèn)為港臺(tái)問題多多,不宜變身成為新的公共廣播機(jī)構(gòu),報(bào)告書并沒有就港臺(tái)前途提出任何建議。
          
          支持港臺(tái)的人士則認(rèn)為報(bào)告書不公,令港臺(tái)的處境雪上加霜。事實(shí)上,港臺(tái)的前途多年來一直懸而未決。很多人都認(rèn)為,問題不能再拖下去,但該怎么解決,卻存在截然不同的想法。香港需要發(fā)展公共廣播,是迫切的,否則數(shù)字地面電視年代只會(huì)帶來更多商營電視節(jié)目,這不但局限了觀眾的選擇,亦無法使整個(gè)社會(huì)善用數(shù)字電視的優(yōu)勢。到底特區(qū)政府會(huì)如何發(fā)展公共廣播?在將來的安排中,有沒有港臺(tái)的分兒?
          
          并非完全代表香港政府立場
          
          港臺(tái)創(chuàng)辦于上世紀(jì)20年代末,植根香港快80年了,為什么時(shí)至今日仍有所謂的前途問題呢?
          這要從港臺(tái)的歷史說起,它與BBC的誕生時(shí)期相距不遠(yuǎn),模式亦相若,先是私人創(chuàng)辦的,不久便遭郵政部門收編,但不同之處是BBC很快改以公司的形式獨(dú)立經(jīng)營,不再歸屬于政府,而BBC的經(jīng)費(fèi)亦非來自政府,英國法例規(guī)定民眾每擁有一臺(tái)電視機(jī),每年就要繳納11英鎊多的牌照費(fèi),作為BBC的經(jīng)費(fèi)。至于港臺(tái),在二次大戰(zhàn)結(jié)束后仍由郵政部門管轄,及后曾短暫歸屬公共關(guān)系部門。
          1954年,港英政府將港臺(tái)改成一個(gè)部門,直至今天。廣播處長是部門最高的負(fù)責(zé)人,他的直屬上司是工商及科技局局長,港臺(tái)的經(jīng)費(fèi)由政府每年撥款,員工受到公務(wù)員規(guī)例約束,早年加入的都享有公務(wù)員福利,包括退休金等,但近年加入港臺(tái)的員工只屬合同工,不少更需每一兩年續(xù)約。
          然而,港臺(tái)過去30多年的發(fā)展,又令它與其它政府部門有很大的區(qū)別。首先,港臺(tái)自1970年代初開始,不再依賴政府新聞處供稿,增設(shè)新聞部,自行采訪新聞,做獨(dú)立報(bào)道。多年下來,港臺(tái)的新聞時(shí)事廣播逐漸壯大,而且受眾的反應(yīng)也不錯(cuò),一般認(rèn)為港臺(tái)的新聞報(bào)道獨(dú)立可靠,而時(shí)事討論亦能讓不同觀點(diǎn)自由表達(dá)。其次,自1980年代中開始,港臺(tái)的電視制作,尤其是時(shí)事節(jié)目方面,官方的色彩大大減退,編導(dǎo)們一般可以按時(shí)局變化,自行決定題材、內(nèi)容、角度等,其它部門很難再勉強(qiáng)港臺(tái)配合宣傳政府施政。當(dāng)遇上某項(xiàng)政策不得民心或某個(gè)政府部門犯錯(cuò)時(shí),港臺(tái)亦不回避,以獨(dú)立媒體的身份,作出報(bào)道。
          換言之,港臺(tái)享有編輯自主。這并非一廂情愿的,工商及科技局局長與廣播處長簽訂的文件,確立了編輯自主,并注明廣播處長是港臺(tái)的總編輯。從員工的角度看,港臺(tái)愈來愈專業(yè)化和獨(dú)立,他們不但以此自豪,亦認(rèn)為這是取信于港人的關(guān)鍵。久而久之,不少政府官員亦將港臺(tái)當(dāng)作一般傳媒看待,就算不高興它的節(jié)目內(nèi)容,亦不會(huì)怪罪港臺(tái)身為政府部門,制作節(jié)目批評其它政府部門。在這方面,港臺(tái)有點(diǎn)像BBC。英國人視BBc為國家不可或缺的一部分。不過,保守黨向來不喜歡BBC,認(rèn)為它左傾;到工黨上臺(tái),政府高層又埋怨BBC老是挑刺。BBC變成豬八戒照鏡,里外不是人。話雖如此,英國上上下下卻同時(shí)接受一個(gè)事實(shí)――BBC是一家享有編輯自主的媒體,而非代表或從屬英國政府。
          然而,香港的情況比英國復(fù)雜。社會(huì)上一些人士非常不滿港臺(tái),認(rèn)為它每年花費(fèi)大量公家金錢,卻往住不站在政府的一邊,這種做法不但令當(dāng)局難堪,甚至不利特區(qū)施政。因此,他們主張港臺(tái)要大力和正面宣傳當(dāng)局的政策,這才算做好一個(gè)政府部門的本分。這一派意見將編輯自主的出現(xiàn),看作英國人撤離香港前的招數(shù),旨在為特區(qū)制造麻煩。事實(shí)上,由80年代末至90年代初,港英政府曾積極研究港臺(tái)可否效法BBC,進(jìn)行公司化,使得港臺(tái)脫離政府,成為一個(gè)真真正正的獨(dú)立媒體,但計(jì)劃后來被擱置。
          
          公共廣播的理念
          
          話說同來,用公款辦廣播電視,不替政府說話,是否大不敬呢?上文已提到BBC的資金來自公眾,至于它的宗旨,在始創(chuàng)年代已明確定出:為全民服務(wù),向大眾提供信息、教育、娛樂;但娛樂功能向來被視為次要,排在培植公民意識(shí)、推廣文教的后面。近年,英國社會(huì)更達(dá)至共識(shí),認(rèn)為BBC有著輔建公民社會(huì)的任務(wù)。就英國政府而言,它的作用只限于促進(jìn)BBC的宗旨,并沒有權(quán)力干預(yù)節(jié)目內(nèi)容。這個(gè)BBC奉行的模式稱為公營廣播或公共廣播。
          在上世紀(jì)80年代之前,很多西歐國家只容許國營廣播電視,既不許私營、也不準(zhǔn)插播廣告,更不用說外國人或外來企業(yè)辦廣播電視。政府要控制廣播電視,是理所當(dāng)然的,視為國家主權(quán)的表現(xiàn)。至于國營廣播電視機(jī)構(gòu),雖然不少亦認(rèn)同公共廣播的理念,但實(shí)際操作與其它國營企業(yè)類近,不大獨(dú)立和專業(yè),播出的節(jié)目多不切合受眾口味。這導(dǎo)致非法電臺(tái)、電視相當(dāng)受歡迎,它們都在離岸或鄰國經(jīng)營,然后透過大氣電波傳送回國,讓受眾接收。
          隨著科技發(fā)達(dá),有線電視和衛(wèi)星電視普及,受眾更容易接收非法的廣播電視節(jié)目,西歐多國要禁也禁不來,政府唯有開放廣播電視的經(jīng)營權(quán),容許私人資金參與,私營廣播電視近年更變成很多西歐國家的重要產(chǎn)業(yè)。面對這種情況,國營電臺(tái)、電視臺(tái)紛紛轉(zhuǎn)型,強(qiáng)化其公共廣播功能,以期生存下去。它們所持的理由是,私營廣播電視往往太商業(yè)化,未能發(fā)揮政治、社會(huì)、文化方面的功能,公共廣播機(jī)構(gòu)必須存在,與商營的相輔相成。
          因此,環(huán)顧現(xiàn)今世界各地,國家廣播機(jī)構(gòu)(state broadcaster)與公共廣播機(jī)構(gòu)(public broadcaster),其實(shí)是兩種不同的模式。前者是政府出資、經(jīng)營、控制;而后者可能有廣告收入,但主要由公眾或政府出資,不過它并非受制于政府。聯(lián)合國教科文組織將公共廣播定義為一種為公眾而設(shè),并由公 眾制作、資助及控制的廣播服務(wù)。它既非商業(yè)性質(zhì),亦不是由國家擁有,因而不受政治干擾,也無須承受商業(yè)壓力。
          一般而言,公共廣播擁有多項(xiàng)特質(zhì),使它與國營、商營廣播有明顯區(qū)分。它制作或播出的節(jié)目既有顧及整體觀眾的部分,亦要作多元化的嘗試,好讓小眾能受惠,而且要起著帶領(lǐng)的作用,多提供優(yōu)秀和創(chuàng)新的節(jié)目;更重要的是,公共廣播機(jī)構(gòu)有責(zé)任使公眾關(guān)心時(shí)局,并提供足夠的平臺(tái),讓人們討論政策和時(shí)事,提出批評和建議,讓社會(huì)上各階層和群體多了解、溝通。因此,國家廣播機(jī)構(gòu)與公共廣播機(jī)構(gòu)的功能截然不同,前者代表國家,甚至協(xié)助政府宣傳,而后者則肩負(fù)推動(dòng)公民社會(huì)的使命。
          長久以來,港臺(tái)多少以BBC為榜樣,不時(shí)派員工到BBc受訓(xùn),又與其它的海外公共廣播機(jī)構(gòu)交流,港臺(tái)因而近年將自己定位為一家用公家金錢、為香港市民提供廣播電視服務(wù)的公共機(jī)構(gòu),套用港臺(tái)的話,它以專業(yè)態(tài)度,提供有公信力的信息、優(yōu)質(zhì)有品味的節(jié)目,服務(wù)大眾的同時(shí),照顧小眾的需要。因此,就港臺(tái)而言,它并非香港政府的官方喉舌,不存在邊花政府錢、邊罵政府的問題。
          
          不同的命運(yùn)主張
          
          很明顯,香港社會(huì)現(xiàn)時(shí)存在幾種不同的意見。第一種以港臺(tái)和它的支持者為主,他們認(rèn)為香港應(yīng)繼續(xù)發(fā)展公共廣播,而最佳的選擇是建基于港臺(tái)的多年經(jīng)驗(yàn)之上,這些人士主張把港臺(tái)從政府分拆出來,以獨(dú)立機(jī)構(gòu)的形式經(jīng)營,好讓它更有效地發(fā)揮公共廣播的功能。這個(gè)安排不但保障了公共廣播不會(huì)走樣,而且不會(huì)抹煞港臺(tái)多年的貢獻(xiàn),對港臺(tái)員工亦較為公平。
          第二種以特區(qū)政府委任的小組為主,它發(fā)表的報(bào)告書肯定香港需加快發(fā)展公共廣播,但認(rèn)為應(yīng)該由一個(gè)全新、獨(dú)立的公共廣播機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。小組認(rèn)為港臺(tái)多年來都是政府部門,欠缺獨(dú)立的形象,并且有著根深蒂固的架構(gòu)和濃厚的機(jī)構(gòu)文化,要改變并不容易,而員工轉(zhuǎn)制亦可能很繁復(fù),所以不贊成港臺(tái)過渡為新的公共廣播機(jī)構(gòu)。雖然小組未就港臺(tái)的前途作出任何建議,但港臺(tái)的支持者認(rèn)為,報(bào)告書斷送了港臺(tái)應(yīng)有的出路,實(shí)質(zhì)上判了港臺(tái)死刑,擔(dān)心將來全新的廣播機(jī)構(gòu),能否貫徹公共廣播的理念。
          第三種意見很不同,它強(qiáng)調(diào)港臺(tái)要盡速重拾政府部門的角色,認(rèn)為特區(qū)政府要有效施政,必須有一個(gè)強(qiáng)而有力的發(fā)聲平臺(tái),這些人士對公共廣播似乎興趣不大。除了這三種意見,還有另一種主張,就是讓民間自由參與、百花齊放地發(fā)展公共廣播,任何人士有興趣辦廣播、辦電視,都可自行組織,不用經(jīng)特定的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌,亦毋需經(jīng)過嚴(yán)格的申領(lǐng)牌照手續(xù)。這在西方國家較常見,多以社區(qū)廣播(community broadcasting)的形式出現(xiàn),一般規(guī)模不大,但很靈活,主辦者通常租用頻道或時(shí)段播出節(jié)目,隨著數(shù)字技術(shù)的普及,相信這種模式會(huì)愈來愈普及和受到歡迎。
          特區(qū)政府高層如何盤算,外人很難知悉。然而,對于第四種主張,特區(qū)政府一直采取回避的態(tài)度。事實(shí)上,香港早于1990年代初引入有線電視時(shí),合約經(jīng)已列明,承辦有線電視的公司要預(yù)留3條頻道,由當(dāng)局配置讓公眾使用,但至今這3條頻道仍未被使用。
          2005年底,香港出現(xiàn)非法電臺(tái),其后該電臺(tái)的負(fù)責(zé)人正式申請牌照,但未獲處理,更遭到檢控。該非法電臺(tái)的支持者,以至其它人士多番提出香港要辦社區(qū)廣播,但特區(qū)政府沒有將這個(gè)主張列入小組的研究范疇。至于第一種意見,亦很明顯不會(huì)得到支持,否則特區(qū)政府毋需委任小組作專門研究,只需馬上將港臺(tái)獨(dú)立或公司化便成。
          今年初,小組發(fā)表報(bào)告書,就全新公共廣播機(jī)構(gòu)的組成和運(yùn)作,提供很具體的建議,但特區(qū)政府未作出正面回應(yīng),工商及科技局只表示,今年稍后會(huì)推出一份咨詢文件,就如何發(fā)展公共廣播,征求公眾意見。從這個(gè)舉動(dòng)看,特區(qū)政府對小組的建議,就算不全盤否定,亦不太熱衷。至于會(huì)否接納第三種意見,這相信是特區(qū)政府費(fèi)煞思量的,當(dāng)中牽涉兩個(gè)重大的問題:一是如何處置港臺(tái)?二是取而代之的廣播機(jī)構(gòu),口碑將會(huì)如何?這不但會(huì)影響民心,亦會(huì)影響香港在國際上的形象,這也是港臺(tái)問題長久以來未能解決的因由。當(dāng)然,特區(qū)政府經(jīng)過仔細(xì)盤算后,可能不采納上述任何一種意見,甚至最終得出另外一個(gè)全新的方案。
          
          未解的難題
          
          港臺(tái)前途問題,纏繞多年,這不但窒礙港臺(tái)的發(fā)展,亦嚴(yán)重影響它的日常運(yùn)作。港臺(tái)現(xiàn)時(shí)積聚一大堆困難,包括地方細(xì)小不敷應(yīng)用,設(shè)備追不上時(shí)代。隨著數(shù)字電視普及,這些硬件落后的問題,就更加突顯。再加上港臺(tái)定位不清,令員工承受很大的壓力,許多有經(jīng)驗(yàn)的制作人意興闌珊,近幾年已相繼離職;而前景不明朗,工作條件和待遇都比以前差,要吸引優(yōu)秀人才加入港臺(tái),亦非易事――換言之,維持現(xiàn)狀,絕非港臺(tái)的出路。
          另一方面,如何發(fā)展公共廣播,在英國及其它西方國家,近年?duì)幷摬恍。其一是?jīng)費(fèi)問題,受眾可揀選的頻道愈來愈多,他們是否愿交牌照費(fèi)?到底這個(gè)資助公共廣播的硬性安排,還能夠維持多久?私營廣播機(jī)構(gòu)更認(rèn)為,不論是民眾交的牌照費(fèi)或是政府直接資助,都對它們不公;但與此同時(shí),公共廣播機(jī)構(gòu)卻需要大量經(jīng)費(fèi),更新設(shè)備,迎接數(shù)字化的挑戰(zhàn)。
          其二是公共廣播定位、規(guī)模應(yīng)多大的問題,到底要制播什么節(jié)目才算合適呢?這實(shí)在很難作決定,既要有別于商營節(jié)目,但又要面對商營節(jié)目的競爭。整體而言,公共廣播的理念雖長久受到支持,也就是說廣播電視有推動(dòng)文化和社會(huì)發(fā)展的重要功能,但私營廣播電視的影響力無疑日益壯大,英國近年就不斷有聲音要求去除BBC的公共廣播地位。
          在香港,要加快發(fā)展公共廣播,相信更困難重重。

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