對(duì)于在中國(guó)從事環(huán)境保護(hù)事務(wù)的官員、科學(xué)家、NGO們來說，2007年是一個(gè)最壞的年份，也是一個(gè)最好的年份。 　　這一年，中國(guó)環(huán)境事故頻發(fā)，太湖藍(lán)藻爆發(fā)，洞庭湖鼠災(zāi)驚人，淮河治污10年之功歸于失敗，南水北調(diào)最易修建的東線工程因污染而推遲，昆明的滇池、武漢的東湖這些中國(guó)地圖上最著名的城市明珠無一例外地因污染而成為城市的心病。
　　以廈門PX風(fēng)波和太湖藍(lán)藻帶來的無錫飲水危機(jī)為標(biāo)志，生態(tài)問題正在成為公共危機(jī)，2007年的環(huán)境事故為生態(tài)危機(jī)不能被“置之不理”、而是已經(jīng)涌入了中國(guó)現(xiàn)代政治的核心地帶這一事實(shí)提供了充分的證明――假如需要證明的話。
　　執(zhí)政黨的第十七次代表大會(huì)上，總書記胡錦濤把“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)過大”列為今后執(zhí)政面臨的八大問題之首，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的官員們前所未有地走到了中國(guó)政壇的前臺(tái)，從事生態(tài)研究的科學(xué)家們?cè)僖膊挥脼檎n題發(fā)愁，環(huán)保NG0在中國(guó)從未像今年這樣活躍。
　　
　　環(huán)境到底有多糟?
　　
　　對(duì)于中國(guó)環(huán)境問題的描述，從來都不缺乏糟糕的字眼，從聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行、各種各樣的研究機(jī)構(gòu)到中國(guó)的環(huán)保總局，總會(huì)不斷地有一連串的數(shù)據(jù)來佐證我們生活在一個(gè)充滿毒氣和污水的國(guó)度。
　　歷史上成為主要工業(yè)強(qiáng)國(guó)的國(guó)家，無一不是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。在不到30年的時(shí)間里，中國(guó)正在以前所未有的速度和規(guī)模成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，因此，幾乎不需要太多的數(shù)據(jù)，就可以推斷出，中國(guó)的環(huán)境污染問題也一定是史無前例的。
　　但是，這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和宏大的概念從來都不曾讓國(guó)人清晰地意識(shí)到，我們的環(huán)境問題到底有多嚴(yán)重?
　　直到2007年5月30日這天，中國(guó)環(huán)境保護(hù)史上發(fā)生了兩件引人關(guān)注的事故。一件是：廈門市政府宣布投資海滄的PX(對(duì)二甲苯)化工項(xiàng)目緩建。另一件是：太湖藍(lán)藻引起無錫市自來水發(fā)臭，數(shù)百萬市民斷水。數(shù)萬市民的上街游行和搶水風(fēng)潮讓兩起純粹的環(huán)境事故迅速地演變?yōu)楣�共危機(jī)，從而引起了輿論的關(guān)注和政府的恐慌。
　　PX與藍(lán)藻，一個(gè)事關(guān)清新的空氣，一個(gè)事關(guān)干凈的水。PX背后是中國(guó)重化工業(yè)方興未艾的背景，市場(chǎng)上對(duì)二甲苯供不應(yīng)求、價(jià)格高居不下的現(xiàn)實(shí)，讓廈門這樣美麗的海濱城市也無法拒絕經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誘惑。太湖藍(lán)藻背后則是太湖流域16年治污的毫無效果。中國(guó)東南沿海兩個(gè)美麗又富庶的城市，那里的市民才過上溫飽富足的體面生活，馬上又要為獲取清新空氣和干凈水的生存權(quán)利而抗?fàn)帯?
　　污染并不局限于工業(yè)發(fā)達(dá)的東南沿海，明底，安徽巢湖再現(xiàn)藍(lán)藻，水質(zhì)降為重度污染；西部的云南省，滇池治污8年，湖水依然發(fā)臭，擋不住藍(lán)藻頻發(fā)；百湖之市武漢的龍陽湖死魚泛起，漁民們將武漢卷煙廠武漢水務(wù)集團(tuán)和武漢城市排水發(fā)展有限公司告上法庭，索賠近240萬。
　　和往年不同的是，2007年的環(huán)境問題很少再有像松花江污染那樣的突發(fā)性事故，而大部分都是日積月累的環(huán)境危機(jī)，這更增加了政府控制的難度。污染正在成為中國(guó)公眾需要長(zhǎng)期面對(duì)的日常負(fù)擔(dān)，也給執(zhí)政黨帶來巨大的政治挑戰(zhàn)。
　　我們生存其間的國(guó)土被污染得到底有多嚴(yán)重?這不再只是一個(gè)生態(tài)問題，而更成為政治命題。2007年12月31日，國(guó)家將展開第一次全國(guó)污染源普查，這項(xiàng)普查完成后，政府也許能得到一個(gè)相對(duì)清晰而理智的判斷，在未來更嚴(yán)峻的執(zhí)政挑戰(zhàn)來臨之前，心里先有個(gè)底。
　　
　　中央政府的決心
　　
　　政府仍是中國(guó)解決環(huán)境危機(jī)的最大依靠者，現(xiàn)實(shí)的選擇方案，將是不懈推動(dòng)政府更積極地將這種力量發(fā)揮出來。
　　“中央政府的決心是不用懷疑的�！眹�(guó)家環(huán)�？偩汁h(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任任勇說，2007年可以列為中國(guó)環(huán)境保護(hù)史上最具標(biāo)志意義的一年，從今年起，環(huán)保作為基本國(guó)策開始真正進(jìn)入社會(huì)發(fā)展的主干線，黨的十七大報(bào)告里，一共有五大方面16個(gè)地方提到環(huán)保，而5年前的十六大報(bào)告還僅僅只有6處。
　　作為環(huán)保領(lǐng)域最知名的國(guó)際NGO，綠色和平項(xiàng)目總監(jiān)盧思騁先生也認(rèn)為，2007年，環(huán)境惡化的根源問題得到了中國(guó)的中央政府前所未有正視。兩個(gè)重要的問題在浮出水面。一個(gè)是關(guān)乎環(huán)境治理與體制中盤根錯(cuò)節(jié)的利益集團(tuán)的博弈，另一個(gè)是關(guān)乎中國(guó)的發(fā)展模式――中國(guó)需要發(fā)展，但不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。
　　在傳統(tǒng)的環(huán)境倫理學(xué)思想中存在著這樣一種看法：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間存在一種“以此換彼”的交易關(guān)系。正處于蓬勃的工業(yè)革命時(shí)代的中國(guó)，僅僅因?yàn)楹恿骱�泊的污染，中央政府真的能下決心用控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式來減輕污染嗎?經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩帶來的很可能是成片的失業(yè)、社會(huì)的動(dòng)蕩等執(zhí)政黨無法面對(duì)的后果。
　　“從短期來講，保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定是有矛盾的，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，則沒有矛盾。如果不解決資源環(huán)境的利用效率問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也很快就會(huì)難以為繼�！比斡抡f，中央政府追求的肯定是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
　　任勇一直承擔(dān)著中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中的一個(gè)實(shí)證研究項(xiàng)目，主要是對(duì)電力行業(yè)節(jié)能減排的成本分析及經(jīng)濟(jì)影響�！白鲞@些就是為了弄清楚保護(hù)環(huán)境到底能在多大程度上影響我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度�！比斡抡f，就電力行業(yè)而言，節(jié)能減排目前主要做了兩件事，一是上脫硫設(shè)備，二是項(xiàng)目審批上的上大壓小，通過具體的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，脫硫項(xiàng)目到2010年對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響會(huì)是負(fù)面的，上大壓小則是正面的。
　　在2007年年初的《政府工作報(bào)告》中，國(guó)務(wù)院總理溫家寶48次提到環(huán)保問題，到了年尾又出臺(tái)了《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》，將“一票否決制”和“責(zé)任追究制”納入其中，中組部參與《考核辦法》的制訂，“十一五”主要污染物減排目標(biāo)，納入地方政府政績(jī)考核，這些幾乎都是執(zhí)政黨一貫的政治治理方式中最嚴(yán)厲的手段。
　　
　　內(nèi)外交困的現(xiàn)實(shí)
　　
　　中央政府治理環(huán)境的決心似乎不用懷疑，但下了決心之后又該如何治理?在國(guó)際環(huán)境交流場(chǎng)合，中國(guó)正在遭到越來越多的指責(zé)，在《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道中，不僅東京和漢城的酸雨是由中國(guó)的燃煤電廠排放的二氧化硫造成，就連洛杉磯的微粒污染也是源自中國(guó)，環(huán)境問題正成為大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)髦的口頭禪，中國(guó)的環(huán)境危機(jī)也不再僅僅是國(guó)內(nèi)問題，而與國(guó)際政治連在一起。
　　“在十七大報(bào)告里，對(duì)外關(guān)系方面居然也提到了環(huán)境保護(hù)，這還是第一次�！比斡抡f，十七大報(bào)告把環(huán)境問題跟政治、經(jīng)濟(jì)、文化和安全并重，這足以說明環(huán)保不僅僅是內(nèi)政了。西方發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家通常在繁榮之后，就會(huì)立即清理環(huán)境污染的危害，但是，中國(guó)必須在仍處于發(fā)展階段，且沒有形成成熟的經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，就開始清理，這樣的挑戰(zhàn)是前所未有的。
　　11月27日，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊訪華期間，在清華大學(xué)的講臺(tái)上大談氣候和環(huán)境，但誰都聽得出，他更關(guān)心的顯然不是深受廢水毒氣之苦的中國(guó)國(guó)民，而是法國(guó)的企業(yè)家 們?nèi)绾螐闹袊?guó)的環(huán)境治理中謀取更多的商業(yè)利益。
　　他很清楚，沉湎于高速工業(yè)化的中國(guó)，根本無暇顧及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，跟20多年前，一窮二白的工業(yè)基礎(chǔ)一樣，今天中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)同樣如此，治理污染的技術(shù)、設(shè)備、模式統(tǒng)統(tǒng)還是要從發(fā)達(dá)國(guó)家來引進(jìn)，這也是太湖污染的治理，不得不去日本取經(jīng)；請(qǐng)回日本人的企業(yè)和技術(shù)之原因。
　　對(duì)外，我們無法分辨有多少人是在夸張中國(guó)所遭遇的環(huán)境問題，從而謀取商業(yè)利益?即使能分辨清楚，也無濟(jì)于事。對(duì)內(nèi)，中央政府面臨的更大難題是，如何去管治地方政府真正重視環(huán)境問題。
　　太湖藍(lán)藻暴發(fā)導(dǎo)致供水危機(jī)，無錫市決定兩年內(nèi)關(guān)閉規(guī)模以下的化工企業(yè)772家，一批“小電鍍”、“小印染”、“小鋼鐵”、“小水泥”等企業(yè)也被列入關(guān)停名單。預(yù)計(jì)今年內(nèi)被關(guān)停企業(yè)將逾千家。
　　消息傳出，從全國(guó)各地涌來大批招商引資團(tuán)隊(duì)，招引被關(guān)停的企業(yè)，大部分都是來自中西部地區(qū)二等縣市。同樣的事情也發(fā)生在深圳，那些高能耗、高污染的企業(yè)在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)抬高的深圳無法生存時(shí)，紛紛成了中西部地方政府的座上賓。
　　污染在迅速地向中西部轉(zhuǎn)移，環(huán)境治理并不能在全國(guó)形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也無法形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我們?nèi)绾稳フf服中西部地區(qū)，引進(jìn)那些工廠會(huì)將你們毀滅，而不是像東部已經(jīng)經(jīng)歷過的那樣富庶起來?
　　
　　事實(shí)上，在科學(xué)家們關(guān)于環(huán)境問題的爭(zhēng)論中，也有著不同的看法，丹麥統(tǒng)計(jì)學(xué)者隆伯格就曾在《多疑的環(huán)境保護(hù)論者》中，用詳盡的數(shù)據(jù)證明過，在已發(fā)達(dá)國(guó)家，過去一個(gè)世紀(jì)以來，空氣變得越來越干凈，例如倫敦，現(xiàn)在的空氣質(zhì)量是1585年以來最干凈的。至于發(fā)展中國(guó)家，污染的確是個(gè)問題，不過一旦他們逐漸擺脫貧窮、不必再為饑餓煩惱，就會(huì)開始關(guān)心環(huán)境，污染就會(huì)逐漸減輕。
　　“在中國(guó)，這的確有些難，中央強(qiáng)調(diào)中西部要避免先污染后治理的道路，可是地方政府不一定都會(huì)這么想�！比斡抡f，不過，現(xiàn)在生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有更先進(jìn)和清潔的了，如何找到新的發(fā)展模式，才是最重要的。
　　
　　政治治理之外
　　
　　中央政府與地方政府的利益博弈在中國(guó)不是新問題，環(huán)境保護(hù)不過是一個(gè)新的領(lǐng)域。面對(duì)挑戰(zhàn)的時(shí)候，執(zhí)政黨習(xí)慣于命令式的自上而下的改革，鄧小平當(dāng)年成功地迫使中國(guó)懶散的官僚政治重新重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，今天的執(zhí)政黨又將如何迫使已經(jīng)沉迷于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地方官僚重視環(huán)境保護(hù)?
　　廈門PX事件清晰地告訴我們，與地方政府的歡迎相反，那些新建的電鍍廠、化學(xué)工廠、核能或者生物技術(shù)工廠正越來越多地遭遇到直接受其影響的公民和民間組織的抵制。雖然，該項(xiàng)目經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)，通過國(guó)土資源部建設(shè)用地預(yù)審，通過國(guó)家環(huán)�？偩汁h(huán)境影響評(píng)估，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)通過項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，但民眾的抵制還是起到了作用，這是整整一年里，中國(guó)的環(huán)境事務(wù)中，最讓人振奮的成就。
　　在中國(guó)，盡管大部分與公共利益相關(guān)的政策并未有相應(yīng)的公眾參與，但是，作為一種趨勢(shì)，民主、法治和公眾參與，成為改變現(xiàn)狀的關(guān)鍵，而環(huán)境領(lǐng)域，則是最好的實(shí)踐場(chǎng)，在環(huán)境事務(wù)上，決策不能只由那些“專家”和政治家去做，必須使公民和新的社會(huì)組織參與進(jìn)來。
　　對(duì)于促進(jìn)公眾參與，2007年也有積極的進(jìn)步�！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將于2008年5月1日起施行。一直以來，雖然中國(guó)的環(huán)境法中也有對(duì)公民權(quán)利的規(guī)定，比如健康權(quán)、知情權(quán)、檢舉權(quán)、參與權(quán)等，但缺乏程序性保障，這些實(shí)體性權(quán)利根本無法得到落實(shí)。
　　“幫助污染受害者打官司，最大的問題就是根本無法獲取任何有關(guān)環(huán)境變化的信息，去政府環(huán)保部門索要，往往會(huì)被極其惡劣的態(tài)度拒絕。”中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律援助中心訴訟部部長(zhǎng)張兢兢說，“信息公開是所有環(huán)境權(quán)益的基礎(chǔ)性保障，但目前中國(guó)的現(xiàn)狀是涉及公共利益的政府信息也完全不公開，沒有建立一整套完整的體制讓老百姓知道自己是如何被污染的，被誰污染的，污染程度如何?環(huán)境信息公開條例的出臺(tái)，將從法理上解決目前公眾參與的最大難題�！�
　　在中國(guó)，公民、政府、新的社會(huì)組織都正在通過被迫面對(duì)生態(tài)保護(hù)運(yùn)動(dòng)而獲得了新的活力，這也許是“塞翁失馬”之福，以2007年為起點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)被看成是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要資源，而不是它的對(duì)立面。
　　
　　(責(zé)編　趙義)

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