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        坐而論道_八國峰會(huì),坐而論道

        發(fā)布時(shí)間:2020-03-16 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

             返璞歸真地看,八國峰會(huì)華麗外衣之下,僅僅是一個(gè)有影響力的經(jīng)濟(jì)論壇,只是因?yàn)槌蓡T都是富裕而有影響力的國家,才使得人們對(duì)它賦予了太多浪漫的期望和訴求。   
          F-15戰(zhàn)斗機(jī)空中巡航,宙斯盾驅(qū)逐艦海上穿梭,愛國者2型導(dǎo)彈嚴(yán)陣以待,兩萬名警察緊張兮兮,如臨大敵一般。然而,這并非反恐演習(xí),更不是好萊塢戰(zhàn)爭大片的拍攝現(xiàn)場,而是為了保護(hù)7月7日至9日在日本舉行的八國年度峰會(huì)及其擴(kuò)大會(huì)議的安全,發(fā)生地就在北海道首府札幌附近的觀光勝地洞爺湖。
          雖說東京和札幌附近抗議聲浪不斷,開會(huì)首日溫莎飯店會(huì)場外更是濃霧籠罩,但會(huì)場內(nèi)卻是一派“我有嘉賓,鼓瑟吹笙”的和諧場面。作為東道主的日本此番已是第五次舉辦峰會(huì),經(jīng)驗(yàn)充足,毫不怯場。福田在臺(tái)前與男人們指點(diǎn)江山,首相夫人則在幕后陪同第一主婦們品茗觀景,可謂分工明確,配合默契。
          洞爺湖峰會(huì)參與規(guī)?涨,無疑給足了日本面子,甚至8日下午八國領(lǐng)導(dǎo)人和歐盟委員會(huì)主席共植北海道特產(chǎn)松樹合影留念時(shí)的天氣轉(zhuǎn)晴,也被日本媒體看作吉兆。可是,拋開表面的熱鬧榮光,聯(lián)系起當(dāng)前全球面臨的種種危機(jī),再結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn),可以預(yù)見的是:這又將是一次陣容豪華、消費(fèi)高昂的茶話會(huì)。
          
          東道主的小算盤
          
          時(shí)隔8年,日本再次主辦峰會(huì),無論對(duì)福田本人、自民黨還是整個(gè)日本都是一次上好的機(jī)遇。就在5月初,共同社民調(diào)顯示福田的支持率跌破20%的超低紅線。6月中旬,以民主黨為首的在野四黨在參議院通過對(duì)福田的問責(zé)決議案,首開歷史先河,而之后自民黨賭氣式地在眾議院高票通過對(duì)福田內(nèi)閣的信任決議,就是在用一黨的未來去賭福田能夠翻身。目前,雖然小澤一郎和民主黨的支持率在不斷攀升,但也有高達(dá)63%的人認(rèn)為福田和小澤這兩人都不適合做首相,理由之_是早在去年小澤就口出狂言,稱自己有望以新首相身份主持G8峰會(huì),但福田硬是通過年底訪華和邀請(qǐng)胡錦濤回訪這兩大外交舉措為自己加分,老牛拉破車地堅(jiān)持到今天。此前,朝野兩黨不約而同地把G8峰會(huì)視為政權(quán)易手與否的分水嶺,而就在峰會(huì)期間,福田的支持率升高了5個(gè)百分點(diǎn)。若是福田表現(xiàn)良好,8月再去北京出席奧運(yùn)開幕式,搶些印象分,多少能延長政權(quán)壽命,運(yùn)氣夠好的話,本屆內(nèi)閣還能撐到明年。
          事實(shí)上,福田上任以來在內(nèi)政難獲突破性成就的情況下,一直采取的是“以外交補(bǔ)內(nèi)政”的政治策略,他靈活的多元外交旨在擴(kuò)大日本在國際事務(wù)中的影響力和發(fā)言權(quán)。除了在亞洲搞好睦鄰?fù)饨唬?008年堪稱日本的非洲年。為了兌現(xiàn)5月底福田在橫濱第四屆非洲發(fā)展會(huì)議上所做的承諾,此次峰會(huì)邀請(qǐng)了7個(gè)非洲國家參與首日的G8擴(kuò)大會(huì)議,涵蓋從北非的阿爾及利亞、東非的埃塞俄比亞,到西非的加納、尼日利亞和塞內(nèi)加爾3國,中非的坦桑尼亞以及南非7國,占日本在G8外所邀請(qǐng)的14國的半數(shù),可見日方對(duì)非洲的重視程度。
          其實(shí),每一屆峰會(huì)在日程安排上都會(huì)體現(xiàn)濃厚的東道主意志。譬如9?11事件后的2002年加拿大卡爾加里峰會(huì)就以反恐為頭等大事,2006年俄羅斯圣彼得堡峰會(huì)以能源安全為第一要?jiǎng)?wù)。日本對(duì)非洲的厚愛有加,所圖者最終還是安理會(huì)的常任理事國寶座。此外,作為亞洲唯一的G8代表國,日本為了體現(xiàn)這次會(huì)議的地域特色,還特意邀請(qǐng)了周邊的澳大利亞、印度尼西亞和韓國3國首腦,來參與7月9日G8與中國、巴西、印度、南非和墨西哥5個(gè)經(jīng)濟(jì)大國“能源安全與氣候變化”對(duì)話會(huì)。這樣來自亞洲的代表就有日、中、印、韓、印尼這5國,分散了話題集中在中國身上的弊端,真正把這次會(huì)議的日方主導(dǎo)色彩體現(xiàn)出來。
          
          新老面孔,皆缺魅力
          
          僅僅過去一年,去年6月德國海利根達(dá)姆峰會(huì)上的8位首腦就去了4張老面孔。又添了幾張新面孔。這次峰會(huì)上,最受關(guān)注的新面孔要數(shù)入主克里姆林宮才兩個(gè)月的梅德韋杰夫。西方七國首腦均以一種審視的目光打量著梅氏那不足1.6米的小個(gè)子,希望從他身上找出有別于普京的積極元素來。說起來,俄國加入G8時(shí)間不算太長,成為正式成員還是在6年前,但這些年來,俄與西方七國在G8內(nèi)部同床異夢,齟齬不斷。尤其是在去年,因?yàn)榉磳?dǎo)部署問題和間諜風(fēng)波,俄與美英關(guān)系惡化,一度還惡語相向。盡管梅氏目前權(quán)力根基尚不穩(wěn)固,也沒有給外界留下比較清晰的政策輪廓,但隨著克格勃硬漢普京退居二線,相信教授出身、且滿口“自由”的梅氏面對(duì)西方時(shí),多少會(huì)把身段放軟一些,好增加俄外交的回旋空間。事實(shí)上,梅氏對(duì)于峰會(huì)上的公共議題興趣不大,在減排問題上表態(tài)模糊,甚至連本國長期的減排目標(biāo)都沒制訂。他極力呼吁的是金融議題,希望俄也能參與目前的國際金融格局,將盧布作為新的儲(chǔ)備貨幣。此外,他把主要精力放在與美日英的雙邊會(huì)談上,以修補(bǔ)增進(jìn)關(guān)系。
          英國首相布朗也是新面孔,還是8位首腦中心情最糟的一個(gè)。從政治神童布萊爾那里接手唐寧街10號(hào)至今已滿一年,布朗就深陷領(lǐng)導(dǎo)力泥潭,支持率竟只有17%。當(dāng)初他打的是改革牌,念的是經(jīng)濟(jì)經(jīng),但受到全球經(jīng)濟(jì)滯脹影響,英國經(jīng)濟(jì)正在走下坡路,一個(gè)北巖銀行危機(jī)就粉碎了布朗的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人神話,工黨最引以為豪的王牌也不靈了;再加上布朗那沉悶的學(xué)者性格所導(dǎo)致的領(lǐng)導(dǎo)無方――他事事親力親為,沉迷于細(xì)節(jié),很難給手下足夠的授權(quán),往往是幕僚們?cè)跁?huì)上討論了半天,布朗卻不拍板,到會(huì)后才個(gè)別發(fā)電子郵件給指示,讓大隊(duì)人馬無所適從――以致今年5月以來工黨連輸幾場地方選舉和補(bǔ)選。面對(duì)主客觀困境,布朗無力回天,最多混到2010年任滿走人,在此次峰會(huì)上他也只能就油價(jià)問題為國民謀些福祉。
          法國總統(tǒng)薩科奇已是第二次出席八國峰會(huì)了。他在上臺(tái)之初也是打著改革的旗號(hào),希望一掃希拉克時(shí)代低效沉悶且缺少活力的政治沉疴?蛇@一年多下來,政府效率未見長進(jìn),總統(tǒng)的花邊新聞倒是四處泛濫。這位被譽(yù)為小拿破侖的匈牙利裔小個(gè)子似乎只繼承了拿破侖的專斷和多情,卻忘記了拿破侖真正的偉大之處。在外交上,薩科奇一改法國多年來奉行戴高樂主義“寧為雞頭,不當(dāng)鳳尾”的立場,聲稱要恢復(fù)加入美國領(lǐng)導(dǎo)的北約軍事機(jī)構(gòu),這也與法國在歐洲面臨德國崛起、歐盟運(yùn)行不暢的壓力有關(guān)。7月1日,法國成為歐盟輪值主席國,薩科奇卻要處理去年他極力促成的《里斯本條約》如今在愛爾蘭和波蘭擱淺的難題。這次在日本,薩科奇也就此事與德、英、意三國領(lǐng)導(dǎo)人磋商。而回國后,薩科奇就要忙著出席13日在巴黎舉行的地中海聯(lián)盟首次峰會(huì)。該聯(lián)盟是薩科奇外交新方針的產(chǎn)物,計(jì)劃覆蓋27個(gè)歐盟成員國和12個(gè)地中海沿岸國家,雖已在今年3月的歐盟峰會(huì)上得到初步認(rèn)可,但仍有利比亞等阿拉伯國家表示抵制,擔(dān)心這樣的聯(lián)盟會(huì)破壞非洲統(tǒng)一和阿拉伯世界團(tuán)結(jié)。鑒于此,屆時(shí)有多少國家出席巴黎會(huì)議就成了薩科奇心頭比G8峰會(huì)更重要的 事。目前,以色列、敘利亞、埃及、阿爾及利亞等國都表示愿意參會(huì),薩科奇勉強(qiáng)可以在G8峰會(huì)上擠出點(diǎn)笑容了。
          表情最輕松的應(yīng)該是布什,雖然任期已經(jīng)所剩無幾,日子也過得乏味,但至少不存在下崗的危險(xiǎn)。7月6日是其62歲的生日,福田早已在溫莎飯店為其舉行了歡迎晚宴兼生日PARTY。再加上這已是其第八次與會(huì),心境相對(duì)平和,所掛心者不過兩件:一者,高油價(jià)使得經(jīng)濟(jì)增長成本升高,有礙共和黨贏得大選;二者,美國答應(yīng)盡快把朝鮮從支恐國家名單中剔除,這使得執(zhí)著于綁架問題的日本東道主頗有微詞。對(duì)于歐洲集體關(guān)注的減排問題,美國在去年八國峰會(huì)上就已經(jīng)松了口,這次表態(tài)支持2050年全球“削減一半”的整體目標(biāo)和2020年各國中期目標(biāo)分列,也不是什么大突破。對(duì)于中東和伊朗問題,他該補(bǔ)的課在他任期最后兩年都補(bǔ)了,如果說以色列考慮在他卸任前對(duì)伊朗核設(shè)施發(fā)動(dòng)打擊,也基本上與他無關(guān),而是下任總統(tǒng)該處理的事了。還有韓國,他決定不在此次峰會(huì)前后去作回訪,而改在8月出席奧運(yùn)前夕,應(yīng)該說也是給李明博一個(gè)喘息的機(jī)會(huì),畢竟目前牛肉風(fēng)波在韓國還未平息。
          這次在洞爺湖,德國總理默克爾維持了她在前兩次峰會(huì)亮相時(shí)的理性沉穩(wěn)、后發(fā)制人的風(fēng)格,但因失去主場優(yōu)勢,她沒有機(jī)會(huì)再做出去年斡旋美俄沖突的優(yōu)異表現(xiàn)。3天會(huì)期中,她緊扣去年在海利根達(dá)姆沒能完成的溫室氣體減排問題,并表態(tài)如果可能,至2050年德國將減排80%。這種分量的表態(tài),對(duì)于行動(dòng)遲緩的美、中等大國無疑會(huì)有所觸動(dòng)。果然,默克爾表態(tài)之后,同樣三度出席峰會(huì)的加拿大總理哈珀也爽快地承諾將以2006年溫室氣體排放量為準(zhǔn),至2050年減排60%-70%。而缺席了兩屆峰會(huì)、3個(gè)月前剛剛回鍋任意大利總理的貝魯斯科尼心情正好,來日本像是度假,似乎沒有要喧賓奪主或主導(dǎo)某項(xiàng)國際議程的打算。
          
          舊題未解,又添新結(jié)
          
          2007年的海利根達(dá)姆峰會(huì)將環(huán)境與氣候作為首要議題,但因?yàn)槊绹南麡O態(tài)度,在減排問題上只達(dá)成了一個(gè)模糊的妥協(xié)聲明,即“與會(huì)八國同意‘認(rèn)真考慮’德國等方面提出的關(guān)于到2050年全球溫室氣體排放量比1990年降低50%的建議”。其實(shí),美國的消極態(tài)度是可預(yù)見的,當(dāng)初正是布什政府以“減排影響美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“中印等發(fā)展中大國也有減排義務(wù)”為由拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》。所以,在海利根達(dá)姆峰會(huì)上,美國死死揪住中國不放,把中國當(dāng)作自己推卸責(zé)任的擋箭牌。中方則死守底線,只同意以發(fā)展中國家身份參與。最終,減排問題在德國未能達(dá)成明確的“目標(biāo)及時(shí)間表”。日本顯然是吸取了德國的教訓(xùn),被美國潑了冷水后,干脆轉(zhuǎn)而尋求中國的支持,并以環(huán)保合作換取北京軟化立場。最終,美國同意了減排共識(shí),卻仍留下伏筆,認(rèn)為要視中印加入減排的進(jìn)程而定本國的目標(biāo)。
          “援助非洲”早在2005年英國鷹谷峰會(huì)上就被提為首要議題。根據(jù)八國的承諾,將會(huì)在2010年前將對(duì)非經(jīng)援增加到每年500億美元。但好話說了一籮筐,最終兌現(xiàn)的卻不過14%,惹得非洲國家首腦前來討賬。不少抗議者還指出,就在5月的非洲發(fā)展會(huì)議上,福田曾承諾撥款5.6億美元幫助非洲應(yīng)對(duì)艾滋病和瘧疾等傳染病,但光是洞爺湖這三天的會(huì)議花費(fèi)就已經(jīng)達(dá)到了這個(gè)數(shù)目。一邊是八國首腦享用金槍魚和魚子醬,一邊是非洲人討要欠款。雖說兩者之間并沒有什么必然聯(lián)系,也難免讓人心生“朱門酒肉臭,路有凍死骨”的感嘆。
          老問題拖著沒解決,新問題又接踵而來。這些新問題來得迅速,且正好趕在峰會(huì)舉行前的上半年,為一貫以炒現(xiàn)飯出名的峰會(huì)議題帶來了新鮮度和時(shí)效性。在這些問題中,最典型的是今春開始發(fā)端的高油價(jià)和糧食危機(jī)。糧食危機(jī)引發(fā)了多國騷亂自不必說,到峰會(huì)召開前夕,高達(dá)145美元一桶的油價(jià)讓財(cái)大氣粗的西方,人也肉痛。細(xì)細(xì)算來,看似風(fēng)馬牛不相及的油老虎和米老虎同時(shí)出現(xiàn)并非湊巧,而生物燃料在美歐進(jìn)入量產(chǎn),除了與環(huán)境氣候問題直接相關(guān)外,與高油價(jià)提供的利潤空間和糧價(jià)飆升的惡果也有著曖昧關(guān)系。對(duì)于分別側(cè)重影響發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的“兩高”問題,八國集團(tuán)開出了兩劑藥方:技術(shù)增產(chǎn)和市場杠桿。但究竟能兌現(xiàn)多少,還要看八國的實(shí)際行動(dòng),光提創(chuàng)立一個(gè)國際能源論壇是不夠的。
          地區(qū)問題中,津巴布韋局勢是最新的挑戰(zhàn),八國在此問題上的立場基本一致,即像當(dāng)年壓迫蘇丹一樣要求津總統(tǒng)穆加貝與反對(duì)派展開和談,否則將收緊制裁措施。但問題是,現(xiàn)在拒絕和談的是反對(duì)派,6月27日最后通牒過期后,反對(duì)黨領(lǐng)袖茨萬吉拉伊拒絕與穆加貝共組聯(lián)合政府,F(xiàn)在非盟對(duì)是否制裁津巴布韋的態(tài)度取決于南非,因?yàn)橹挥心戏菍?duì)鄰國津巴布韋擁有實(shí)際影響力,而南非正是“G8+5”對(duì)話會(huì)中G5當(dāng)中的一員,所以在這次大國與南非的首腦會(huì)晤后,穆加貝和茨萬吉拉伊都會(huì)感受到來自南非和八國集團(tuán)相應(yīng)的壓力。
          
          人多難辦事,只好坐以論道
          
          綜合外界評(píng)論,這次八國峰會(huì)可謂是受指責(zé)最多的一屆。其實(shí),以往的問題積壓到現(xiàn)在,再加上新的問題,外界的不滿情緒郁積日久,來一次總爆發(fā)倒也不是壞事。與以往相比,這個(gè)富國俱樂部的身段已經(jīng)放低不少,與新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的對(duì)話姿態(tài)相對(duì)平和了,英法甚至提出吸納中國進(jìn)G8,形成G9集團(tuán)。不過,大多數(shù)成員國反對(duì)該項(xiàng)提議。
          中國是否加入G8,北京自有打算。至少,在自家脖子變粗壯之前,這頂金冠并不適合中國。加入了就意味著更多的責(zé)任和義務(wù),顯然中國還沒做好準(zhǔn)備,何況還有俄羅斯這個(gè)前車之鑒――美國總統(tǒng)競選人麥凱恩已經(jīng)揚(yáng)言要把“民主倒退”的俄羅斯從G8開除出去。再說,八國峰會(huì)的松散結(jié)構(gòu)和日益繁雜沉重的課題決定了它最終的結(jié)局只能是說的多,做的少,不如中國與美日歐分別進(jìn)行的戰(zhàn)略對(duì)話會(huì)或峰會(huì)那么具有針對(duì)性,可以立竿見影。
          八國集團(tuán)的前身是1975年由法國牽頭,包括美英法德日意在內(nèi)的G6集團(tuán)。1976年加拿大加入,變成G7。這個(gè)富國俱樂部是在1970年代石油危機(jī)和經(jīng)濟(jì)滯脹背景下成立的,其初衷是討論經(jīng)濟(jì)困境的應(yīng)對(duì)之策,并統(tǒng)一步調(diào)。究其本質(zhì),只是一個(gè)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)論壇。1982-2000年西方世界進(jìn)入長期經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期,又迎來冷戰(zhàn)的結(jié)束,峰會(huì)討論的議題也開始擴(kuò)大到其他領(lǐng)域。然而,與安理會(huì)決議等不同,八國峰會(huì)的聲明不具備任何強(qiáng)制力,這與其日益擴(kuò)充的議題越來越不相稱。至少,目前它的影響力更多地還是局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。每次峰會(huì)召開前,八國財(cái)長會(huì)議都是最受關(guān)注的新聞,其重要性遠(yuǎn)高于為峰會(huì)鋪墊的外長會(huì)議。
          G8眼下的中年危機(jī)并非拉人幾個(gè)新成員就可以解決的,但作為日益開放的富國俱樂部,它卻為其他國家提供了一個(gè)難得的對(duì)話平臺(tái)。從隨東道主意愿不斷擴(kuò)大的歷屆會(huì)議規(guī)?矗珿8更像是一個(gè)高級(jí)酒會(huì),來的人大都醉翁之意不在酒,而在乎人際交往。主人發(fā)言一完畢,賓客們就會(huì)按照關(guān)系親疏和利益供求各自扎堆。許多平時(shí)不好談,或抹不開面子的事情都可以放到G8的圓桌上談。事實(shí)上,與那些全球性的公共事務(wù)止于泛泛而談相比,與會(huì)國之間的雙邊會(huì)談反倒頗具實(shí)效。譬如俄羅斯與美日英的談判,多少能緩和點(diǎn)氣氛;美日會(huì)談,則可以彌合朝核問題上的分歧。返璞歸真地看,八國峰會(huì)華麗外衣之下,僅僅是一個(gè)有影響力的經(jīng)濟(jì)論壇,只是因?yàn)槌蓡T都是富裕而有影響力的國家,才使得人們對(duì)它賦予了太多浪漫的期望和訴求。而不管是一個(gè)國家還是一個(gè)組織,所應(yīng)做的只能是它力所能及的事。

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