作為市民在城市里，仍然有一種在單位里的感覺(jué)。在城市這個(gè)大“單位”里，存在著一個(gè)巨大的權(quán)力層級(jí)結(jié)構(gòu)，在每個(gè)層級(jí)上，都有很多的“領(lǐng)導(dǎo)”，他們事無(wú)巨細(xì)地管理著城市這個(gè)大“單位”。
　　在城市大街小巷路面上，還時(shí)常游動(dòng)著一些穿著制服進(jìn)行直接“領(lǐng)導(dǎo)”工作的小領(lǐng)導(dǎo)，引車賣(mài)漿的小市民面對(duì)這些小領(lǐng)導(dǎo)們，常常是畢恭畢敬。這和單位里的規(guī)矩是一樣的，他們既然是有權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)，哪怕只比你高一級(jí)，你的命運(yùn)也自然就要由他們來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。最近重慶街頭的一個(gè)小領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)榇┲�“領(lǐng)導(dǎo)”制服和小市民促膝聊天，居然被小領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)解除了職務(wù)，這讓很多小市民感到非常失望和不解。
　　作為市民，時(shí)而也會(huì)經(jīng)歷一些“感動(dòng)”和“振奮”。這和單位里在重要節(jié)日前發(fā)獎(jiǎng)金、發(fā)福利品一樣，如果天天發(fā)，就不容易感動(dòng)和振奮了。公共衛(wèi)生事故發(fā)生了，來(lái)自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷是非常及時(shí)和溫暖的，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)失職官員的嚴(yán)厲“問(wèn)責(zé)”也是非常震怒和嚴(yán)厲的，這怎能不讓我們感動(dòng)和振奮?還有，公共交通車內(nèi)嚴(yán)重?fù)頂D、車外嚴(yán)重堵塞，終于也有領(lǐng)導(dǎo)知悉、震怒和揪心了，特別愿意體察民情的領(lǐng)導(dǎo)，甚至還會(huì)乘坐一回公交，以便進(jìn)行相關(guān)的“科學(xué)決策”。
　　科學(xué)決策的一個(gè)重要前提是掌握的信息要比較真實(shí)、全面，可是許多與公共衛(wèi)生、食品安全、市政支出等等相關(guān)的內(nèi)幕我們市民是不了解的，所以只能拜托了解內(nèi)幕的領(lǐng)導(dǎo)們?nèi)プ觥翱茖W(xué)決策”。但是了解這些內(nèi)幕的領(lǐng)導(dǎo)們不一定會(huì)將這些內(nèi)幕公開(kāi)，因?yàn)槿绻�這么做將會(huì)干擾“科學(xué)決策”和“統(tǒng)籌安排”。
　　被領(lǐng)導(dǎo)、被安排其實(shí)是多數(shù)國(guó)人情愿接受的選擇。在中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中，民是從屬者而非主權(quán)者，強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器制造了一個(gè)龐大的金字塔狀的政治化社會(huì)，聰明的中國(guó)人經(jīng)過(guò)利弊衡量做出了上述選擇。只有在比較純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，在超級(jí)市場(chǎng)里，我們才會(huì)發(fā)現(xiàn)世界是“扁平的”，我們不用被領(lǐng)導(dǎo)，我們有選擇權(quán)，我們是“上帝”。
　　顧客是“上帝”，這一觀念在中國(guó)已深入人心并得到官方認(rèn)可，其實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種公開(kāi)、公平的交易。那么在政治領(lǐng)域中，人民可不可以是“上帝”?當(dāng)然也是可以的。毛澤東的《愚公移山》一文早已指出“上帝不是別人，就是全中國(guó)的人民大眾”。不過(guò)《愚公移山》一文論述的是在政治斗爭(zhēng)中誰(shuí)是最強(qiáng)的幫手，而非政治制度中誰(shuí)是最有權(quán)力者。
　　近代西方產(chǎn)生的人民主權(quán)觀念，其實(shí)也是一個(gè)公開(kāi)、公平的交易觀念：受托掌握有限公權(quán)的人，并不一定從內(nèi)心很喜歡、很敬佩老百姓，但他們必須力爭(zhēng)用良好的服務(wù)來(lái)“購(gòu)買(mǎi)”選民們的支持，選民們就像超市里的顧客，不專一，挑挑揀揀，對(duì)于從政者來(lái)說(shuō)，擁有政治投票權(quán)的選民當(dāng)然就是“上帝”。
　　具體到一個(gè)城市里，市民要成為“上帝”，就必須存在一種公開(kāi)、公平的交易制度，沒(méi)有這種交易制度，市民就很難成為“上帝”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公開(kāi)、公平的交易制度，使顧客可以在多家競(jìng)爭(zhēng)中的商場(chǎng)、多家競(jìng)爭(zhēng)中的品牌之間自由地挑選從而成為“上帝”；在城市公共事務(wù)中要讓市民成為“上帝”，大概也只能效法市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則。
　　近年來(lái)，作為政治文明進(jìn)步的一個(gè)表現(xiàn)，我們市民榮幸地獲知了市長(zhǎng)們?cè)敿?xì)的職權(quán)分工信息，但是面對(duì)十幾個(gè)正副市長(zhǎng)和一份包羅萬(wàn)象的權(quán)力清單，我們不免生畏并產(chǎn)生一種渺小感。在中國(guó)，城市是巨型政府、全能政府的地方標(biāo)本。而在比較正規(guī)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和法治國(guó)家，由中國(guó)市長(zhǎng)來(lái)“領(lǐng)導(dǎo)”的許多事務(wù)都可交給市民自治組織和市場(chǎng)，由它們依照法律來(lái)運(yùn)作。全能政府的后果，就是沉重、混亂的政府開(kāi)支和渙散的民間社會(huì)。
　　不過(guò)，公布市長(zhǎng)們的分工在中國(guó)也算是一種進(jìn)步，因?yàn)榘磻T例，市長(zhǎng)們的分工只告知政府內(nèi)部人員，至于市長(zhǎng)們的公務(wù)機(jī)要開(kāi)支和個(gè)人財(cái)產(chǎn)，就更是機(jī)密了。中國(guó)的市長(zhǎng)還以慷慨大方聞名于世界，幾年前，時(shí)任山東威海市長(zhǎng)在中美市長(zhǎng)電視對(duì)話節(jié)目上的表現(xiàn)就是一個(gè)經(jīng)典案例，他不在電視上夸口，市民們還真的不一定知道他們交納的稅金可以這樣被“領(lǐng)導(dǎo)”隨便用。
　　建構(gòu)合理的城市政治生態(tài)，當(dāng)然是一個(gè)困難的和漸進(jìn)的過(guò)程。這個(gè)轉(zhuǎn)變需要市民們的自覺(jué)行動(dòng)：從言論監(jiān)督到選票監(jiān)督，從小區(qū)業(yè)主自治到廣泛的各領(lǐng)域的市民自治。時(shí)下流行的“市民博客”和“市長(zhǎng)博客”之間的互動(dòng)并不能解決權(quán)力的合理配置問(wèn)題，對(duì)市民來(lái)說(shuō)更有效的辦法是通過(guò)自治來(lái)制衡公權(quán)力，通過(guò)選舉來(lái)完善代議制度，以此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，目前市一級(jí)立法機(jī)構(gòu)和市長(zhǎng)的選舉辦法還有待進(jìn)一步改革。如果改革開(kāi)放30周年我們能得出一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的話，最重要的一條可能是：必須進(jìn)一步改革開(kāi)放，各種資源的配置方式應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改革使之合理化，特別是公共權(quán)力資源，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步向民眾開(kāi)放。

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